在經濟新常態下全面提高技術技能人才培養質量的目標任務、政策措施——教育部召開全國視頻會議精神綜述

劉茗沅 木 子 石美唯 綜合報道

魯昕副部長在視頻會議上講話

2014年12月19日下午，教育部在北京召開全面提高職業教育人才培養質量工作會議，總結交流了近年來各地深化職業教育教學改革，提高人才培養質量的經驗和做法；分析研究了經濟新常態下職業教育面對的新形勢、新問題、新要求；全面部署了提高技術技能人才培養質量的目標任務和政策措施。教育部副部長魯昕出席會議并講話。

來自教育部有關負責同志及相關司局、直屬單位負責人，行業職業教育教學指導委員會、教育部職業院校部分專業類教學指導委員會、信息化教學指導委員會、文化素質教育指導委員會主任委員或秘書長，部分行業企業代表共計150余人參加了本次會議。

黑龍江省教育廳根據教育部的安排設立分會場，廳領導房文斌、王淑云，教育廳相關處室負責人，全省職業院校院（校）長，相關行業企業代表150余人收看了會議實況。

會議強調，要增強提高技術技能人才培養質量的緊迫感。會議從四個方面全面指出了提高技術技能人才培養質量的重要性和迫切性。

（一）主動適應經濟發展新常態，迫切需要提高職業教育人才培養質量

會議指出，今年5月，習近平總書記提出了“經濟發展新常態”重大戰略判斷。剛剛閉幕的中央經濟工作會議對經濟發展新常態做出了系統、全面、深入的闡述。從消費需求、投資需求、出口和國際收支等九大趨勢性變化來看，我國經濟正在向形態更高級、分工更復雜、結構更合理的階段演化，經濟發展正從高速增長轉向中高速增長，經濟發展方式正從規模速度型粗放增長轉向質量效率型集約增長，經濟結構正從增量擴能為主轉向調整存量、做優增量并存的深度調整，經濟發展動力正從傳統增長點轉向新的增長點。

會議強調，認識新常態，適應新常態，引領新常態，是當前和今后一個時期我國經濟發展的大邏輯。職業教育要把思想和行動統一到中央部署上來，按照會議提出的“八個更加注重”要求，全面提升人力資本素質，為經濟發展提供更加有力的技術技能人才支撐。

（二）提升中國產業全球競爭力，迫切需要提高職業教育人才培養質量

會議指出，當前，中國產品雖然遍布世界，但是產業有相當一部分還處于國際產業分工鏈、價值鏈的中低端，附加價值低，核心競爭力弱。隨著全球科技革命和制造業數字化發展，以及新興市場國家更低的生產成本影響，我國產業競爭力的傳統優勢正在減弱。習近平總書記今年在河南考察時提出，要“推動中國制造向中國創造轉變、中國速度向中國質量轉變、中國產品向中國品牌轉變”。

會議強調，這“三個轉變”是提升中國產業競爭力的總引擎和總要求。技術技能人才素質直接決定著我國產業在全球價值鏈中的地位。現代職業教育必須要瞄準產業鏈和價值鏈的中高端，培養大批中高端技術技能人才。

（三）實現教育價值人人共享，迫切需要提高職業教育人才培養質量

會議指出，服務經濟社會發展和人的全面發展，促進青年更高質量就業，是職業教育的辦學方向，是教育社會服務功能的具體體現。要通過發展現代職業教育，培養一大批社會主義事業合格建設者和可靠接班人，為國家創造價值；培養一大批適應技術進步、生產方式變革和社會公共服務需要的技術技能人才，為社會和企業創造價值；幫助廣大青年就業創業、成功成才，阻斷貧困代際轉移，縮小貧富差距，為個人和家庭創造價值。

會議強調，職業教育要堅持以服務發展為宗旨、促進就業為導向，充分發揮職業教育的價值創造功能，重點提升青年就業創業能力，使他們能夠實現更高質量的就業，創造人生出彩的機會，助推民生改善，促進社會公平。

