新農村建設背景下農村發展生態公墓的可行性探析

張宇峰

（甘肅農業大學人文學院，甘肅蘭州 730070）

新農村建設背景下農村發展生態公墓的可行性探析

張宇峰

（甘肅農業大學人文學院，甘肅蘭州 730070）

文中首先從新農村建設背景下農村發展生態公墓的必要性入手，闡述了農村發展生態公墓所面臨的問題，這些問題不僅影響著我國新農村建設的效果，也威脅到了農民的生活安全和生存空間。其次從政策、資金、觀念、人口四個方面淺析了影響農村發展生態公墓的原因，最后界定了政府、集體、個人、社會四種發展主體的責任邊界，針對性地提出了解決發展問題的有效途徑。希望能夠為今后生態公墓在新農村建設中的可持續發展提供借鑒，保護我們賴以生存的家園。

生態公墓；農村；發展

生態公墓是指在生態系統承載范圍內，運用生態工程、社會工程和系統工程的方法，挖掘公墓區域內外一切可以利用的資源潛力，構建生態健康、景觀適宜的殯葬環境和文明和諧的殯葬文化，促進自然生態與人類生態的高度統一和可持續發展。[1]。殯葬管理條例（2012年修正本）總則第二條：“積極地、有步驟地實行火葬，改革土葬，節約殯葬用地，革除喪葬陋俗，提倡文明節儉辦喪事。”新農村建設背景下農村發展生態公墓就是利用農村現有的公益性公墓或新建公墓時，按照新農村建設中生態化的要求，改造和提升農村公墓的環保標準，當地政府有關部門進行科學規劃并利用社會資源推動其發展完善，引導農村居民逐步接受生態環保的殯葬方式。

一、新農村建設背景下農村發展生態公墓的必要性

隨著我國社會主義新農村建設的不斷推進，小城鎮數量和規模也在不斷擴大，占用農村耕地面積連年遞增，尤其是我國農村人口基數大和老齡化趨勢加快，農村死亡人口逐年遞增，再加農村亂埋亂葬現象突出，人多地少的矛盾原本就很嚴重，這將給農村土地的使用帶來沉重的負擔。在我國每年死亡人口高于900萬，其中將近500萬人口選擇土葬，侵占土地6666.7公頃，消耗木材3.0x106m3,總耗資達100多億元。目前我國有耕地9.53x107公頃，人均不足0.08公頃，僅為世界人均的1/4，我國以世界上7%的耕地養活著占世界22%的人口。我國人口以每1500萬的速度增長，而耕地面積卻以種種原因每年減少5.33x105公頃[2]。據統計，2008年我國全年死亡人數為935萬人，火化遺體448萬具，土葬遺體487萬具，土葬率仍超過50%，至少占用10萬畝地。如果再不盡快解決這種現象而任其發展，別說保障糧食安全，就是我們的生存空間都將成問題。筆者了解到有些平川小鎮近郊，有些墳墓三年遷了兩次，剛從農業高新園區占地遷出，又趕上醫院擴建，使逝者處于無處安葬的困境，給逝者的家屬帶來人力、物力上的損失，心里造成極大的陰影。如何在新農村建設背景下農村發展生態公墓，引導健康的殯葬經濟發展，關系到整個社會協調發展的前途。

農村發展生態公墓是農村經濟社會發展到一定階段村民殯葬理念發生的重大變革，是在生態環保理念下，將一定地域內自然資源高效組合利用，最大限度地做到人與自然和諧統一，其內涵主要包括：一是公墓規劃的生態化。農村公墓在整體規劃上的目標是保護區域內動物、植物物種的生存條件，維護生態系統的自然循環，在環境可承載范圍內進行人類的殯葬活動，既能保證當代人殯葬活動的需要，也不影響后代子孫生存發展的自然環境。二是殯葬方式的生態化。殯葬方式的生態化集中體現在人們由于經濟高速發展所帶來的生存空間的狹小，有意識、能自覺保護生態環境。能改變原有殯葬方式中不和時宜的風俗觀念，向著節儉、環保理念發展，形成一種人人自覺、自愿保護公共環境的生態意識，營造和諧的社會風氣。三是公墓建設的生態化。農村公墓在建設上體現“保護自然、以人為本”可持續發展的理念，將公墓打造成效能、環保的生態環境，提高資源循環利用效率，降低殯葬污染，減少環境破壞，擔負著推進社會進步、節能降耗的雙重責任。農村發展生態公墓能提高土地資源利用率，引導農村環保殯葬理念，對未來我國社會主義新農村建設的可持續發展有著重大而深遠的影響。

