黨的群眾路線教育實踐活動的常州實踐

張建，趙新

(1．常州工學院思想政治理論課教學部，江蘇 常州 213002;2．中共常州市委組織部，江蘇 常州 213022)

新時期進一步增強群眾觀點，貫徹群眾路線，遵循密切聯系群眾的工作作風，既是我們黨不斷戰勝困難走向前進的根本保證，更是實現中華民族偉大復興的力量之源。為此，黨的十八大報告提出:“在全黨深入開展以為民務實清廉為主要內容的黨的群眾路線教育實踐活動，著力解決人民群眾反映強烈的突出問題，提高做好新形勢下群眾工作的能力。”［1］根據中央和省委統一部署，常州市自2014年2月到10月底，扎扎實實開展了黨的群眾路線教育實踐活動。

一、常州市開展黨的群眾路線教育實踐活動的主要做法

常州市各級黨組織按照中央和省委的要求，緊密結合自身實際，圍繞為民務實清廉主題，扎實開展了黨的群眾路線教育實踐活動，較好實現了樹立群眾觀點、改進工作作風、解決突出問題、保持清正廉潔的目標要求。

1．強化學習 夯實基礎

常州市委堅持把學習教育擺在突出位置，通過強化學習幫助廣大黨員干部“提神、醒腦、補鈣”。一是廣泛開展學習討論。市委常委率先專題學習、研究、部署教育實踐活動，力求先學一步、學深一層。在此基礎上，組織全市黨員干部扎實進行理論學習，深入開展交流討論，引導黨員干部凈化思想、蕩滌靈魂、居安思危、防腐拒變。二是學習弘揚焦裕祿精神。市委召開了學習焦裕祿精神專題座談會，要求黨員干部向焦裕祿看齊，爭做焦裕祿式的好黨員、好干部。各單位把學習焦裕祿精神納入中心組學習計劃，全市各級黨組織集中組織觀看影片《焦裕祿》，推動黨員干部以先輩先進為鏡，學習先進典型，樹立群眾觀點。三是發揮道德講堂教育作用。市委把道德講堂作為教育實踐活動的重要平臺，帶頭走進道德講堂，重溫入黨誓言，作反對“四風”集體承諾，聽老黨員講述群眾工作的好做法、好經驗，引導黨員干部走進講堂、接受教育，通過“身邊人講身邊事，身邊事教身邊人”，帶動一批人、影響一群人、感染所有人。

2．查找問題 動真碰硬

常州市委廣泛征集各方面的意見和建議，既真聽聲音，又聽真聲音。一是面對面聽真聲音。市委常委通過不同層次的座談會，征集各類意見建議;開辦政風熱線特別節目《問政常州》，邀請市民代表走進直播室，與部門“一把手”直接對話，問責問效問能;各級領導干部結合“三解三促”、“清風行動”、茅山老區“百千萬”幫扶等活動，深入基層組織、企事業單位、困難群眾家庭，廣泛聽取意見建議。二是背靠背找真問題。深入開展市級機關作風建設社會評議活動，重點圍繞市級機關窗口服務單位的服務態度、業務素質、辦事效率等方面，面向“兩代表一委員”、企業、群眾等征求意見建議，并在第一時間逐條逐項反饋至責任部門。三是心連心訪真民意。全市窗口服務部門開通網絡舉報平臺、官方微博，充分發揮100個監測點和120余名作風察訪員的作用，加強對市級機關以及下屬基層站所、服務窗口的明察暗訪、常態督查。成立群眾評估團，邀請媒體代表、普通網友、道德模范和離退休老同志監督活動、評價活動。

3．真抓實改 力求成效

常州市委下決心、用實招、出重拳、動真格，一以貫之抓好問題整改，確保取得實實在在的成效。一是始終堅持即知即改。針對基層黨組織建設方面存在的不足和問題，突出抓好軟弱渙散黨組織的整頓轉化，堅持重心下移，在政策、人才、資金、項目、技術、信息等方面向軟弱渙散黨組織傾斜，努力做到不讓一個基層黨組織“掉隊”。二是大力深化專項治理。重點開展“八大專項治理行動”，取消所有市級紙質臺賬和所有市級創建達標評比項目，以真抓實改的成效取信于民。推進社區減負增效，深化行政審批制度改革，推進干部職數管理規范，專項整治“會所中的歪風”“奢華浪費建設”和“培訓療養機構浪費及腐敗”等活動，取得了積極效果。三是嚴肅整頓黨風政紀。嚴肅查處頂風違紀案件，對八項規定實施以來頂風違規違紀的，發現一起查處一起，絕不姑息遷就，嚴防各種不正之風反彈回潮。

