農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)推進路徑對策
——基于樣本農(nóng)戶主觀因素的分析

普金霞

（長治學院法律與經(jīng)濟學系，山西長治046011）

農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)推進路徑對策
——基于樣本農(nóng)戶主觀因素的分析

普金霞

（長治學院法律與經(jīng)濟學系，山西長治046011）

基于探求土地流轉(zhuǎn)推動路徑的目的，設計問卷對樣本農(nóng)戶流轉(zhuǎn)行為進行實證分析，得出土地流轉(zhuǎn)整體不充分，路徑選擇仍以農(nóng)戶自發(fā)為主的結(jié)論。遵循主客觀相一致原則，分析影響農(nóng)戶流轉(zhuǎn)行為的四項主觀因素，提出在經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)推動土地流轉(zhuǎn)的路徑有提高土地效益的內(nèi)在驅(qū)動路徑、加強政府推動的外在驅(qū)動路徑、強化農(nóng)民職業(yè)培訓的人力驅(qū)動路徑、宣傳落實和法律保障的政策路徑。

山西省；家庭承包；流轉(zhuǎn)；主觀；路徑

一、數(shù)據(jù)來源和分析方法

利用學生寒暑假進行了兩輪學生生源地家庭承包方式下土地流轉(zhuǎn)情況調(diào)查，共發(fā)放問卷170份，收集有效問卷152份。調(diào)查范圍涉及山西省內(nèi)二十余村莊，分布于十一個地市。遵循主客觀相一致的分析方法，將樣本中土地流轉(zhuǎn)情況分為四種類型：無流轉(zhuǎn)型、單向流出型、單向流入型和既有流出又有流入的雙向流轉(zhuǎn)型。問卷將農(nóng)戶流轉(zhuǎn)主觀因素設計為流轉(zhuǎn)意愿、流出原因、流入原因、影響流轉(zhuǎn)速度和規(guī)模因素四個選項并加以分析，試圖找出影響土地流轉(zhuǎn)推進的路徑障礙，為推動家庭承包土地流轉(zhuǎn)提供建議。

二、流轉(zhuǎn)主觀因素分析

（一）流轉(zhuǎn)農(nóng)戶的流轉(zhuǎn)意愿

此項有效統(tǒng)計集中在76戶流轉(zhuǎn)戶中，未流轉(zhuǎn)戶的流轉(zhuǎn)意愿的問卷表達不清晰，無法科學統(tǒng)計。在流轉(zhuǎn)戶中有65.8%的農(nóng)戶選擇“愿意”，說明已有流轉(zhuǎn)行為對農(nóng)戶的流轉(zhuǎn)意愿存在正相關(guān)影響，細分下雙向流轉(zhuǎn)戶的流轉(zhuǎn)意愿最高，流出戶次之，流入戶最低，說明單純流入土地的農(nóng)戶意愿度最低。有26.3%的農(nóng)戶即使流轉(zhuǎn)了土地，對于流轉(zhuǎn)態(tài)度仍“說不清”，結(jié)合后面流轉(zhuǎn)效益得不到保障、到期后收不回來等流轉(zhuǎn)原因，說明農(nóng)戶對土地流轉(zhuǎn)有一定的思想顧慮，流轉(zhuǎn)土地具有較大的隨意性和權(quán)宜性。此外有9.2%的農(nóng)戶不愿意流轉(zhuǎn)但不得已流轉(zhuǎn)，結(jié)合其它選項可看出統(tǒng)計樣本中存在強制流轉(zhuǎn)的情形。值得說明的是雙向流轉(zhuǎn)戶的流轉(zhuǎn)意愿最高，達87.5%。說明這個群體流轉(zhuǎn)積極性高，與中農(nóng)①華中鄉(xiāng)土派學者提出的概念。中農(nóng)階層勞均耕種20畝土地，一個家庭平均耕種40畝土地，不再兼業(yè)專心種地。參見夏柱智：中農(nóng)階層與發(fā)展型社會結(jié)構(gòu)的形成，見筆談:關(guān)于“中國式小農(nóng)經(jīng)濟”.南京農(nóng)業(yè)大學學報(社會科學版)2013.13(6)。概念的內(nèi)涵相一致。