二、農村發展生態公墓所面臨的問題

“村村有墳冢”是中國農村普遍的現象。[3]研究農村發展生態公墓是影響我國新農村建設進程的重要環節，面臨的問題主要表現為以下幾個方面。

1.公墓規劃建設滯后，導致土地資源的極大浪費

近幾年，各地民政部門在規劃建設農村公墓方面做了不少工作，但后續工作還是不能及時跟進，對農村公墓建設資金投入不足，西部一些欠發達省份許多地方的民生工程中根本沒有包含農村公墓的建設項目。在一些川區，村民80%以上將逝者就近安葬在各村耕地里，日積月累形成村頭大大小小星羅棋布的墳墓。尤其是許多平原鄉鎮，人均耕地面積不足半畝，而一個墓地有的就占去近半分地，周圍還要栽樹，一旦樹長大，遮陰附近莊稼的生長，可能1分地的作物都有影響，這種發展趨勢實在令人擔憂。農村公墓如果沒有前期科學設計規劃而盲目建設，這不僅僅是浪費，簡直就是破壞土地，因為石頭鋼筋水泥建成的公墓，選址不當復耕談何容易。

2.受傳統價值觀念影響，富裕家族殯葬用品極盡奢侈

由于受社會拜金主義的影響，大多數村民普遍認為祖墳大，立碑高，便是對逝者的思念和祖宗最好的孝敬，同時也能為子孫后輩帶來好運。照這種勢頭發展，修大墳、立高碑的現象日趨增多。有些富裕大家庭花費幾萬、十幾萬興建墓地，為了彰顯家族的聲望，極盡奢侈，建墓面積還比普通民宅要大，周圍環境遭到破壞，還造成了嚴重的金錢和土地浪費。有資料顯示，我國每年修墓年均消耗建材1100萬立方米，其中天然石材占50%以上。實行土葬必定要用優質木材做棺材，在厚葬思想下，棺材越做越大越厚，埋入地下造成嚴重的浪費。人們懷著親人到另一個世界不受窮的觀念，成堆成捆燒“紙活”和“紙錢”，這種行為寄托親人對逝者的美好愿望，但也造成資源的極大浪費，給環境帶來極大的壓力。

3.受周圍生存環境制約，村民對生態公墓持排斥心理

我國幅員遼闊，地理環境差異很大，西北多山，地勢較高，村民喜歡在半山坡或塬上建墳；東南多水，地勢平緩，村民偏愛風景如畫的山頭建墳。在我國廣大的農村地區，不同的地域差異造就了不同的殯葬文化，各地農村地區對死亡的理解差異，比如逝者的停放時間長短、下葬的方位順不順等造就了各具特色的殯葬理念。地區差異使村民對農村發展生態公墓的意義和作用理解差異很大，尤其經濟不發達地區的農民更是缺乏對新鮮信息的接觸，對于新的喪葬文化理念接受起來也比較慢。殯葬改革提倡的厚養薄葬、生態文明的初衷在農村難以得到有效落實。同時，在“村村土葬”的環境中，即使有一些思想觀念新潮的農民想改變殯葬親人的傳統方式，只不過礙于親朋好友的說辭，也很難落實。

4.城鎮公墓高價驅使，村民違規出售農村墓地

近年來，城市內公墓價格普遍暴漲，在五千至一萬五千元的墓地，面積其實不足2平米，這種趨勢勢必導致城鎮居民向農村尋求出路，擾亂農村公墓的管理秩序。根據國家有關規定，農村公墓只允許本村村民安葬，不能對外開放經營。但近幾年來，隨之農村經濟的快速發展，一些建成的農村公墓條件也日趨完備，而且價格適中。一些不法分子看到有利可圖，就鼓動村民私下出售，他們從中取差價，他們打出永久使用的招牌不斷招攬城市居民前去購買。盡管各地政府不斷告誡廣大市民不要購買農村公墓，但適中的價格還是吸引了不少人，其中多數市民并不知道他們的購買行為不受法律保護，雖然農村公墓私售的現象受到社會關注，在各地都有曝光，但仍然屢禁不止。

