ILS對我國勞動密集型產業的影響及其對策①

湖北科技學院經濟與管理學院 喻瑜

國際勞工標準，簡稱ILS，又稱國際勞工立法，廣義的ILS認為除了國際勞工組織制定的公約、建議書外，還應包括其他達成協議的關于勞動關系或與勞動關系相關的其他關系的原則。近年來國際貿易越來越多地與國際勞工標準掛鉤，許多發達國家要求他國出口產品的用工標準必須符合國際勞工標準，否則將不予進口，以此來達到限制進口保護國內市場的目的，其實質是新型的非關稅貿易壁壘，即藍色壁壘。

改革開放多年以來，我國經濟的高速發展在很大程度上得益于我國豐富的勞動力資源，勞動密集型產業為我國經濟的發展做出了巨大的貢獻。但近年來，我國勞動力資源優勢開始減弱，一方面，由于一些后起的發展中國家正在走我國經濟發展的老路，他們可以提供比我們更為廉價的勞動力資源，在一定程度上對我國勞動密集型產業造成了沖擊；另一方面，一些新興的貿易壁壘也阻礙了勞動密集型產業的發展，像以國際勞工標準為核心的藍色壁壘就是其中一種，其對我國勞動密集型產業的發展已經形成了較為深刻的影響。企業也并未落實國家所規定的基本福利待遇及社會保障措施，如五險一金等。甚至有企業非法使用未成年工、超時加班加點、拖欠工資或變相克扣工資、工作環境惡劣、勞動安全保障低、職業病和工傷事故頻發。根據國家統計局數據顯示，在勞動密集型產業，周從業時間超過法定標準的占84.7%，與用人單位簽訂勞動合同的勞工不足50%，被惡意拖欠工資的勞工占1%左右。由此可見，我國勞動密集型產業勞工待遇及福利狀況并不樂觀。

1 我國勞動密集型產業勞工待遇現狀

勞動密集型產業是指單位資本雇傭勞動力較多或單位勞動占用資本較少的產業，一般認為商貿餐飲、運輸通信、教育衛生等服務業以及紡織服裝、食品加工、電子設備等制造業都屬于勞動密集型范疇。我國目前正屬于經濟發展方式轉型的重要階段，但勞動密集型產業仍是我國經濟發展的主要動力之一，且在將來相當長的一段時間內，勞動密集型產業仍會對我國經濟的發展起到較大的推動作用。

我國勞動力資源豐富，勞動力市場競爭激烈，特別是在技術含量較低的勞動密集型產業，勞動的福利待遇往往達不到國內相關法律法規的標準，與國際勞工標準更是存在著較大的差距。從工資水平來看，勞動密集型產業工人工資普遍偏低，特別是農林牧漁、批發零售等行業，不僅低于發達國家甚至與一些發展中國家都存在差距；從福利待遇來看，一些

2 國際勞工標準對我國勞動密集型產業的影響

2.1 積極影響

2.1.1 促進勞動密集型產業的轉型

目前，勞動密集型產業仍是我國經濟發展的主要產業之一，但由于其具有資源消耗大和經濟效益低的弊端，不利于經濟的可持續發展，所以，勞動密集型產業的轉型是不可逆轉的趨勢。國際勞工標準的實施使得我國勞動力價格優勢逐漸消失，勞動密集型產品的國際競爭力日益下降，為了扭轉不利影響，避免陷入“相對優勢陷阱”，勞動密集型產品將向技術密集型、資本密集型轉變。國際勞工標準內在地促進了勞動密集型產業結構的調整，推動了我國經濟發展方式的轉變，促使我國貿易方式的多元化發展，從根本上減輕了國際勞工標準對勞動密集型產業造成的壓力。