4．著眼長遠 建章立制

常州市委堅持一手抓當前，一手抓長遠，針對重點領域、薄弱環節定制度、立規矩、抓規范，把制度的籠子扎得更緊更密。一是強化建章立制，圍繞建設服務型政府，規范審批制度，規范議事協調機構，規范公務接待、商務接待、因公臨時出國、權力運行、密切聯系群眾、建設基層服務型黨組織等內容，相繼出臺了多個長效機制文件和制度規定。二是強化制度執行，對違反制度踩“紅線”、闖“雷區”的，發現一起查處一起，堅決防止“破窗效應”，以剛性制度根治作風之弊、行為之垢，為推動作風建設常態化、長效化提供了堅強保障。三是強化從嚴督導，建立省市縣三級督導聯動機制，上下聯動推動活動深入開展，著重對領導班子和領導干部特別是“一把手”的督導，確保活動目標明、方向準，不偏不散。

二、常州市開展黨的群眾路線教育實踐活動的主要成效

常州市教育實踐活動扎實推進，鍛造了干部隊伍，塑造了黨員形象，提升了部門工作效能，解決了一批“四風”問題，帶來許多新變化新氣象，產生了良好效應，干部群眾充分認同。

1．思想觀念的深刻洗禮:黨的宗旨意識得到明顯增強

在這次教育實踐活動中，黨員干部通過理論知識的系統學習思考，自身問題的深刻查擺剖析，把思想和行動更加自覺地統一到中央要求上來。一些領導班子和領導干部通過查找剖析理想動搖、信仰迷失、精神缺“鈣”、道德失范、群眾立場不穩、干群關系不正等問題，靈魂受到觸動，思想受到洗禮，“總開關”擰緊了，“發條”上足了。大家深刻認識到，檢驗黨員領導干部的政治堅定性，就要用中國特色社會主義武裝頭腦，增強“三個自信”，堅定對馬克思主義的信仰、對黨的領導的信心、對中國特色社會主義的信念。

2．作風頑癥的集中清掃:全市“四風”問題得到有效遏制

在這次教育實踐活動中，各級黨組織緊扣“四風”問題，“改”字當頭，破除了一些“官場陋習”，攻克了不少頑癥痼疾。形式主義方面，切實轉變會風文風，整治文山會海、檢查評比泛濫現象，嚴控會議活動時間和規模，壓縮會議830個，減幅43%;壓縮文件數1 140，減幅48%;壓縮評比達標表彰378個，減幅69%;減少各類領導小組和協調機構101個，減幅41%。官僚主義方面，深化行政審批制度改革，取消和下放行政審批事項289項，近期對全市100家企業進行的快速調查顯示滿意率達88%。市委常委、黨員副市長帶頭到聯系點開展調研262次，全市縣處級領導干部開展“三解三促”活動3 665次。享樂主義方面，調整清理辦公用房面積7．5萬平方米，停建樓堂館所11個，開展清理公務用車等活動。全市共有4 354名黨員干部對會員卡持有情況進行了自查，完成零持有報告，普遍做到“零持有”會員卡。奢靡之風方面，壓縮“三公”經費8 833．36萬元，減少因公臨時出國出境108批次，15項節慶、論壇、展會活動保留9項。

3．嚴肅認真的黨內生活:黨的優良傳統得到大力弘揚

在這次教育實踐活動中，黨內組織生活得到進一步規范，黨員干部遵章守紀的意識和參與黨內生活的自覺性明顯提高。這樣的黨內生活，敢于直面問題、揭短亮丑，勇于相互批評、見筋見骨。廣大黨員干部普遍反映，自己經歷了一次深刻的思想洗禮和嚴格的黨性鍛煉，觸動很大、教育很深。通過深入開展談心交心，一些班子解決了思想認識不統一問題，一些班子解決了工作分工不配合的問題，全市各級領導班子形成了大事講原則、小事講風格，勤溝通、多補臺，團結和諧、心情舒暢的生動局面。

4．群眾路線的生動實踐:黨群干群關系得到和諧發展

在這次教育實踐活動中，各級黨組織真心誠意請群眾提意見，在密切聯系群眾上下功夫，在服務群眾上用真情，切實打通聯系服務群眾“最后一公里”，得到了人民群眾的廣泛支持和贊譽。從市委常委會帶頭整改“四風”問題、嚴格執行中央八項規定，人民群眾看到了市委言必信、行必果的堅定決心;從王德林、尤輝、嚴清華以及湯亞平、王瑛等一批“最美基層干部”的先進典型事跡，人民群眾看到了共產黨員服務群眾的好傳統又回到了身邊;從對14起典型案件的嚴肅查處、48人受到嚴肅處理，人民群眾感受到了正風肅紀的明顯成效;從推出18條具體措施為市場和企業“松綁解套”，人民群眾感受到辦事不再“門難進、臉難看”了，黨員干部與自身的距離近了、關系親了。