三、影響農村發展生態公墓的原因分析

影響農村發展生態公墓的原因很多，歸納為以下幾方面：

1.政策保障缺失

目前,在農村對于如何建生態公墓、建怎樣的生態公墓以及如何管理等缺乏相關法規保障,沒有統一機構進行管理,處于各自為政、條塊分割的狀態,無疑降低了生態公墓在農村發展中各責任主體相互合作的效率。惠民政策存在著覆蓋面窄、分布不均、保障率低等問題，特別是城鄉之間殯葬服務保障差距較大，自從農村實行家庭聯產承包責任制后，對自家承包地有了自由支配權，但長期以來對承包地的用途缺乏最基本的認識。雖然國家對耕地的用途有明確規定，但農民根本不理會土地的性質，農村殯葬管理比較混亂，有關部門明知違法，但缺少執法的依據。

2.資金投入不足

農村公墓作為現代農民安葬親人的一種特殊需要，會受當地經濟發展水平的影響。在經濟較發達的東部農村，財政收入雄厚,生態公墓的規劃數量和建設水平自然較高。在經濟欠發達的中西部地區,生態公墓在農村的發展離不開政府財政資金的支持。在現行的財稅制下,地方財政收支狀況往往成為制約農村社會保障程度的決定性因素。一些地區政府部門不愿把農村社會保障擺上工作日程的重要位置,就是擔心會產生制度性的財政支出壓力,致使一些臨時性的保障措施上升為政策,規劃建設標準偏低,隨意性大[4]。應堅持統籌城鄉協調投入的同時,探索適應市場化發展需要的多渠道籌資機制。

3.傳統觀念阻礙

（1）“天人合一”觀念的影響。我國具有幾千年農耕文化，農民依賴土地生活，對土地有著深厚的感情。因此，土葬被認為是人與自然的最佳融合，農民希望遺體能保存完好地融入土地，所以比較重視墓地的選擇和建造，這種觀念影響著現代中國喪葬方式。（2）宗教觀念的影響。我國傳統的殯葬觀以儒家、道家、佛家的影響最廣。儒家思想在喪葬禮儀上注重“厚葬隆喪”；道教將人的死亡看成是復歸自然；佛教講究“六道輪回”，將火葬引入我國，遵從厚養薄葬的喪葬觀。我國傳統的殯葬觀是多種觀念的融合，這些觀念影響著現代中國喪葬禮儀。（3）風水觀念的影響 風水又被稱之為“堪輿”，本為相地之術，注重勘察山川地勢、講求天、地、人的和諧統一。認為人死后骨血融入地脈，地脈的吉兇會影響到子孫的禍福。風水理論在墓地的選址上要求地勢高，通風好，最好頭后有山、腳下有水的地貌形態；在建設墓地時依托當地地形，不破壞周圍植被[5]。這種觀念影響著現代中國喪葬理念。

4.人口數量制約

人口較多的農村地區，自然死亡人數也會較大，對農村墓地的需求量也會較大，要求農村公墓在建設規模上也會較大。根據2010年11月國家統計局第六次人口普查公告顯示：我國人口已達到13.4億人，其中60歲以上的老年人為1.74億，約占總人口的12.8%，而65歲及以上人口占到8.87%。預計到2015年，我國60歲以上老年人口將達到2.16億，約占總人口的16.7%，而屆時農村老年人數約為老年人口總數的60%。隨著中國農村人口老齡化問題日益嚴重，喪葬方式對農村經濟、環境、社會各方面會產生重大的影響。還有沿海與內地、平川與山區、城郊與遠鄉等農村地區，由于人口密度的差異，也會影響農村發展生態公墓的進程。

四、界定農村發展生態公墓的責任主體

農村發展生態公墓涉及到政府、集體、個人、社會等各主體,理清各主體的責任邊界，形成責任共擔機制就顯得格外重要。

1.政府部門的主導責任

生態公墓具有公共產品屬性，在農村發展生態公墓，政府的責任是第一位的。政府在社會保障中扮演的角色存在兩種偏差:一是政府包攬；二是政府棄責。這兩種偏差勢必造成政府在履行社會保障責任上存在著“越位”與“缺位”情況[6]。而在農村,地方政府逃避責任，導致農村發展生態公墓嚴重滯后。總之,在新農村建設背景下,必須明確政府推動農村發展生態公墓的主體責任，通過不斷調整政府自身定位來積極構建其發展體系。

