關于完善高校基層協商民主制度的研究報告

鄭穎瑜

關于完善高校基層協商民主制度的研究報告

鄭穎瑜

[摘 要]黨的十八大報告提出要完善協商民主制度和工作機制，推進協商民主廣泛、多層、制度化發展。高校作為黨內民主發展的前沿陣地，應當響應十八大的號召，積極做好高校基層協商民主制度的建設，從而促進高校民主的發展。

[關鍵詞]高校；協商民主；制度建設

[作 者]鄭穎瑜，廣西民族大學相思湖學院藝術系教師。

高校作為培育民主的重要陣地，在發展協商民主的過程當中應當起到先鋒模范作用，積極探索高校基層協商民主制度的建設。目前，高校的協商民主制度尚未建立健全，需要從增強協商民主意識，創新協商民主制度，建立協商民主機構，健全協商民主方式等幾個方面入手，切實做好高校的基層協商民主制度建設。

一、增強協商民主意識

一直以來，高校實行的決策制度是黨委領導下的校長負責制，容易出現學校領導“一言堂”的現象。而隨著中國的民主建設進程加快，高校教職工和大學生作為高級知識分子，要求民主的意愿更為強烈，如果高校的一些決策在確定之前沒有經過廣泛充分的協商，可能執行起來效果就會大打折扣，甚至遭到師生的抵制。這樣一來，決策不僅沒有起到應有的效果，還會使得校黨委和校長的威信降低。在這樣的情況之下，應當通過多種途徑增強高校內各個主體的民主協商意識，讓廣大師生充分參與學校重大事務的議事和決事進程當中，保證最終的決策符合最廣大師生的根本利益，從而使得決策能夠有效地執行。

首先，全體師生要加強理論學習。學校通過舉辦協商民主的知識講座，設置協商民主基礎知識宣傳欄，舉辦協商民主知識競賽，發放關于協商民主的宣傳單，利用網絡途徑進行廣泛宣傳等多種途徑，將協商民主的相關法律知識、規章制度、協商理論、管理理念和先進的方法真正地普及到每一位教職工和每一位學生，全面提高學校全體工作人員的參政議政、民主治理的能力和水平。

其次，要促進轉變觀念、提升理念。高校實行協商民主的方式，最終是為了確保學校的各項方針政策符合最廣大師生的根本權益。如何充分地保護好、調動好、發揮好最廣大師生的積極性、主動性、創造性，是高校各項工作得以順利進行的基礎。在明確高校實行協商民主的目的這一前提之下，學校黨委和校長進一步提升協商民主理念，師生更積極主動地參與到高校協商民主的過程當中，高校協商民主才能夠順利進行，才能加快高校民主政治建設的進程。

二、設置協商民主機構

發展高效的協商民主，不能單獨依靠學校的黨群部門。就目前高校的協商民主發展形勢而言，要保障協商民主的機制有效地運行，就要做好協商民主機構的設置工作。

首先，要明確已有的協商民主機構的職能范圍和性質，充分發揮現有的協商民主機構的作用。《中國共產黨普通高等學校基層組織工作條例》第二十八條明確規定：“高等學校黨的委員會領導教職工代表大會，支持教職工代表大會正確地行使職權，在參與學校民主管理和民主監督，維護教職工的合法權益等方面發揮作用。”《高等學校教職工代表大會暫行條例》明確規定：“學校教代會主要有建議權、通過權、決定權和評議監督權這四項職權。”

其次，建立專門的協商民主機構。高校通過建立民主委員會，專門負責校園民主生活事務，促進學校各群體之間的民主協商。民主委員會的委員通過民主選舉的方式產生，并且委員會的委員應當能夠廣泛代表學校全體成員各個不同層面的人員，以便提高民主委員會的工作效率。建立專門的民主協商機構，例如成立民主委員會，是新形勢下推動協商民主機制有效運轉的平臺。

三、創新協商民主制度

黨的十八屆三中全會《決定》指出要“積極推進協商民主廣泛多層制度化發展”，由此可見，協商民主的發展需要通過制度創新來保障。就高校的協商民主發展而言，需要建立起科學的協商民主制度，才能為高校的協商民主工作提供明確的指導和規則。

首先，建立健全教職工代表大會制度。目前，高校的教職工代表大會制度是廣大教職工參與協商民主的最

重要渠道之一。通常高校的教職工代表大會是每年召開一次，由教職工代表集中反映廣大教職工對于學校發展的各方面事務的意見和建議。教職工代表大會召開的時間間隔長，不利于廣大教職工及時反饋問題，代表們的作用十分有限，只有在召開會議的時候起到表達意愿的作用。可以實行教職工代表常任制，選舉產生的教職工代表任期一年，每位代表搜集本教研室或者本學院的教職工關于學校各方面發展的意見和建議，每月月底匯總傳達給校長，以便及時溝通和解決學校發展當中存在的問題。