5．定規立矩的法治探索:作風建設制度得到健全完善

在這次教育實踐活動中，市委立足標本兼治，以法治思維和改革精神建章立制，著眼于從制度層面解決“四風”問題，針對重點領域、薄弱環節定制度、立規矩、抓規范，把作風建設的籬笆扎牢、籠子關緊。市紀委協助市委制定了《落實黨風廉政建設黨委主體責任、紀委監督責任的實施辦法》，明確了“9569”責任清單。強化剛性約束，堅決查處違反制度規定的行為，把制度效力傳遞到“末梢神經”。黨員干部普遍感到，這些制度在懲治“四風”中杜絕了過去“牛欄關貓”“紙籠關虎”的惡劣現象，破除了“劣幣驅逐良幣”的危險狀態，規范了權力運行，堵塞了監督漏洞，黨員干部按規辦事、依法辦事的意識進一步確立，頭腦中的“緊箍咒”自覺勒緊了。

6．民生幸福的有力提升:一批民生問題得到切實解決

在這次教育實踐活動中，黨組織和廣大黨員干部增強群眾感情、樹立群眾觀念、優化群眾服務，急群眾之所急、想群眾之所想，把教育實踐活動與推動民生幸福相結合。活動開展之初，市委就提出將實現民生幸福作為活動的落腳點，以群眾是否滿意作為活動開展成效的評價標準。全市上下尊民意重民生，深化茅山老區“百千萬”工程，實施幫扶項目389個，總投入3．26億元，有力推動茅山老區加快發展;廣泛開展“黨員義工365”活動，全市28．5萬共產黨員做黨員義工、當志愿先鋒，全市黨員干部在教育實踐活動中提高了服務群眾的能力和水平。

三、常州市開展黨的群眾路線教育實踐活動的經驗及啟示

常州市開展教育實踐活動，充分運用第一批教育實踐活動好的經驗，站在黨要管黨、從嚴治黨的高度，積極探索新形勢下進一步貫徹群眾路線、密切黨群關系的路徑，為不斷提升黨的執政能力、鞏固黨的執政地位積累了寶貴經驗。

1．領導率先垂范是強大動力，必須走在前面、做出表率

作風問題關系黨的生死存亡，能不能堅持領導帶頭，事關改進作風的成效，事關黨在人民群眾心中的形象。習近平總書記指出:“領導帶頭、層層示范，是我們做好各項工作的重要方法。這一方法這次要用好。”［2］常州市開展教育實踐活動，學習借鑒第一批活動中領導同志設立聯系點的經驗做法，各級領導班子設立聯系點，并且下沉聯系一級、指導一級，市委領導聯系到鎮、街道。尤其是市委常委以普通黨員身份虛心聽取下級、基層和黨員、群眾的意見，認真查擺個人、領導班子在作風建設方面存在的突出問題，帶頭開展批評和自我批評，深刻剖析問題產生的癥結和原因，明確整改方向和具體措施，為常州市作風建設提供了示范帶動力和強大推動力。實踐證明，“打鐵還需自身硬”，只要領導干部帶頭、當好表率、樹好標桿，作風建設就能常抓不懈，不斷取得新的成效。

2．突出問題導向是重要方法，必須找準查實、逐一解決

發現問題、解決問題是加強作風建設、密切黨群關系的前提。只有不斷樹立問題意識、強化問題導向，才能不斷“挑毛病”“不犯病”。習近平總書記指出:“要更加強化問題導向，盯住作風問題不放，從小事做起，從具體事情抓起，讓群眾看到實實在在的成效。”［3］常州市開展教育實踐活動，勇于正視缺點和不足，敢于觸及問題和矛盾，直視群眾感受最直觀、反映最強烈的“四風”問題，全市梳理形成作風方面存在的“十個主要表現”。針對查擺出的問題，邊學邊查邊改，從小事抓起，從具體問題改起，堅持一風一風地查，一個問題一個問題地改，讓群眾看到解決“四風”問題的堅定決心和實在成效。如目前全市13件信訪積案，有9件得到基本化解，其他4件也得到妥善處理。實踐證明，只有把“四風”問題解決好，黨的凝聚力、向心力才會大為增強，就能為黨帶領群眾輕裝上陣、銳意改革、加快發展創造有利條件。