（四）加快發展現代職業教育，迫切需要提高職業教育人才培養質量

會議指出，習近平總書記在對職業教育工作的重要批示中強調，要“著力提高人才培養質量”。李克強總理在全國職業教育工作會議上強調，職業教育培養的是職業技能人才，也應該是高素質、全面發展的人才。劉延東副總理強調，堅持以質量為核心的內涵式發展，是職業院校的立校之本，提升人才培養質量是貫穿辦學全過程的主線。

會議強調，現代職業教育是高質量的職業教育，不著力提升人才培養質量，就難以支撐現代職業教育體系建設，難以實現職業教育的現代化。因此，要樹立質量立教、質量立校意識，努力推動職業教育向以質量提升為核心的內涵式發展轉變，打造職教質量、職教品牌。

會議強調，要明確提高技術技能人才培養質量的重點任務。會議從五個方面對重點任務作了部署和安排。

（一）落實立德樹人根本任務，促進學生全面發展

會議指出，立德樹人是發展現代職業教育的根本目標，是培養德智體美全面發展的技術技能人才的本質要求。

會議要求，要把德育工作放在首位。要把社會主義核心價值觀的基本要求融入教育教學全過程，幫助學生樹立科學的世界觀、人生觀和價值觀，培養良好的道德品質和文明行為習慣。改進德育課教學，堅持以價值觀教育引領知識教育，注重實踐教育、體驗教育、養成教育，建設一批學生真心喜愛和終身受益的德育課程。要加強法治教育，增強學生的法治觀念和法治意識，自覺尊法守法。

會議要求，重視中華優秀傳統文化教育。要把優秀傳統文化教育融入課程和教材體系，在相關課程中增加優秀傳統文化內容比重。要充分挖掘和利用本地區優秀傳統文化教育資源，有條件的職業院校要開設經典誦讀、中華禮儀、傳統技藝等課程。

會議要求，加強職業指導和職業精神培養。要上好職業生涯課程，通過系統、專業的指導，幫助學生設立正確的職業目標，成就職業理想。要把提高學生職業技能和培養職業精神高度融合，重點培養敬業守信、精益求精等職業精神。

（二）優化專業結構和布局，打造特色品牌專業

會議指出，優化專業結構和布局，服務區域經濟社會發展需求，是提升人才培養質量的重要前提。

會議要求，調整專業結構。職業院校要緊貼區域經濟社會和新技術、新產品、新業態、新商業模式需求，重點設置區域支柱產業、新興產業、特色產業發展所需專業。減少或取消設置限制類、淘汰類產業相關專業。要注重傳統專業改革和建設，服務傳統產業向高端化、低碳化、智能化發展。民族地區要積極發展民族文化、傳統技藝、民間工藝等相關專業。

會議要求，優化專業布局。省級教育行政部門要圍繞區域產業布局，宏觀調控區域內職業院校專業點建設，形成與區域產業分布形態相一致的專業布局。要緊密對接各類經濟帶、產業帶和產業集群，建設適應需求、特色鮮明、效益顯著的專業群，促進知識鏈、教育鏈、人才鏈、產業鏈的有效銜接。

會議要求，推進示范專業建設。要重點推進現代農業技術、裝備制造、生物技術、節能環保、軌道交通、旅游、養老服務、健康服務、文化創意產業等國家重點發展產業相關專業建設。打造一批能夠發揮引領輻射作用的示范性專業點，帶動專業建設水平整體提升。

（三）健全中高職銜接制度，保障系統培養質量

黑龍江省教育廳分會場收看會議實況

會議指出，推動和規范中高職銜接，是建設現代教育體系、系統培養技術技能人才的關鍵環節。

會議要求，要科學確定中高職銜接專業。要研究行業企業技術價值特點和技術技能人才培養規律，科學確定適合開展中高職貫通培養的專業。重點做好學前教育、護理、健康服務、社區服務等專業。本科銜接專業試點要注重技術含量高、復合性教學內容多的專業。