2.1.2 改善勞動密集型產業勞工的福利待遇

隨著人力資源管理的興起，人力資源已成為企業發展的關鍵性因素之一，而我國勞工福利待遇在世界上處于較低水平。而藍色壁壘的興起，使得我國勞動密集型產品出口企業為了產品能夠順利出口，就必須按照國際勞工標準，提高工人工資及福利待遇，改善工人工作環境，并加強勞工安全保障，以獲得SA8000認證。這不僅有利于我國勞工生活質量的改善，還能促進社會穩定，有利于經濟健康可持續發展，因此，國際勞工標準在一定程度上促進了我國勞動密集型產業工人福利待遇的改善，增進了勞動密集型產業的長期利益。

2.1.3 增強勞動密集型產業的長期盈利能力

我國勞動密集型產業目前的盈利能力主要是依靠相對廉價的勞動力成本，但這種優勢往往難以長久持續，而且勞動力市場也有較大的波動性，這就意味著我國勞動密集型企業的盈利因素并不穩定。要想在國際市場上獲取長期盈利能力，就必須擺脫對廉價勞動力的強烈依賴，尋求新的經濟增長方式。而國際勞工標準用強制性的方式對用工標準作出要求，在一定程度上恰好可以促進我國勞動密集型產業逐步降低對廉價勞動力的依賴，提高生產技術含量，改善經營管理辦法，增進勞動密集型產業的長期盈利能力。

2.2 消極影響

2.2.1 給我國勞動密集型產業帶來新的貿易壁壘

近年來，隨著配額和許可證制度的取消，傳統的貿易壁壘對國際貿易的影響越來越小，而發達國家為了保證其在國際貿易中的優勢地位，又開始尋求新的貿易壁壘，繼技術壁壘和綠色壁壘之后，以國際勞工標準為核心的藍色壁壘也是發達國家采取的主要壁壘之一。一些國家指責我國企業壓榨勞工工資、使用未成年工人、侵害勞工權益，違背國際勞工標準，并以此為由限制中國制造品的進入。如2007年，我國某知名企業與麥當勞簽訂了一筆玩偶公仔的生產合同，而在生產期間，該公司發生了員工集體中毒事件，麥當勞便以該企業違背國際勞工標準為由取消了合同，給該公司造成巨大的經濟損失。這種案例多不勝數，我國每年都有一些企業因違背SA8000而導致出口受阻甚至破產，由此可見，國際勞工標準帶來的藍色壁壘已對我國貿易特別是勞動密集型產業的出口貿易造成較大的負面影響。

2.2.2 導致行業內部的不正當競爭

自國際勞工標準浪潮的興起，許多國際知名品牌都加入了SA8000認證的行列，我國一些企業為了使自己的產品符合國際勞工標準，提高產品知名度和企業競爭力，也紛紛進行SA8000認證。但在此過程中，一些企業盲目曲解國際勞工標準，認為其是產品質量的象征，甚至不惜花費巨額成本去進行暗箱操作以獲得認可，這不僅增加了企業的成本負擔，更助長了行業內的不正當競爭之風，這不僅不利于國際勞工標準的真正落實和員工福利待遇的提高，也不利于我國相關生產企業和外貿企業的健康成長。

2.2.3 增加勞動密集型企業的生產成本

首先，勞動密集型生產企業為了使自己的產品符合國際勞工標準，就必須適當改善員工的福利待遇，提高員工工資水平，使之與國際勞工標準趨于一致，從而增加了企業的勞動力成本；其次，企業要獲得SA8000認證，就必須要承擔相應的認證成本，SA8000認證比ISO系列認證成本更高；最后，在取得SA8000認證過程中，還需要花費一些雜費，如咨詢費、鑒定費、管理費等，增加了企業的管理成本。國際勞工標準在很大程度上增加了勞動密集型企業的生產成本，對其生產及資金運轉造成一定的壓力。

