以執政黨為核心構建基層社會治理新機制

于海會

以執政黨為核心構建基層社會治理新機制

于海會

在新形勢下，應采取“組織嵌入、體制吸納、價值引領”等適合的路徑，以執政黨為核心，探索構建基層社會治理新機制，鞏固執政能力并促進社會發展。

組織嵌入;體制吸納;價值引領;反思

中國共產黨是中國政治發展中最為重要的行動者，社會治理必須堅持以執政黨為核心。社會是由基層組織結合而成的，要完善對整個社會的治理，就必須把黨組織深入社會基層中，從多個角度審視中國的發展現狀，結合國家發展特色，探索執政黨的有機整合治理機制，實現對基層社會的有效治理。

一、執政黨與基層社會治理

(一)黨社關系的定位

執政黨和基層社會的互動關系，對于維護社會的和諧穩定、經濟發展具有重要的影響。其二者之間關系的定位，主要有兩種觀點，一是黨和社會應保持中立的狀態、相互分離;二是實行“黨社一體化”。在西方的政治學理論中，政黨和國家、社會是不相同的，其主要作用在于充分表達各方意見、使各方達成共識，并適當引導各方價值觀的發展，在其中鏈接后兩者。

(二)黨組織與行政權力

這主要是探討基層黨組織的行政化問題。很多學者提出，在社會主義市場經濟條件下，應當合理定位黨、政府以及社會之間的關系。黨和政府應明確自己的職責與功能，從而防止黨的基層組織過度行政化。如，林尚立提出，在推動社會基層組織的成長方面，黨的基層組織應該利用更多的政治資源而非行政力量，黨組織的功能應當始終定位在正當化而非行政化上。同時，隨著社會的高速發展，社會結構日趨復雜，民眾的利益也朝著多元化發展，黨組織必須更多依靠其對政治資源的調動才能更好地動員與控制社會各界力量的流動。因此，黨的基層組織與行政權力的分離，既是歷史經驗的總結、現實情況的要求，也是價值觀的重樹，具有較強的可行性。

(三)黨組織深入基層社會

對于社會發展所提出的各種新要求，執政黨必須審時度勢，通過策略創新、完善組織及功能等，來促進黨建與社會發展。要使黨的發展與社會成長和諧一致，就必須使黨組織深入社會基層中，充分挖掘其社會服務功能。黨的組織要扎根社會，本質是讓黨回歸社會。這就要求執政黨確立服務社會的行動策略與政治邏輯，同時黨自身的社會化也是在這個過程中得以實現的。

二、執政黨有機治理的機制

(一)貫徹落實“組織嵌入”

1.基層組織的嵌入。黨歷來十分重視基層組織的嵌入工作，希望通過這個方式把黨組織深深地植根于群眾之中，從而獲得更多穩定的社會支持力量。目前，一方面黨把基層組織建立在農村村民組織、城市社區、各種項目工程以及事業單位等各種社會組織中，從而在實際生活中加強對社會基層的了解與治理;另一方面，黨也緊跟信息時代技術的發展，把黨的基層組織滲入網絡，在網絡開展組織活動。據統計，2011年底我國基層黨組織已達到402.7萬個。

2.(公職)黨員嵌入。(公職)黨員嵌入社會基層組織，是指黨組織認真選取、組織有較高政治覺悟、理論水平及實際工作能力的人員，如公務員和人大代表等，使其充分發揮他們的工作經驗、知識以及資源優勢，充分嵌入社會基層里，實現黨對社會基層的管理。實踐證明，這一嵌入方式已經取得良好的效果。如，目前各省市都會組織相關機關、事業單位的優秀人才，到社會基層承擔相關工作，從而帶動整個基層的有機整合治理。

3.服務合作嵌入。黨在社會基層治理上的一個重要突破就是向服務功能型轉變，既激發了黨員的向心力，又有效地向大眾展示了以人為本的觀念，從而增強了黨的親和力，鞏固了黨的執政地位。首先，要倡導科學理念，引導群眾的科學發展，樹立良好形象。其次，注重對社會基層組織的指導，用自身掌握的資源，促進基層組織的成長，開展公益服務。最后，建立黨與社會基層組織之間的合作聯系，通過科學互動，促進對其的治理。

(二)積極實行“體制吸納”

1.人才與精英吸納。這是加強黨執政能力的重要措施。精英吸納就是動員社會各界的代表人物、精英等加入體制中，充分利用他們的專業知識、經驗和優勢資源，加強黨的行動能力與支持力量。一方面，積極號召社會新階層的優秀人員加入黨組織、通過考試吸納高級人才成為黨的干部，另一方面，動員各界精英進入如村委會、居委會或其他基層組織中，促進基層社會的治理。