其次，建立健全高校公開聽證制度。對于一些與師生的權益密切相關的問題，應當建立起高校的公開聽證制度。例如有關于教學模式改革的問題，應當組織教師代表和學生代表召開聽證會，廣泛聽取學校教師和學生的建議，最后綜合各方面的意見進行教學模式改革的決策。這樣既能保證決策的科學性，又能保證決策的民主性，使得最終的決策符合廣大師生的根本權益，使得決策能夠得到廣大師生的支持和擁護，從而執行起來更有效率。從另一個角度來說，實行高校公開聽證制度，也有利于進一步推行校務公開，使得高校各項事務的運行更加透明化、公開化、制度化。

再次，建立健全重大事項提案制度。對于涉及學校發展的重大事項，可以由校民主委員會組織廣大教職工提供議案，匯集群眾的智慧。然后由校長審議提案，綜合考量，做出決策。

最后，建立健全協商民主反饋制度。高校發展協商民主，并不是以協商作為目的，而是以協商作為手段使得最終的決策符合最廣大師生的根本權益。因此，建立起協商民主的反饋制度是對協商成果的有效保障。校長在述職報告當中應當體現對于通過民主協商達成的共識執行的情況如何；校園民主委員會可以通過年度工作總結等方式，公開一年以來校園民主委員會對于推動民主協商成果的落實所取得的成果。廣大教職工通過這些方式能夠了解到民主協商的實施情況，為再協商奠定良好的基礎。

四、健全協商民主方式

要做到切實發展高校的協商民主，就要做到轉變傳統的高校管理方式。轉變高校管理方式，從傳統的一把手“一言堂”管理方式轉變為“廣泛協商，民主治校”的民主管理方式，需要建立健全協商民主的方式。

（一）促進協商民主手段轉變

一直以來，高校實行的是黨委領導之下的校長負責制，這就使得高校形成了以管制為主要手段的管理模式。在這樣的管理模式之下，教職工處于各種各樣的規章制度的束縛之中，在工作實踐中的創新性受到限制。例如高校教學模式改革，通常是由校方直接出臺教學模式改革試行辦法，教師按照教學模式改革試行辦法進行教學改革，這樣就造成教師改革創新積極度不高，也加大了教學模式改革的難度。造成這樣的局面的原因是在做出教學模式改革的決策之前沒有廣泛、充分地進行協商，并將協商的結果融合到決策當中，造成決策和實際情況部分脫節的情況。因此，高校要做到切實改變高校的管理模式，從“單向管制”到“協商共治”，完善協商民主制度，為學校廣大教職工提供更多參與學校重大事務的討論和決策過程，在高校當中營造出一種民主和諧的良好氛圍，從而做到集思廣益，為高校的發展提供更多有益的建議。

（二）完善協商民主決策方式

在關系到學校發展和教職工切身利益的重大決策上，一方面要求全體教職工積極參與到決策的過程當中，另一方面要完善協商民主的決策方式。在進行決策之前，要進行廣泛的動員，提醒每一位教職工要珍視自己的投票表決權，謹慎理性地做出選擇，避免跟風投票的情況發生。取消原有的舉手表決等表決方式，采取不記名投票和公開唱票的表決方式，從而避免人云亦云的投票情況發生，也能有效消除廣大教職工在投票表決的顧慮，提高表決的科學性、民主性、有效性。

（三）樹立正確的群眾路線

利用好網絡、學校電臺、紙質媒體等各種宣傳平臺，做好民主思想的宣傳和輿論引領，讓民主的思想和觀念深入人心。在建立民主協商制度的進程當中，要堅決貫徹好群眾路線，做到一切為了群眾、一切相信群眾、一切依靠群眾，集合廣大群眾的力量做好高校民主的制度建設，讓高校的每一個人都積極參與到民主協商的環節當中來，使得民主協商落到實處，成為高校民主生活的一種常態。

（四）加強群眾組織的相互聯系

日常工作中，群眾組織是溝通國家和民眾的橋梁紐帶，發揮著不可替代的作用。群眾工作要從多角度深入，從多方面展開。密切聯系群眾組織，積極傾聽群眾的呼聲，切實在工作實踐當中落實群眾的訴求，解決群眾最為關心的問題。（本文系廣西民族大學相思湖學院2014黨建工作研究專項課題成果，項目編號：XSHXYDJ201408）

【參考文獻】

[1]王勤.高校協商民主制度建設途徑研究[J].創新教育，2012（3）.

[2]蘇向榮，程建軍.論高校協商民主管理模式的建構[J].江海學刊，2010（5）.

[3]中共中央編譯小組.十八屆三中全會輔導讀本[M].人民出版社，2014.