2.集體社區的支撐責任

在探索農村發展生態公墓過程中,需明確集體的角色,作為農村發展生態公墓的責任主體，在保障方面具有獨特的功能。由于農村居民無論經濟、政治、社會層面都處于弱勢地位,缺乏保障自己利益的途徑和能力,集體就成為了農民表達和實現自己利益的載體。未來在農村生態公墓發展中,村委會負責本村生態公墓的具體設施建設,積極配合上級政府統籌規劃；村辦各類集體經濟組織負責提供一部分生態公墓發展資金。事實上,在地方財力有限的情況下,政府想包攬農村生態公墓發展項目也是不可能的。

3.個人家庭的分擔責任

作為受益主體的農村居民，既有繳納農村生態公墓發展基金的義務，也有監督地方政府相關機構實施的義務。這樣有助于農民從個人利益出發關心自己的保障待遇，增強了自我保障能力,也為發展基金提供一定的資金支持。農村生態公墓建設項目也有了監督主體，進一步提高村民的環保意識，個人家庭參與是很重要的保障因素。因此，未來構建農村生態公墓發展體系中,要充分發揮個人家庭具有的其他方式都無法做到的獨特作用。這既考慮了農村實際情況,又調動了村民的積極性,也分擔了一定的政府責任。

4.社會組織的參與責任

了解中谷水熱活動區的熱儲特征及熱儲溫度對于合理開發利用鮮水河斷裂帶的地熱資源具有重要意義。趙慶生等(1984)利用混合模型計算了康定至道孚的水熱活動區熱儲溫度，并認為存在上下兩層相對封閉熱儲，康定榆林地區屬于上層熱儲；此外龐忠和等(2017)通過Fix-Al方法計算了康定中谷及榆林河地熱田的熱儲溫度，并認為榆林河地熱田的開發潛力大過康定中谷地區。卞躍躍等(2018)采用SiO2溫標計算出康定榆林地區熱儲溫度為192 ℃～288 ℃。

隨著政府功能的轉型和多元化社會的形成,政府已不是公共產品唯一的提供者。一方面,隨著新農村建設的困境增多,當地政府會逐漸改變把一切農村社會保障都包下來的政策,希望把發展方面事務轉讓給社會。另一方面,農村居民為了維護自己的權益，也需要這些民間組織幫助。隨著市場經濟體制日益完善,民間資源發揮作用的地方越來越多,非營利組織的介入,能有效解決農村生態公墓發展資金難題，保證建設資金的穩定與充足；也可以提供宗教儀式、喪葬用品、風俗活動等多元化服務。

五、新農村建設背景下農村發展生態公墓的有效途徑

隨著社會的進步，公墓建設所涉及的環境問題逐漸受到村民的關注，如何使殯葬方式既符合當代農村人的心理需要，又符合生態文明和可持續發展宗旨，是當下新農村建設背景下政府和村民共同思考的戰略性難題。

1、完善相關法律法規，加強執法力度

盡快制定《殯葬法》，全面推行生態葬，提升殯葬服務法律層次。完善法律，使農村生態公墓建設與管理有法可依,由統一的管理機構實施,提高各責任主體相互合作的效率，協調各部門的利益關系,避免造成生態公墓在農村發展決策上的失誤。現階段，各級政府有關部門應加強對轄區農村公墓的監督，出現問題限期及時整改，尤其對于擅自修建公墓、公墓面積超標、私自出售墓地等違法行為要堅決處理，遏制勢態的惡化。

2.強化政府政策導向，重視規劃建設和管理

政府把墓地建設納入土地利用總體規劃，對于農村可持續發展的生態公墓來說，選址很關鍵，不僅影響合理規劃和長期發展問題，也關乎到村民是否愿意積極參與和使用的問題。為避免惡性競爭，造成資源浪費，可聯合多個村共同出資建設公墓，由上一級民政部門牽頭選址，盡量不遠離村莊、能有公路通往，盡量不占用耕地和林地，選擇較為貧瘠的荒山荒坡荒灘。在植物選擇上，盡量保留原有原生植物，這樣既不破壞自然環境又能降低投入成本和維護費用，爭取建成山清水秀、鳥語花香、樹木茂密的風水寶地。這樣既滿足村民風水理念，也能方便村民經常去緬懷親人，訴說心事。

