基于麥肯錫7S 模型的酒泉區域科技創新體系建設現狀與對策探索

□張 勰 楊 麗 李金雪

近年來，憑借獨特的旅游、清潔能源、礦產等資源優勢，酒泉積累了相對雄厚的經濟實力，具有相對完善的產業基礎和一定的科技、人才資源優勢，形成了適宜的酒泉區域科技創新文化、良好的科技制度環境和相對完善的科技服務體系。

一、酒泉區域科技創新體系建設的優勢

(一)經濟實力相對雄厚。近年來，酒泉經濟總量居甘肅省第二位，主要經濟指標增幅超過全省平均水平。2014年酒泉市第一產業增長5．6%，第二產業增長8．1%，第三產業增長7．9%;人均GDP 為55，872 元，三次產業結構比重為13．2:47．2:39．6。經過較快發展，酒泉基本完成了產業結構調整與轉型，在強化農業、礦產業、旅游業、能源等傳統優勢產業的同時，培育形成新能源裝備制造業、新材料產業、生物制藥產業、信息技術產業和節能環保產業等新興產業，產業技術水平得到較快提高，主導產業增長迅速，使酒泉區域產業進入依托科技進步快速發展的軌道。酒泉培育具有本地特色的工業主導產業，發展民營經濟，加速工業化、城鎮化。未來經濟發展的動力，已并非僅限于酒泉產業、投資拉動，其必然依靠科技創新，成為酒泉區域科技創新體系建設的內在需求。

(二)科技人才引進措施多樣。近年來，酒泉制定了《引進急需緊缺高層次人才優惠政策》等措施，每年預算1，000 萬元人才發展專項資金。酒泉吸引200 多名高層次人才合作，參與380 多項項目的推進。依托金風科技、華銳風電等企業建立了12 個新能源人才實訓基地，培養和集聚了100 多名骨干人才，500 多名中高級經營管理人才，5，000 多名高技能人才。建立了敦煌文化創意產業園、創業基地，培養旅游企業中高級管理人才600 名、旅游產業骨干和專業技能人才2，000 名。建成國家和省級重點科技研發中心、重點實驗室13 個。對敦煌力波科技、甘肅大禹節水等9 家公司創新團隊提供395 萬元項目補助資金。培育7 個專業孵化園，其中肅州區中小微企業孵化園入孵企業20 戶、玉門市中小企業孵化園孵化面積達到20 萬平方米，培養種養殖、經營能手15，000 多人。

(三)資源優勢獨具特色。酒泉地處新亞歐大陸橋和古絲綢之路的咽喉要道，成為西部資源轉換、生產要素重組、商品流通的集中地區。酒泉自然資源豐富，尤其是風光資源、文化資源、旅游資源、礦產等資源富集。工農業經濟相對發達，科教水平和城鄉發展協調性較好。風、光資源已經得到初步開發利用。文化資源獨特，已將華夏文化資源的挖掘、整理、保護、傳承、展示、創新有機統一。域內實施疏勒河流域綜合開發、敦煌機場、嘉峪關機場、西氣東輸工程和312 國道、蘭新高鐵等建設的同時，重點發展精耕細作農業、精品珍品農業、精深加工農業、節水高效農業，推進了工業化和農業現代化同步發展。

二、酒泉區域科技創新體系建設的主要制約因素

(一)自主創新能力及其動力不足。由于缺乏自主創新意識，創新投入有限，甚至部分企業沒有專門的科研團隊和創新人才隊伍。落后的管理、人才等制度體系制約、阻礙了酒泉企業的自主創新活動，這些因素造成了酒泉企業在新技術開發利用以及產品科技含量、企業創新環境營造和創新機制建立等方面成效不夠顯著，產品生產附加值較低，缺乏足夠競爭力。同時，由于管理、人才、科技創新等體制問題的限制，使得區域內企業缺乏創新和研發的內在動力。