會議要求，制定中高職銜接學校資質標準。推進中高職銜接必須要有條件限制。中高職銜接至少要有三個條件：辦學質量好的中職、技術技能價值含量高的專業、經濟社會發展到了一定階段的地區。

會議要求，要加快構建課程銜接體系。要統籌安排中高職銜接的公共基礎課、專業技能課和頂崗實習。要明確各階段教育人才培養規格，合理確定課程內容的難度、深度、廣度和能力要求，推進課程的綜合化、模塊化和項目化，形成對接緊密、特色鮮明、動態調整的職業教育課程體系。

（四）推進產教深度融合，增強人才培養針對性

會議指出，堅持產教融合、校企合作是現代職業教育改革發展的重要方向。

會議要求，強化校企協同育人。充分發揮企業重要辦學主體作用，通過“引企入校、引校入企”等渠道，拓展校企合作育人的途徑與方式，促進行業企業參與人才培養全過程。各級各類職業教育集團要充分發揮辦學優勢，以產業或專業（群）為紐帶，推動專業人才培養方案與產業崗位人才需求標準相銜接，人才培養鏈和產業鏈相融合。各地要按照教育部文件的要求，創造條件、完善政策，積極推動現代學徒制試點。

會議要求，廣泛開展實踐教學。要促進知識與技能相結合、理論與實踐相統一，在思想政治理論課、德育課、文化課中要強化實踐性教學，在專業課中要加大實習實訓的比重。所有課程實踐性教學環節要達到總學時的60%。

會議要求，創新教學方式方法。要推廣項目教學、案例教學、情景教學、工作過程導向教學等，廣泛運用啟發式、探究式、討論式、參與式等教學方法，充分激發學生的學習興趣和積極性。要充分發揮現代信息技術和新媒體作用，加快信息化改造傳統教學步伐。

（五）提升教育教學管理水平，推進規范培養

會議指出，促進教育教學科學化、標準化、規范化，提升管理水平，是提高人才培養質量的重要保障。

會議要求，完善教學標準體系。教育部將加快修訂德育課、文化課等公共基礎課教學大綱和課程標準，繼續制訂專業教學標準、頂崗實習標準和專業儀器設備裝備規范等。各地也要積極開發具有地方特色的專業教學指導方案和課程標準。要注重借鑒國際先進經驗，開發具有國際水準的專業教學標準。

會議要求，加強教學常規管理。各地、各職業院校要嚴格執行國家頒布的教學基本要求，落實到人才培養的各個環節。要健全教學管理機構，強化教學管理人員培訓。要堅持和完善巡課和聽課制度，嚴格教學紀律和課堂紀律管理。

會議要求，加強質量監測與評價。要建立國家、地方、學校三級教學質量監測體系，完善質量評價制度。各地要充分發揮行業協會、專業組織等第三方機構的作用，定期開展職業院校教學工作和教學情況評價，積極推行技能抽查、學業水平測試、綜合素質評價等。職業院校要建立和完善內部質量監測，及時向社會發布人才培養質量報告。

會議強調，要夯實現代職業教育體系建設的質量基礎。

會議指出，中等職業教育重在整合資源、優化布局、夯實基礎、完善保障，著力解決學校“散、小、差”、學生發展后勁不足的問題；高等職業教育重在科學定位、強化服務、辦出特色、分類評價，著力解決學校辦學與普通教育趨同、服務企業和社區能力不足的問題。會議對夯實現代職業教育體系建設質量基礎提出了六條要求。

