內外貿一體化視角下深圳流通法制建設研究

深圳信息職業技術學院商務管理學院 陳立龍

加入世貿組織后，我國在外貿領域不斷完善了相關的法律，這為我國對外貿易的發展打下了良好的基礎。但我國外貿法制仍然不健全，很多問題沒有相應的法律進行規范，不利于我國企業與外資企業開展平等競爭；而在內貿領域，我國內貿近些年一直處于邊緣狀態，內貿立法步履蹣跚，嚴重滯后。《流通競爭法》、《流通產業發展法》、《電子商務法》等流通法律的缺乏影響了我國現代流通業的發展和流通業競爭力的提升。已出臺的相關法律、法規的可操作性由于配套實施細則的缺乏也大大降低，法律法規效應沒得到充分發揮。這導致流通企業在兼并、重組過程中由于條塊分割、地方封鎖等因素遇到了很多困難，不利于流通企業做大做強；商品質量、衛生安全問題突出，一些行業還存在不同程度的壟斷；市場秩序不規范，商業信譽較差，制假售假和商業欺詐時有發生，這些都為內外貿一體化的實現帶來了明顯的障礙。

深圳應加快流通法規法制建設，完善貿易規則，改善市場環境，防止壟斷，保護公平、合理競爭，以促進現代流通業的快速健康發展。應完善流通規劃布局，加強監管力度，完善深圳流通業競爭秩序，制定地方性電子商務法律法規，完善外貿法律法規體系，加快形成適應內外貿一體化流通體系建設要求的地方性流通法規體系，為內外貿一體化創造良好的法律政策環境。

1 完善流通規劃布局，加強監管力度

1.1 與城市商業網點規劃相對應的配套立法

2006年，深圳完成了“城市商業網點規劃”的編制，出臺了《深圳市商業網點規劃(2006-2010)》。然而，由于《城市規劃法》等一系列相關的規則沒有得到調整和修訂，“城市商業網點規劃”因缺乏基本法規的配套而難以實施。因此，深圳應盡快出臺有關“商業網點規劃”的實施細則，并清理原來阻礙商業網點規劃得以有效實施的舊規章。將用地規劃納入總體規劃體系中并嚴格執行，實施商業用地預留政策，以保證規劃的落實。

盡快推動實施規劃立法，確立規劃的法律地位。內外貿一體化的流通體系離不開制度建設和強有力的制度保障，商業規劃必須以法律形式確定下來，以保證規劃的嚴肅性。借鑒發達國家的流通管理經驗，為保障流通業正常有序的發展，相關部門應推動商業網點立地的制度建設。特別是大型商業網點的立地法亟待建立。

深圳應發布《深圳城市流通企業網點布局管理細則》，規劃零售網點布局，使零售商網點布局趨于合理。商業網點設施從只注重經營規模的擴大向重視服務、質量提高轉變，以構建有利于公平競爭的體系，發展均衡零售商集群。加大零售商之間合理、公平地競爭，讓供應商選擇零售商的余地隨之加大，對特定零售商的依賴程度減小，用經濟規律避免強勢零售商、弱勢供應商的趨勢繼續加大。為了最大限度地避免大型零售商濫收通道費，建議深圳研究《深圳城市流通企業網點布局管理辦法》，促進城市商業功能布局和業態布局更加合理，避免深圳零售商與供應商之間的不公平競爭，以及商業業態的惡性競爭。

1.2 監管方面

實行準入制度。一是土地使用權的準入，即凡是規劃中列入商業用地的地塊，在出讓土地使用權時應有商業主管部門出具的批復，確保不變更；二是投資開發經營主體的準入，引入“商業開發商”制度，由具有商業開發能力和資質的專業機構承接商業設施建設；三是大型商業設施的準入，對于投資規模巨大、占地很多的大型或超大型商業項目，各級專業管理部門要介入到項目審批流程中，提出專業性的審批意見，審核內容要從項目的安全性數量、交通條件、停車位配置、對居民生活環境的影響、對城市功能的影響、是否造成大氣污染等方面制定強制性準入標準。