(二)產業聚集效應缺失。酒泉高新技術產品產值占全部工業比值及其增長速度與省內、國內其他先進地區相比存在明顯差距。例如，至目前酒泉國家高新技術企業只有14 家。且高新技術企業規模普遍偏小，嚴重制約了酒泉高新技術產業的后續發展能力。就高新技術產業單個行業規模而言，僅形成了以裝備制造、電力等產業為主導產業的新型工業產業集群。酒泉高新技術產業集群化程度偏低，特別是肅州、玉門等工業園區所引進的項目外溢效應不夠明顯，多個主要行業領域的產業鏈延伸效應和產業集群化趨勢不明顯。

(三)人才結構不合理。相對甘肅其他區域，雖然酒泉人才引進力度較大，但人才質量偏低，高端人才占有量很低，無法與人才資源質量較高的蘭州、天水等地相比。和國內科技創新發展較快地區相比，酒泉在院士、博士等高端人才引進與培養等方面差距較大。

三、基于麥肯錫7S 模型的酒泉區域科技創新體系建設對策

基于麥肯錫7S(即戰略(Strategy)、結構(Structure)、制度(System)、人員(Staff)、技能(Skill)、風格(Style)和共同的價值觀(Shared Vision)等7 要素)模型分析，結合“硬件”(戰略、結構和制度)和“軟件”(人員、技能和共同價值觀)等要素，系統提出酒泉區域科技創新體系建設的對策。

(一)將科技創新體系建設納入全市乃至全省經濟社會發展規劃。將酒泉區域科技創新體系建設納入全市乃至全省經濟社會發展規劃，在工業、農業、服務業等各個產業領域添加區域科技創新體系建設元素，推動形成區域發展的共識。將科技創新融入所有政策，使區域科技創新體系建設與工業、農業、服務業等產業深度融合發展。

(二)健全、完善酒泉區域科技創新體系建設的組織管理體制。健全從上到下的區域科技創新體系建設的組織管理體制，要求省市縣等各級政府把酒泉區域科技創新體系建設納入政府部門年度考核，省市縣三級配備專職人員加強科技創新管理，并將酒泉區域科技創新體系建設納入相關市、縣兩級政府年度重點工作范疇并實行一票否決。

(三)實施區域科技創新突破戰略。實施以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的區域工業科技創新戰略，支持、鼓勵本區域企業加強與大專院校、科研院所的產學研合作，引進吸收、消化創新，通過集成創新，實現原始創新。鼓勵各種技術要素以多種形式參與收益分配，調動酒泉科技人員的主動性、積極性，加速區域科技成的有效轉化。采用現代企業經營管理方式，健全區域人才機制，有效消除人才流動的各種障礙，促進酒泉人才合理流動、優化組合。

(四)制定、完善提升區域產業核心競爭力的制度措施。應加快制定、完善酒泉區域科技創新體系的制度性安排，把握方向，選擇合適領域，找準具有比較優勢、區位優勢的科技要素及其環節，培育區域科技創新發展的核心優勢。重點培育一批市場需求大、發展前景好、技術含量高，且能夠實現產業化和規模化生產的產業集群;健全信息服務、資產評估、知識產權、投融資等各類企業孵化器等中介機構;開發一批具有自主知識產權的創新產品，培育壯大一批行業龍頭企業等。

(五)持續推進區域科技創新合作。圍繞裝備制造、電力、石化、冶金、有色等主導產業，培育原材料、加工和市場三大基地。推進區域經濟一體化，培育酒泉科技發展的新優勢，強化本區域的科技輻射力。引導酒泉企業配套協作，實現區域功能互補，促進產加銷一體化，推進區域產業融合發展。推進區域科技合作，發揮酒泉資源優勢和區位優勢，強化酒泉科技服務與技術轉移功能。

(六)改善現有科技創新人才結構體系。酒泉應增強核心技術研發能力，提高區域科技源地位，有意識地主動向產業鏈上游進發。發展優勢產業，培育關聯產業。開發高附加值、高技術含量、高市場容量的新興產業核心產品，建立高效、富有吸引力的科技支撐服務體系，提高優勢科技要素的區域集聚度，改善現有人才結構，引進、培養急需尖端科技人才。

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