城市社區服務主體的角色定位與互動困境

廖敏

（長沙民政職業技術學院，湖南 長沙 410004）

城市社區服務主體的角色定位與互動困境

廖敏

（長沙民政職業技術學院，湖南 長沙 410004）

隨著社會變遷和政府職能轉型，社區服務發展過程中發生了一系列的變化，其中最重要的是社區服務主體的多元化。社區服務主體多元化導致了主體間利益的演變和重組，阻礙了社區服務的發展進程。該項研究立足社區，通過對城市社區服務主體的調查研究，了解城市社區服務主體的基本類型、角色定位及互動合作情況，發現社區服務主體互動合作中存在的問題及困難，并分析其原因，以便引起政府的重視。

社區服務主體；角色定位；互動

為最大程度滿足復雜化、多元化和不斷增長的社區服務需求，我國現階段采取的是政府引導、參與和支持下的、基于市場化資源配置的復合型社區服務供給模式，涉及多元化的服務主體、多樣化的服務內容及多元化的供給形式等構成要素。目前城市社區服務主體基本形成了政府、社區自治組織、社區社會組織、社區商業組織等幾大類主體，為社區提供了多元化的服務。

一、社區服務主體在社區服務中的角色定位

（一）黨和政府是社區服務的主導力量，主要提供公共服務

我國的社區服務離不開黨和政府的領導，堅持黨和政府對社區各個服務主體和各項工作的領導核心地位,不是黨和政府包辦社區服務,而是依靠黨和政府本身所具有的強大政治資源,實現黨和政府對社會的廣泛參與。另一方面是指通過發動社區黨員和政府工作人員積極參與社區服務,發揮黨員和政府工作人員的模范帶頭作用來獲取社區居民的認同和支持。

政府公共服務是政府提供、由全體社區居民共享的服務。主要有與社區居民利益相關的勞動就業、社會保險、社會服務、醫療衛生、計劃生育、文體教育、社區安全、法制宣傳、法律服務、法律援助、人民調解、科普宣傳等事務以及優撫對象、低收入群體、未成年人、老年人、殘疾人、流動人口、刑釋解教人員、社區服刑人員權益保障和服務管理工作。目前社區居委會是城市基層人民政府或者它的派出機關開展工作的主要協作者，是政府社會管理和公共服務覆蓋到社區的主要推動者，也是黨和政府聯系社區居民群眾的橋梁和紐帶。

（二）社區自治組織是社區服務的主體，主要提供自助互助服務

社區自治組織是指在街道黨工委和社區黨組織統一領導下，按照“社區自治”原則設立的，實行社區民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督的社區組織。社區自治組織主要在社區所轄范圍內服務，由社區主辦，或者由社區培育和發展，在社區中發揮著群眾自我管理、自我教育、自我服務的基層群眾性自治職能，常見的社區自治組織有社區居委會、社區業主委員會、社區文體協會等。其中社區居委會是社區居民自治最重要的組織者、推動者和實踐者，依法組織居民開展政策宣傳、精神文明建設、居民會議召集等活動以及有關監督活動。但是在城市社區服務的實踐中，社區居委會的職能卻存在異位,因為原本很多屬于政府的職能,如養老問題、社會救助問題等,全部都交給居委會去做,使社區居委會承擔了大量的政府職能,漸漸成為“政府的一條腿”。

社區自治組織開展的自助互助服務是社區居民為自己或相互之間提供的服務，是以社區為單位，尊重基層群眾的意愿和選擇，保障他們的知情權和自主權，采取就近就便、自愿互助的方式，培養群眾的參與意識，發揮群眾的個體潛能和集體智慧，構建新型社區人際關系，解決社區公共事務和共同面臨的社區問題，推動社區和諧發展。

（三）社區社會組織是社區服務的重要力量，主要提供專業社會服務

社區社會組織是介于政府和企業之間的一種組織形態，是不以營利為目的，而以促進公眾利益或興辦公益事業為終極目標，專門提供不能由政府及企業充分提供的公共服務和公共產品的社會組織,因而又稱為非營利組織。該類不隸屬社區，也不由社區培育和發展，是需要市、區政府部門指導和支持建設，在各街道及社區建立聯絡點提供服務，或者由社區引進為社區特定人群提供專業服務的民辦非企業，主要包括養老機構、特教機構、康復機構、社工機構、信息服務中心等。

社區社會組織提供的是非營利性低償服務，主要有面向社區居民的為老服務、助殘服務、青少年輔導、法律援助、心理咨詢以及社會工作服務等，其服務方式采取政府購買服務、基金會項目服務和自費低償等服務方式。目前全國絕大多數城市的社區社會組織發展普遍跟不上社區服務的發展。有些社區盡管建立了社區社會組織,但規模有限、資金來源不足,服務很難到位。社區社會組織一方面滿足參與者的利益訴求和生活需求,另一方面承接政府轉移的部分職能,負有組織公民參與社區服務的責任,是居民有序參與和自我管理的重要平臺和依托。

（四）社區商業組織是社區服務的有力補充，主要提供便民利民服務

社區商業組織提供的便民利民服務是由各類商業性的機構或個體業者所提供的市場化服務，是以一定地域的居住區為載體，以便民利民為宗旨，以提高居民生活質量、滿足居民綜合消費為目標，提供日常生活需要的商品和服務，如小區物業公司、社區菜市場、便利店、餐館超市、美容美發店、洗衣店、再生資源回收點、家政服務公司等。