（二）流出原因分析

流出原因的有效問卷計55戶，“缺乏勞動力”和“種地辛苦”成為流轉(zhuǎn)承包地的主要原因，共31戶占比達63.3%。加上“種地效益低”的戶數(shù)，占比達到76.4%，構(gòu)成流出的主要原因。能夠客觀反映樣本農(nóng)戶家庭成員人數(shù)分布和兼業(yè)生產(chǎn)實際，統(tǒng)計顯示兼業(yè)從事農(nóng)業(yè)和工商業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)戶數(shù)最多，符合賀雪峰所言“以代際分工為基礎(chǔ)的半工半耕”的生產(chǎn)模式[1]204。此外還有1人選擇“集體強制非自愿”，說明農(nóng)村集體存在不當干預農(nóng)戶流轉(zhuǎn)行為的現(xiàn)象。6人選擇“村鎮(zhèn)非農(nóng)建設”說明村鎮(zhèn)自主建設用地占有農(nóng)用地情形，政府應加強流轉(zhuǎn)土地的用途管制。值得注意的是只有11%的農(nóng)戶選擇“流出所得高”，說明以流轉(zhuǎn)效益作為土地流出驅(qū)動力的現(xiàn)象并不突出。

（三）流入原因分析

雖然樣本農(nóng)戶流出型比例高，整體上呈現(xiàn)被動流轉(zhuǎn)特點，但流入型農(nóng)戶的表現(xiàn)也不可忽視。在多數(shù)人選擇流出土地時，有29戶農(nóng)戶流入土地，其主觀態(tài)度如何，對土地流轉(zhuǎn)起何種作用值得研究。流入原因中“以農(nóng)為業(yè)增加收入的比例”較高，為流入原因的近一半；“滿足自家糧食生產(chǎn)”比例也較高，說明有為數(shù)不少的樣本農(nóng)戶仍將種地作為家庭收入的主要來源，農(nóng)戶的生產(chǎn)生活方式仍較傳統(tǒng)；其次給“親戚朋友幫忙”占比達到31%，比之前學者的調(diào)查數(shù)據(jù)低。②參見長株潭綜改區(qū)的統(tǒng)計，有50.1%的村民愿意將土地流出給親戚朋友，有40.9%的村民向親戚朋友流入土地。見董海軍.農(nóng)地流轉(zhuǎn)服務平臺建設研究——以長株潭綜改區(qū)例[M].北京:光明日報出版社2013：P96.惠農(nóng)政策對農(nóng)戶流入土地的影響也較大，有24.1%的農(nóng)戶選擇，說明農(nóng)業(yè)稅的取消和農(nóng)業(yè)補貼的增高，對農(nóng)戶從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和土地流入有正向作用。總之，與流轉(zhuǎn)行為中流轉(zhuǎn)價格逐步有償化貨幣化相適應，流入原因趨于多元化，單純幫忙的因素影響降低，家庭收入和農(nóng)業(yè)稅農(nóng)業(yè)補貼等因素的影響作用逐步強化，可看出土地的經(jīng)濟價值在流轉(zhuǎn)過程中逐步顯現(xiàn)。

（四）未流轉(zhuǎn)原因分析

未流轉(zhuǎn)農(nóng)戶數(shù)為76戶，未流轉(zhuǎn)原因中擔心“流轉(zhuǎn)出去收益得不到保障”的有44戶，占比57.9%，結(jié)合流出原因中“種地效益低”的占比高的現(xiàn)象，可認為經(jīng)濟效益是影響農(nóng)戶流轉(zhuǎn)土地的最重要因素。選擇“自己完全有能力耕種不愿意流出”的有42戶，是影響流轉(zhuǎn)的第二大因素。“自己完全有能力耕種”和“除了農(nóng)活沒其它活干的”二者合計達到68.5%，這說明農(nóng)村的農(nóng)業(yè)勞動力與農(nóng)地占有量相比過剩，農(nóng)業(yè)勞動力急需向高效農(nóng)業(yè)和非農(nóng)行業(yè)轉(zhuǎn)移。同時農(nóng)民職業(yè)技能普遍缺乏，“除了農(nóng)活沒其它活干的”反映的是除了粗放經(jīng)營農(nóng)活外沒有其它就業(yè)技能。關(guān)于流轉(zhuǎn)顧慮的考察，集中在“擔心流轉(zhuǎn)后收益沒保障”和“到期后收不回來”的情形，分別占57.9%和42.1%，反映出農(nóng)戶家庭承包地的生存保障意義明顯，農(nóng)戶對流轉(zhuǎn)糾紛有顧慮，不敢草率地將為數(shù)不多的保命田加以流轉(zhuǎn)。在流轉(zhuǎn)意愿的選擇中，有18.4%的農(nóng)戶明確表示不愿意流轉(zhuǎn)，這是有流轉(zhuǎn)行為農(nóng)戶不愿意流轉(zhuǎn)比例9.2%的二倍，因此打消農(nóng)戶對土地流轉(zhuǎn)的顧慮，促使農(nóng)戶從意愿上接受流轉(zhuǎn)仍是推進農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的重點。此外，流轉(zhuǎn)障礙中“想轉(zhuǎn)但無人或不知道有人流入或出價低等”原因也較突出，占17.1%，說明農(nóng)戶的流轉(zhuǎn)意愿有賴于各方面機制的完善，比如，建立流轉(zhuǎn)交易平臺有效溝通農(nóng)戶分散的流通需求，引入競價機制形成合理的流轉(zhuǎn)價格，甚至包括地方政府的綜合宣傳以及有效推動。“與別的農(nóng)戶談判麻煩”也占比達10.5%，說明政府在土地流轉(zhuǎn)服務方面應有大的作為以減少土地流轉(zhuǎn)的交易成本。最后，有5.3%的農(nóng)戶對流轉(zhuǎn)持集體主導態(tài)度，選擇“等待集體統(tǒng)一調(diào)整”，這個現(xiàn)象值得思考，說明農(nóng)民中仍有一部分人認為土地流轉(zhuǎn)包括土地調(diào)整的方式，且期待集體統(tǒng)一調(diào)整，這對農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)物權(quán)化的實現(xiàn)有不小的障礙。