3.拓寬籌資渠道，充實發展基金

是否具備足夠的發展基金是農村生態公墓能否順利運行的關鍵。許多欠發達地區因為沒有充足的社會保障基金，致使生態公墓在農村發展嚴重滯后。為了改變這種趨勢，要求在政府財政支持的同時引導多元化籌資方式，積極拓寬籌資渠道,動員集體、個人、社會,尤其引導非營利組織包括民間團體、慈善機構等參與農村發展生態公墓,形成責任共擔機制,同時從合理利用當地資源出發,開發一定范圍的經營性墓地，規范管理辦法，制定銷售標準，本村村民委員會進行監督，提供給外地人購買，以充實發展基金。但對外出售必須掌握尺度，不要為眼前的經濟利益無休止地開發，不要給周邊生態環境帶來壓力。

4.統籌城鄉協調，營造良好發展氛圍

目前，在城鎮和農村發展生態公墓，形成了兩套發展體系，這種做法符合我國市場經濟還不完善、農村社會保障還不健全的發展思路。實現生態公墓從城鎮社會向農村發展的對接,逐步實現生態公墓城鄉一體化的保障體系,才能更好地解決農村發展生態公墓的問題。當前,應該采用城鄉整合、漸進式梯度推進城鄉一體化的統籌發展思路。先對城鎮公墓的發展制度進行改革和整合；彌補制度上的缺陷，實現生態公墓發展待遇城鄉間的均等化。統籌城鄉生態公墓的發展,不是簡單地實現建設標準的統一、城鄉居民保障水平的統一,而是要打破城鄉的體制分割與對接障礙,實現城鄉生態公墓逐步均衡化的發展常態。

5.遵循因地制宜、量力而行分步實施

我國幾千年傳承下來“入土為安”的傳統安葬觀念，轉變并不是一件簡單的事。通過廣泛深入地宣傳，提高農村居民對于農村發展生態公墓的認識，隨著各級政府對于殯葬基礎設施建設資金投入的加大，讓農村居民很好地分享喪葬改革的惠民成果。隨著國家對于生態型社會建設的逐步重視，將自愿參加火葬的農民給予不同程度的補貼。農村居民看到整齊排列、錯落有致的骨灰安葬區，綠樹成蔭、花壇錦簇的墓地景象，農村居民的喪葬觀念會隨著時間的推移逐步改變，接受更加環保的骨灰安葬方式。在生態公墓建設中，根據農民不同的需求，規劃不同的安葬區，引導農村殯葬從土葬集中向火葬過渡，直至村民接受樹葬、花葬等生態葬等。

6、尊重當地傳統，展現地域人文特色

公墓作為逝者的安息之地，也是親人寄托哀思的場所。歸根到底，都是為廣大農村居民服務的，而村民能接受很大程度上又依賴當地風水先生或陰陽家們，他們共同的認可才是公墓存在的重要環節，當地政府可借助這種力量合理引導，讓村民從內心接受文明、環保、更利于紀念逝者的方式，使農村公墓不但成為農村文化傳承的物質載體，更成為繼承歷史充分體現地方特色的場所。它所傳承的文化如風水理念講究人和自然的和諧，清明祭祖掃墓，逢年過節親人到墓地祭奠，都是我們現代人必須繼承和發揚的。因此，各地農村公墓的建設要在統一生態理念的指導下反應出當地發展的地域特色。總之，將農村公墓建成一座人文基地、生態基地，既可提升當地的文化品位，又可提升新農村建設的經濟價值和社會價值。

[1]楊寶祥.生態公墓特征及其建設與管理對策研究[J].河北林業科技,2008,(1):29-33.

[2]周鴻,楊一光.論我國城市園林公墓的生態建設[J].生態學雜志, 1998,(3):74-77.

[3]呂春玲.上海城市化過程中農村墓地建設模式[J].社會福利, 2005,(12)：30-31.

[4]李迎生.以城鄉整合為目標推進我國社會保障體系的改革[J].社會科學研究,2002,(1):28.

[5]王其亨.風水理論研究[M].天津大學出版社,1992.25-30.

[6]雷金星,謝永行.淺論農村社會保障制度責任主體及其框架建設[J].蘭州學刊,2005,(2):25.

D632.9

A

1671-5136(2015)03-0033-04

2015-09-12

張宇峰（1977-)，男，甘肅天水人，甘肅農業大學人文學院碩士研究生。研究方向：農村可持續發展。