2.參與吸納?；鶎拥拿癖妳⑴c與支持是黨得以成長和發展的力量源泉。因此，黨必須積極動員基層民眾參與體制建設，共同面對復雜的世界環境與國內改革，完成對社會基層的治理。民眾參與吸納主要有兩個途徑。首先，可以通過立法、信訪、聽證會以及政策咨詢等方式，其次，還可以開通相關網站，如政務網站等，讓所有的民眾都有平等的機會參與社會基層的治理。

3.團體吸納。這是指黨政機關把沒有明確法律地位與正式編制的社會組織引入現行體制框架內來完成基層管理。這種團體吸納與黨基層組織嵌入相結合，可以在特定的行業內通過龍頭組織的帶動，促進整個基層的發展。

(三)倡導科學核心價值觀

統一的價值觀，可以凝聚社會各界的力量，以整合、同化、規范社會群體心理以及行為的重要功能來加強對社會的有機治理。價值觀是一種意識形態和文化的核心，黨樹立科學的價值觀，并通過適當的形式引導基層民眾形成科學的價值判斷，達成價值共識，動員其朝著統一的方向貢獻力量。社會主義核心價值觀的樹立與實踐，需要基層民眾參與進來，通過典型塑造、獎項評選等一系列相關活動，在全社會中形成良好的風尚，這不僅有利于文化的發展，更有利于通過核心價值觀融入黨的基層組織、民眾的基層自治，從而為社會基層的有效治理建立良好的“心理機制”，不斷加強價值的認同，在增加社會凝聚力與向心力的同時，推進以黨為核心的基層社會治理新機制。

三、關于構建有機治理機制的思考

黨的基層治理本質就是通過國家(政黨)給社會訂立規則，從而形成和維護良好的社會秩序。我國在堅持以共產黨領導為核心的同時，創新治理策略，既要肯定取得的成績，也要反思治理機制所存在的價值沖突和適應性等問題。

1.構建支持力量，促進合作治理。執政黨的基層組織是基層社會管理的核心，需要通過組織嵌入、體制吸納以及價值引領等有效的方式，將黨組織嵌入社會的每一個角落，科學引導人民，調動人民的積極力量，從而加強黨的基層支持力量。執政黨對社會基層的管理不是靠思想的控制和行政的強行干預，它必須充分理解個體的行為動力和信念源泉，加強對每一個個體的人文關懷，建立一個平等交流、互相關照的和諧社會氛圍。

2.堅持群眾路線，優化精英吸納。堅持走群眾路線、吸納社會各界精英，是加強黨的執政能力、促進基層管理的重要策略，在這個過程中，必須注意黨的執政基礎和統一戰線兩個重要問題。一方面，既要肯定吸納社會精英對社會治理、促進社會發展的意義，又要明確牢記黨必須堅持群眾路線、始終以工農聯盟為基礎，一切社會活動都是為了實現大多數人民的利益。另一方面，吸納精英要有一定的科學性與選擇性，避免過度依靠擁有眾多資源優勢的新興精英，而忽視了占人民群眾大多數的傳統工農精英。

3.貫徹落實核心價值觀，全面構建和諧社會。美國的重要一條經驗，就是在社會上樹立一種科學、流行的社會價值觀。黨在十八大上提出了社會主義核心價值體系，這24個字在一定程度上包含了社會各界對國家發展的建議，它既體現了人民的美好愿望，也有各要素之間的沖突與模糊性。但是從總體上看，社會主義核心價值觀作為社會主義價值體系的核心與靈魂，其平等、繁榮、民主、自由以及公正等若是能被大眾所認同、接受，能有效地融入黨組織對社會基層的有機治理中，將這些觀念深深地根植到社會改革的各個方面，在就業、教育和醫療等與民生息息相關的領域，落實社會主義核心價值觀，就一定會全面促進社會主義和諧社會的成功構建。

要全面建設和諧社會，就必須堅持以執政黨為核心，結合中國發展實際，積極構建對社會基層的有機治理機制，把黨的建設和社會基層治理有機結合起來，充分尊重和激發廣大人民的創造力量。

［1］李婷婷.社會治理視域下的人民調解—功能與再定位［D］.南開大學，2013.

［2］周建國，尹力.基層社會治理:臺灣經驗及其比較［J］.長春市委黨校學報，2013，03:4-10+61.

［3］無錫市民政局課題組.基層社會治理的創新探索和機制研究—以無錫為例［J］.江南論壇，2013，07:10-12.

責任編輯:丁金榮

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167-6531(2015)12-0016-02

于海會/中共朝陽市委黨校講師(遼寧朝陽122000)。