（五）影響流轉(zhuǎn)速度和規(guī)模因素分析

1、在所有選項中，選擇“土地經(jīng)濟效益提高”的人數(shù)最多，占比84%，說明農(nóng)民最關(guān)心的依然是土地經(jīng)濟效益的提高。這項選擇與前述流出和流入原因當中首要影響因素高度一致。

2、在流轉(zhuǎn)推動的動力方面，值得重視的是農(nóng)戶選擇“地方政府推動”這個影響因素的占比達到50%，說明農(nóng)戶在土地流轉(zhuǎn)的動力上以政府的強行推動為主，內(nèi)在自發(fā)動力驅(qū)動不足。村集體和政府的推動作用無論是在客觀流轉(zhuǎn)成效方面還是農(nóng)戶主觀認可方面均起著不可忽視的作用。

選擇“市場競爭”的只有14戶，占比31.8%，低于前者的50%，說明市場的流轉(zhuǎn)動力作用并不明顯。市場競爭這只無形之手對土地流轉(zhuǎn)的推動預期并不像政府有形之手能得到農(nóng)戶的較高認同，也反映出農(nóng)戶抗拒市場風險的能力有限。選擇“周邊服務業(yè)、工業(yè)帶動”的農(nóng)戶人數(shù)也較多，占比22.7%。有9戶農(nóng)戶選擇了“農(nóng)業(yè)剩余人口轉(zhuǎn)移”占比20.5%，可以看出，農(nóng)村居民對于向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移有著基本的認同和看法，說明以工促農(nóng)或非農(nóng)化轉(zhuǎn)移對農(nóng)戶的土地流轉(zhuǎn)意愿有正相關(guān)作用。

3、有13.6%的農(nóng)戶選擇土地流轉(zhuǎn)交易平臺，顯現(xiàn)出農(nóng)戶對土地流轉(zhuǎn)的中介服務有內(nèi)在需求，有3戶農(nóng)戶選擇土地融資，說明小部分農(nóng)戶對于土地價值的顯現(xiàn)渴望。

4、關(guān)于土地流轉(zhuǎn)與集體經(jīng)濟組織的關(guān)系。有5戶選擇“集體經(jīng)濟壯大”影響因素，說明集體經(jīng)濟組織和集體經(jīng)濟在農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)過程中發(fā)揮的作用依然不足，這也與本次調(diào)查的土地流轉(zhuǎn)以農(nóng)民自發(fā)流轉(zhuǎn)為主的基本情況相印證，但11.4%的選擇反襯出這部分農(nóng)戶對集體經(jīng)濟組織和集體經(jīng)濟在農(nóng)戶流轉(zhuǎn)中存在有效需求。

5、特別需要說明的是，國家正在推進的“土地確權(quán)頒證”和“承包權(quán)經(jīng)營權(quán)使用權(quán)三權(quán)分離”的政策，在樣本農(nóng)戶的流轉(zhuǎn)影響因素體系中并不明顯。“土地確權(quán)頒證”有11戶農(nóng)戶選擇占比25%，而“三權(quán)分離”只有4戶農(nóng)戶選擇占比9.1%。這說明國家的土地政策在農(nóng)民認可程度上不夠，法律上產(chǎn)權(quán)賦予和權(quán)能細化能不能給農(nóng)戶帶來承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的沖動乃至影響農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的實效有待實踐檢驗。