2 完善深圳流通業競爭秩序

2.1 配合流通業反壟斷法的實施，抓好落實和監督

流通業的特殊性決定了其壟斷認定的復雜性以及執行的高難度。流通業主體多，經營手段多樣，企業的正常行為和壟斷行為不易區分。外資企業的壟斷行為有可能控制商品的流通命脈，并導致渠道壟斷、市場壟斷、采購壟斷等后果。因此，流通領域應該加強《反壟斷法》的落實和監督工作，盡快出臺相應的配套法規，明確執法主體和行為規范，從源頭遏制壟斷的發展，預防其對流通領域和相關產業帶來的效率損失。

2.2 增加反不正當競爭法律所列范圍，加大對不正當競爭行為懲罰力度

我國現行法律存在對“不正當競爭行為”的定義過于狹隘、列舉不全面等問題，深圳應根據城市規劃，制定本轄區的《反不正當競爭法實施的細則》，更加明確地界定不正當競爭行為，將遺漏的不正當競爭行為加以列舉，加大對不正當競爭行為的懲罰力度，改變當前《反不正當競爭法》的滯后和不周延。

2.3 明確流通競爭政策法律執行機構的法律地位與權力范圍

流通競爭政策法律的執行需要一個強有力的執法機構，這關系到政策的落實與效果。因此必須建立一個權威、獨立的執法機構，該機構的法律地位、組織結構、操作程序、職權范圍必須明確清晰，以利于嚴格執法。同時，客觀上還要求轉變政府職能。政府職能的轉變首先要從政府機構的轉變開始，對競爭法和競爭政策的實施進行監察，監察一般性市場競爭部門的市場競爭活動，保護和促進競爭。

2.4 充分發揮流通行業協會的作用

流通法制建設應充分發揮行業協會的作用，利用行業協會具有的群眾基礎和運作方便的優勢，將分離出來的非行政行為的工作交給行業協會來承擔。相關部門要關心和支持協會工作，幫助把握方向，指導協會開展工作，促進流通業行業協會規范化運營，積極發揮行業協會的自律和監管作用，從而規范行業內企業行為，抵制商業賄賂，避免惡性競爭。發揮行業協會的橋梁作用，會同有關部門對違規企業進行行業、經濟、法律等多種手段的處罰，督促其整改和規范化經營。

2.5 促進中小流通企業健康發展

中小企業的活躍直接關系到流通業的繁榮程度，因此應積極鼓勵其發展。目前我國已經出臺了《中小企業促進法》，但受社會環境制約和該法缺乏操作性，中小流通企業的發展環境仍有待改善。因此，保護中小流通企業的條例和部門規章急需制定，從而更好地促進中小流通企業的發展。

首先，應創造公平競爭的外部環境，研究制定符合世貿組織規則又有利于中小企業發展的政策措施，切實減輕中小流通企業負擔；其次，放寬市場準入限制，支持和鼓勵創辦中小流通企業，在財稅金融、人才培訓、信息服務、信用擔保等方面給予中小企業優惠政策，簡政放權，積極支持中小流通企業進行科技創新和技術改造。最后，要開展治理流通業大型零售商濫收通道費的行為，以保護國內中小流通企業的合法利益。隨著流通業對外開放程度的加大，外資流通企業在我國各地快速擴張。利用我國流通企業普遍規模小、競爭力弱的特點，少數外資流通企業借大額訂單收取供應商通道費，長期占用供應商貨款，危害到了中小流通企業的利益。深圳應在《中小企業促進法》的基礎上制定實施細則，配合《反壟斷法》的實施，建立和完善中小企業的保護制度，為中小企業的發展創造良好的成長環境。

我國應鼓勵民營資本進入流通業，大力發展多種經濟成分的貿易主體，促進貿易主體多元化。引導公民創業創新，廢除流通業領域對非國有經濟的限制壁壘，開放更多適合發揮公民主動性、創造性的流通產業項目，調動公民創業創新的積極性，提高流通業對國內外人才的吸引力。