二、城市社區服務主體互動困境及原因分析

社區多元服務主體的出現，很大程度上豐富了城市社區服務的手段和方式，突破了一元服務模式的困境，但也容易因多元主體間的利益沖突而失去控制，在社區服務中，各社區服務主體既有共同的社區利益需求，又有各自利益需求。各服務主體的共同目的是實現社區的和諧穩定和居民參與下的社區繁榮，但他們各自追求的利益和目的卻有所不同。政府為了維持社會的穩定，追求公共利益最大化，維護社會公平。社區自治組織代表居民，其目的是維護居民的權益不被侵犯。社區社會組織是不以營利為目的，追求的是促進公眾利益或興辦公益事業。社區商業組織單純以營利為目的，追求利潤最大化。在具體活動中，他們各自的利益追求難免產生失衡和沖突，造成合作性不強、資源整合不夠、缺乏優勢互補、過于依賴政府資源等問題，具體表現如下：

1.政府對社區服務主體的合作缺乏統籌協調，對社區居委會和社區社會組織的考核偏重于政績考核，造成社區服務主體行政化傾向嚴重。政府在社區服務中占有主導地位，應履行相應的職責和義務，包括政策引導、統籌協調、資金扶持和監督管理。在實際運作的過程中，政府在社區的職能沒有很好地履行：一是政府沒有為社區內各服務主體搭建一個溝通協商的平臺，使他們之間不能展開全面深入的合作。二是對社區居委會和社區社會組織的監督考核機制左右了他們的工作傾向。由于目前社區居委會運作權力是由政府賦予的，工作經費和資源都是地方財政負擔的，社區各項設施和權限是由街道辦事處把持的。所以社區居委會工作基本圍繞街道辦事處而轉，聽命于街道辦事處的安排。同樣，社區社會組織由于政府運作模式及政績考核特點等因素的影響和制約,在服務過程中不可避免地沾染了政府文牘式管理、數字化政績等流弊,從而導致在績效評估中一定程度存在重書面材料編寫和輕實際工作開展、重直觀數據指標和輕實際工作成效、重非專業性工作考核和輕專業化發展與提升、重結果性評估和輕過程性評估等傾向。

2.社區居委會對其他社區服務主體認識不足，缺乏信任，橫向聯系薄弱。社區居委會作為自我管理、自我服務的群眾自治性組織，是社區服務開展的主體組織。社區居委會既承擔著大量的公共服務職能，又要滿足社區居民日益增長的服務需求。對于社區居委會而言，社區服務必須依靠自身的力量，更需要外部力量的協助。所以社區居委會需要理清哪些社區服務能夠自己解決，哪些社區服務需要社會組織和商業組織共同解決。然而，在實際的運作過程中，社區居委會對其他社區服務主體認識不足，信任不夠，缺乏主動溝通的意識。具體表現在：對社區自治組織的培育力度不夠，缺乏有效的引導和激勵機制；對社區社會組織信任度不夠，缺乏系統宣傳和引入扶持；對社區商業組織摸底調研不夠，缺乏必要的監督機制。

3.社區自治組織獨立性弱，發展能力不強，依賴其他社區服務主體。社區自治組織大多數組織規模小，服務內容比較單一，且運行成本較高，難以爭取社會捐助，導致組織的發展舉步維艱。社區自治組織無奈采取以會養會的方式，收取咨詢費、培訓費等維持生存，這也就造成工作無法正常開展，作用無從體現。同時，社區自治組織的很多成員都是離退休人員，結構老化、管理能力乏力，在資源的開發利用和與其他社區服務主體合作上存在一些問題，如參與社區自治組織活動的力量主要是社區居民中的低保對象、老年人等弱勢群體，而相對擁有更多資源、更強能力和更大潛力的強勢群體的社區服務主體則參與不夠。

4.社區社會組織服務定位不夠明確，沒有充分發揮專業優勢，對其他社區服務主體作用有限。社區社會組織作為社區服務的重要力量，承接了政府轉移或委托的部分工作，緩解了公共服務上的供需矛盾，減輕了政府工作壓力。但由于社區社會組織是近年來逐步適應社區服務要求而產生的新興組織，發展過程存在多方溝通交流不暢的局面。具體表現在：一是社區社會組織重視專業提升和過程評估，為政府、社區居委會排憂解難的效果不明顯；二是社區社會組織對社區情況了解有限，對社區自治組織資源的開發利用程度不夠；三是由于服務價值理念的差異，社區社會組織沒有拓寬與社區商業組織合作的平臺。

5.社區商業組織對社區居民的需求調研不夠深入，服務對象和服務領域有待進一步拓寬。社區商業組織提供的便民利民服務在服務對象、服務領域和服務方式方面有待進一步開拓：一是對社區居民的收入水平和消費需求調研不夠深入，沒有與社區其他服務主體合作培育新型服務業態和服務品牌；二是社區商業結構布局有待優化，其網點設置不僅應以便利居民消費、便民服務為前提，而且符合城市總體規劃和商業網點規劃的要求；三是社區信息網絡服務有待加強，社區商業組織沒有有效利用社區網站、QQ群或便民服務熱線為社區居民提供及時、就近、便捷的服務。

[1]卜長莉.當前中國城市社區矛盾沖突的新特點[J].新華文摘，2009,（8）:28-30.

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[3]林靜.城市社區治理多元主體互動合作機制研究[D].長春:吉林農業大學，2011.23-24.

D669.3

A

1671-5136(2015)01-0007-03

2015-01-07

廖敏（1982—），女，湖南郴州人，長沙民政職業技術學院社會工作學院講師、碩士。研究方向：社區建設與管理、專業教育研究。