在國際勞工標準影響持續深化的背景下，其對我國勞動密集型產業造成的影響也將進一步加深，我們必須采取重視的態度，采取積極的措施，盡量擴大其積極影響，弱化其消極影響。

3 我國勞動密集型產業應對國際勞工標準的措施

3.1 加快經濟轉型步伐，弱化ILS負面影響

要弱化國際勞工標準對我國勞動密集型產業的影響，就必須要轉變經濟發展方式，加快經濟轉型步伐。實現由勞動密集型向技術密集型、由制造業向服務業、由外貿向內銷的轉變，在不影響生產和就業的情況下對勞動密集型產業做出合理的調整。

將高新技術引入勞動密集型產業是實現其產業調整的理想方式，一方面在勞動密集型產業生產的各環節入手，引進新技術，另一方面注重員工職業技能培訓，提高勞動力素質和工作技能，并將這兩者有機結合起來，實現勞動密集型產業生產的轉型，促進其合理化增長。與此同時也要加大對新產品、新技術的研發投入，提高產品質量、打造差異化產品，并通過建立自主品牌來增強企業核心競爭力，實現由低端市場向高端市場的轉移，走出藍色壁壘困境。

但是并非所有的勞動密集型生產都可以用高新技術對其進行替代，因而，推動勞動密集型產業向服務業轉變也是一條合理的解決途徑，勞動密集型產業向服務業轉型也是工業化的一種形式，目前世界上的工業化國家大多都向服務業轉型，我國正處在工業化快速發展時期，但我國服務業發展卻遠遠落后于發達國家，我國可利用豐富的勞動力資源，大力發展勞動密集型服務業，除了保證傳統的商貿、餐飲、維修等業態的正常發展外，還要重視物流配送、金融服務、信息咨詢、保險融資等各類服務業，實現勞動密集型制造業向勞動密集型服務業的轉型，不僅可以保證就業，也可以規避藍色壁壘。

3.2 成立行業組織，加強勞動密集型企業聯合力量

我國外貿發展過程中經常被訴以傾銷或違背國際相關標準，單個企業在遭遇貿易摩擦、面對貿易壁壘時，往往勢單力薄，甚至由于勝算較小而選擇放棄維護自己的利益，長此以往的話將進一步惡化我國的外貿環境。勞動密集型企業應成立行業組織，以聯合的力量與不合理的控訴和貿易壁壘相抗衡，反映成員企業的聲音和利益訴求，維護行業利益，推動行業的發展。

3.3 完善法律法規，縮小我國勞工待遇與ILS的差距

必須看到，我國勞動密集型產業用工標準與國際勞工標準確實存在著差距，只有通過完善立法，切實將國際勞工標準運用到企業的生產管理中，縮小我國勞工福利待遇與ILS之間的差距，才能避免被動地應對ILS不利影響。

在《勞動法》、《安全生產法》等相關法律的制定與完善過程中，不僅要考慮我國的基本國情，更要積極研究國際勞工標準的合理成分，盡快在國內培育并建立類似的法律體系，不僅可以切實保護我國勞工的合法權益，也能在國際上樹立中國的人權意識，不給發達國家實施貿易保護主義的借口，同時在我國遭遇國際貿易摩擦時，可以利用法律武器維護相關企業的利益。

有了完善的立法還需要合理地推廣履行和貫徹落實，以及建立完善的監督機制。有效的貫徹實施才是制定法律的真正意義所在，我國的立法在勞工年齡、標準工作時間等問題上已經和國際勞工標準接軌，但是仍有企業明知故犯，這實質上是監督落實的問題。必須加大對相關法律的實施力度和監督力度，使相關企業能夠遵照實施，必要時對違背勞工標準的企業施以重罰，以從根本上消除國際勞工標準對我國勞動密集型產品的制約。同時還要加強對企業履行社會責任的宣傳，使之切實了解到遵守國際勞工標準不僅僅是由于法律的制約，更是社會責任感使然，增強勞動密集型企業社會地位、提高我國勞動密集型產品國際地位，這是維護勞動密集型產業長期利益的根本途徑。

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