3．立足群眾滿意是第一標準，必須貼近民心、取信于民

中國特色社會主義建設是一項需要人民群眾廣泛參與、充分發揮主體性和創造精神的偉大事業。有效激發和調動人民群眾的創造潛力和創新活力，緊緊依靠人民群眾，是新時期黨的群眾路線的新取向。常州市開展教育實踐活動，堅持開門搞活動，將活動開展到群眾家門口，確保活動的每個環節都讓群眾參與、受群眾監督、請群眾評判，真正把群眾的意愿轉化為改進作風的強大動力。廣大群眾反映，抓作風就像打蛇打在了“七寸”上，切中了要害、抓住了關鍵，干部作風好了，風氣正了。2014年全市作風建設調查數據顯示，群眾滿意率達89．46%，比2013年提升了14．12%。實踐證明，在作風建設中，只有堅持群眾認可、群眾滿意這個標準，真心面向群眾、依靠群眾、相信群眾，把服務延伸到基層每一個“神經末梢”，作風建設方能經受群眾檢驗、贏得群眾贊譽。

4．批評與自我批評是有力武器，必須常抓不懈、嚴格認真

批評和自我批評是我們黨的優良傳統，是維護黨的團結統一、增強黨的戰斗力的重要法寶。習近平總書記特別強調，批評和自我批評是清除黨內政治灰塵和政治微生物的有力武器。常州市開展教育實踐活動，緊緊圍繞“照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病”總要求，始終貫徹整風精神，認真查擺問題、深刻剖析問題、真心解決問題，善始善終、善做善成，抓住要害、抓鐵有痕，把人民群眾反映強烈的突出問題改了起來，既展現了黨內生活的新氣象和新變化，又增強了作風建設的嚴肅性和戰斗性。實踐證明，要徹底解決作風方面的頑癥痼疾，就必須弘揚整風精神，堅持“認真”二字，持之以恒、堅持不懈，進而涵養出清正黨風、清明政風、清淳民風。

5．強化制度約束是治本之策，必須立好規矩、剛性執行

制度建設具有全局性、穩定性和長期性的特點。群眾路線是黨的制度性要求，堅持和貫徹群眾路線，必須依靠制度建設加以保證。習近平總書記指出:“要堅持制度面前人人平等、執行制度沒有例外，不留‘暗門’、不開‘天窗’，堅決維護制度的嚴肅性和權威性，堅決糾正有令不行、有禁不止的行為，使制度成為硬約束而不是橡皮筋。”［4］常州市開展教育實踐活動，從一開始就注重完善體制機制，以法治思維和改革精神，抓緊建章立制、定規立矩，從制度層面堵塞漏洞、治理源頭，確保改進作風不走樣、能持續、可延伸。市委針對作風建設相繼出臺了9個長效機制文件;針對強化基層服務建設相繼出臺了20個制度規定。實踐證明，改進作風，只有把治標與治本有機結合，邊實踐、邊總結，才能不斷擴大活動成果，為改進作風提供持久動力。

6．堅持從嚴從實是重要保障，必須落到實處、形成合力

改進作風，最要防的就是一陣風，最要做的就是“釘釘子”。習近平總書記指出:“實踐證明，只有嚴要求、動真格，真實抓、抓真實，才能真正達到預期目的。”［3］常州市開展教育實踐活動，取得實效的關鍵在于堅持“嚴”字當頭，堅持高標準、嚴要求，對每個環節堅持從嚴督查指導，尤其是加大對“一把手”的督導力度，嚴格把關、不走過場。教育實踐活動的實踐再次證明，世間事，做于細，成于嚴。從嚴是我們做好一切工作的重要保障，只要堅持言必行、行必果，認認真真管，實實在在嚴，就沒有什么改不了的作風，沒有什么解決不了的問題。

常言道:“政之所興，在順民心;政之所廢，在逆民心。”我們黨的根基在人民、血脈在人民、力量在人民。密切黨群關系是一個系統工程。只要我們切實增強群眾路線意識，堅持黨的群眾路線，時刻把人民群眾的冷暖安危放在心上，把老百姓的“柴米油鹽醬醋茶”作為我們工作的重中之重，千方百計了解群眾心聲、關注群眾疾苦，真正為老百姓做實事，以干部的“辛苦指數”提升群眾的“幸福指數”，就一定能夠進一步提升黨群關系、完善黨群關系、和諧黨群關系。

［1］ 胡錦濤．堅定不移沿著中國特色社會主義道路前進 為全面建成小康社會而奮斗:在中國共產黨第十八次全國代表大會上的報告［M］．北京:人民出版社，2012．

［2］ 充分調動干部和群眾積極性 保證教育實踐活動善做善成［N］．人民日報，2013－07－13(1)．

［3］ 扎實開展第二批教育實踐活動努力取得人民群眾滿意的實效［N］．人民日報，2014－01－21(1)．

［4］ 習近平．在黨的群眾路線教育實踐活動總結大會上的講話［N］．人民日報，2014－10－09(2)．