2.6 促進貿易主體多元化，完善創業創新自主化

3 制定地方性電子商務法律法規，完善法制環境

隨著信息技術和電子商務的發展，網絡銷售提供了更為方便快捷的消費方式，正發展得如火如荼，成為了商品流通業中的重要業態。但電子商務下的無店鋪商品流通不同于現實商品流通，網絡的虛擬性和交易的空間性給商品交易秩序的安全性與穩定性帶來了挑戰，網絡銷售欺詐和針對網購商品質量的投訴屢見不鮮。需要建立電子商務法律法規，規范網絡銷售，以進一步完善和促進電子商務這一新型流通業態的發展。

深圳應藉創立國家電子商務示范城市為契機，加強地方性電子商務法規建設，提高企業和公民對電子商務的應用意識、信息安全意識，強化信息安全管理，規范電子商務交易行為。積極推進網絡消費權益保護、網絡個人隱私和企業商業秘密保護等方面的制度建設；加快制定電子商務安全控制、電子合同、規范管理、網絡知識產權保護等方面的政策規章，依法嚴厲打擊網絡違法犯罪，落實保障電子商務交易的安全技術措施，為電子商務的發展創造良好的法制環境。

4 完善外貿法律法規體系

4.1 完善外貿法律法規體系

以《中華人民共和國對外貿易法》為基礎，健全和完善與外貿有關的貿易促進、貿易救濟、貿易調查、投資合作、環境與氣候、信用管理、知識產權等相關法律法規。加強各項外經貿立法之間的銜接和協調，以實現外貿和利用外資、“走出去”互動共促。綜合運用外匯、外貿、金融、稅務、科技、通關、檢驗、檢疫、環保、知識產權保護、勞動保障等領域政府監管職能和中介組織資源，積極探索建立外貿信用體系，完善和規范經營秩序，促進外貿可持續發展。

認真梳理深圳市外經貿政策，盡快制定《深圳經濟特區與貿易有關的規范性文件合規性審查辦法》，完善合規性審查制度，推動深圳市外經貿政策文件與世貿組織原則和制度接軌，提高與貿易有關的規范性文件的合規性和有效性，防范貿易風險。

4.2 完善貿易摩擦預警機制

內外貿一體化流通體系建設需要營造公平競爭的外貿環境，深圳應健全并完善商務部、市經貿信息委、外貿行業協會和外貿企業“四體聯動”的貿易摩擦應對機制，運用世貿組織爭端解決機制和各種有效手段解決貿易摩擦。完善全口徑進出口檢測體系，加強貿易摩擦預警機制建設，推進重點產品預警、專項預警和趨勢預警，及時向企業通報信息，主動規避和防范貿易摩擦。加強進出口產品質量安全監管，依法落實進出口產品有關企業的主體責任，積極應對國外技術性貿易壁壘。遵循國際貿易通行規則，運用反傾銷、反補貼、保障措施等貿易救濟措施，維護國內產業安全，保護企業公平競爭及合法權益。支持企業積極應對國外反壟斷訴訟，依法處理外貿領域壟斷行為。

[1] 武云亮,趙玻.中國流通產業理論與政策研究[M].合肥:合肥工業大學出版社,2008.

[2] 王成榮,賴陽,黃愛光.北京流通現代化[M].北京:中國經濟出版社,2009.

[3] 王先慶,林至穎.珠三角流通業發展報告[M].北京:社會科學文獻出版社,2012.

[4] 徐曉慧.流通產業政策與規制研究[M].北京:中國經濟出版社,2008.

[5] 尚珂.市場經濟下商品流通法制的建立與完善[J].中國流通經濟,2008(11).

[6] 洪濤,朱振榮.加快“十二五”貿易結構優化與升級——“第二屆貿易強國論壇”論文集[M].北京:經濟管理出版社,2011.

[7] 王成榮等.北京流通軟實力[M].北京:中國經濟出版社,2014.