三、推進路徑對策

1、提高土地經(jīng)濟效益是促進流轉(zhuǎn)的自發(fā)驅(qū)動力。促使農(nóng)民放開手腳大膽流轉(zhuǎn)土地，還得圍繞土地基本經(jīng)濟價值提高這個命題，提高土地的產(chǎn)出效益增加農(nóng)民來自土地的經(jīng)營性收入，健全流轉(zhuǎn)服務機制提高農(nóng)地流轉(zhuǎn)價格加大農(nóng)民來自于土地的財產(chǎn)性收入，這是最具有民意基礎(chǔ)的土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的推進策略選擇。

2、政府推動是促進流轉(zhuǎn)的外在驅(qū)動力。農(nóng)民要發(fā)展土地流轉(zhuǎn)主要寄希望于政府行為，如新農(nóng)村建設和城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的政策推動。究其原因應是中西部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平較低，工業(yè)化和城鎮(zhèn)化發(fā)展與東中部存在較大差距[2]129，不能形成促使土地流轉(zhuǎn)的經(jīng)濟帶動機制，因此欠發(fā)達地區(qū)的土地流轉(zhuǎn)必須堅持農(nóng)村政策和城鎮(zhèn)政策的雙輪驅(qū)動，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)業(yè)剩余人口轉(zhuǎn)移。同時強化農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場服務機制，如建立土地流轉(zhuǎn)的中介服務平臺。

3、加強農(nóng)民職業(yè)技能培訓是推動流轉(zhuǎn)的人力驅(qū)動。“除了農(nóng)活沒什么干”凸顯農(nóng)民職業(yè)技能缺乏。尤其年輕化的農(nóng)業(yè)從業(yè)者既無傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)本領(lǐng)也無其它非農(nóng)就業(yè)技能，無法解決充分就業(yè)問題[3]173。政府和社會應當加強農(nóng)民職業(yè)技能培訓。一方面加強農(nóng)民工技能技術(shù)培訓，提高剩余農(nóng)村勞動力非農(nóng)化轉(zhuǎn)移的本領(lǐng)。一方面開展新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓③，“開展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技能和經(jīng)營能力培養(yǎng)培訓，加大對專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場經(jīng)營者、農(nóng)民合作社帶頭人、農(nóng)業(yè)企業(yè)經(jīng)營管理人員、農(nóng)業(yè)社會化服務人員和返鄉(xiāng)農(nóng)民工的培養(yǎng)培訓力度，重視雙向流轉(zhuǎn)戶的培訓，提升其向中農(nóng)階層發(fā)展的能力[4]。

4、宣傳落實和法律保障的政策路徑推進。加大黨和國家政策的宣傳，讓農(nóng)民充分認識到國家穩(wěn)定土地承包經(jīng)營權(quán)的法律和政策優(yōu)勢，提高農(nóng)民對土地產(chǎn)權(quán)的認識，切實將確權(quán)頒證和三權(quán)分離的政策落到實處。健全法律保障作用。強化流轉(zhuǎn)合同的法律效力，尤其是流轉(zhuǎn)期限的剛性約束力，消除農(nóng)戶流轉(zhuǎn)后“收不回來”的思想顧慮，妥善解決農(nóng)地流轉(zhuǎn)糾紛。

［1］賀雪峰.新鄉(xiāng)土中國（修訂版）［M］.北京:北京大學出版社，2013.

［2］劉守英等.土地制度改革與轉(zhuǎn)變發(fā)展方式［M］.北京:中國發(fā)展出版社，2012.

［3］李鐵、喬潤令等.城鎮(zhèn)化進程中的城鄉(xiāng)關(guān)系［M］.北京:中國發(fā)展出版社，2013.

［4］徐嘉鴻.農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中的中農(nóng)現(xiàn)象——基于贛北Z村實地調(diào)查［J］.貴州社會科學，2012，(2)：83-90.

（責任編輯 秦樓月）

D912.3

A

1673-2015（2015）01-0005-03

長治學院院級課題“農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)推進路徑研究”（201406)；山西省高校人文基金項目“晉東南地區(qū)創(chuàng)意農(nóng)業(yè)發(fā)展路徑研究”（2014247）。

2014—12—08

普金霞（1978—）女，山西垣曲人，講師，碩士，主要從事民商法方向研究。