（一）優化中等職業學校布局

一是要整合資源。推動優質學校通過兼并、托管、合作辦學等形式，優化中等職業教育布局結構，擴大優質中職教育資源輻射范圍，促進中職學校做大做強，增強學校競爭力。同時，要完善中職學校辦學標準，建立職業院校退出機制。二是要合理布局。要圍繞區域產業發展和城鎮化需求，對中等職業學校和專業的布局結構進行調整，使中等職業教育更好服務于地方經濟社會發展。三是要明確職教中心功能。推進縣級職教中心等中等職業學校與地方院校、科研機構對口合作，實施學歷教育、技術推廣、扶貧開發、勞動力轉移培訓和社會生活教育。

（二）加強和改進基礎課教學

會議提出，一是要堅持全面育人。把學生綜合素質提高和職業能力培養、文化基礎教育和職業技能訓練、學生就業需求和可持續發展需求統一起來，始終重視學生文化素質、科學素養和可持續發展能力的培養。二是要加強文化基礎教育。按照教育部頒布的教學大綱（課程標準）規定，開足開齊開好德育、語文、數學、英語、歷史、體育與健康、藝術、計算機應用基礎以及專業基礎理論等基礎課程，夯實學生文化基礎，為中職畢業生實現“就業有能力，升學有基礎”創造有利條件。三是要加強課程融合。推動文化課與專業課融通，發揮人文學科的育人優勢，活躍課堂氛圍，激發學習興趣，改善教學效果。

（三）強化人文素養教育

一是繼續推廣使用好《百首古詩賞析》《百首名曲賞析》《百幅名畫賞析》等教材，使學生更多地接觸藝術文化經典，提高學生的文化品位、審美情趣、人文素養和科學素質。二是統籌推進活動育人、實踐育人、文化育人，廣泛開展“文明風采”競賽等豐富多彩的校園文化和主題教育活動，加強軍訓和秩序管理，完善全員、全程、全方位育人格局，把德育與智育、體育、美育有機結合起來。三是加強校園文化建設。要建設優良的校風、教風、學風，突出職業教育特點，推進“產業文化進教育、工業文化進校園、企業文化進課堂”。希望各地職業學校都要借鑒寧波外事學校的經驗，無論是學生、教師還是校園，都要力求精致優雅，體現品質品位。

（四）改革創新課程教材體系

一是要更新課程內容。緊貼社會、緊貼職業、緊貼學生需求，按照基礎知識、職業知識和拓展知識幾大模塊，合理確定文化基礎課內容。要對接最新職業標準、行業標準和崗位規范，及時更新專業課程內容。二是加強選修課程建設。要適應不同生源對象特點，滿足學生的多樣化需求，開設關于安全、人口、資源、環境、現代科學技術、經濟與管理等選修課程。三是豐富教材和教學資源。開發活頁教材、繪本教材、口袋書等，使教材更加生活化、情景化、動態化、形象化。要積極開發慕課、微課、虛擬仿真軟件、案例庫等數字化資源，完善資源的動態更新和共享機制。在中職課程改革方面，浙江省教育廳做了很好的探索，頒布了中職課改方案。

（五）強化實習教育和管理

一是要規范實習期間的教學。學校和實習單位要按照專業培養目標的要求和教學計劃的安排，共同制定實習計劃和實習評價標準，組織開展專業教學和職業技能訓練。要把學生撰寫實習報告或實習日記列入實習考核指標，全程跟蹤記錄所做、所學、所想。二是要加強實習管理。教育部即將發布《職業院校學生實習管理規定》，各地和職業院校要嚴格執行管理規定，切實規范并加強實習管理和服務，使實習真正成為校企共同育人的有機組成部分。決不允許把學生當成“童工”或“廉價勞動力”使用。三是創新頂崗實習形式。學校要積極引進企業設備、人員、技術，以及生產和服務項目，共建共享實習實訓基地。要積極推行校內實習、創崗實習、跟崗實習、頂崗實習等多種實習形式，多渠道、多路徑開展學生實習，保證學生實習崗位與所學專業基本對口。

（六）加強校長和教師隊伍建設

一是加強校長隊伍建設。完善校長的選拔、任用、培訓和考核等制度，推進依法治校，提高校長改革創新意識、戰略思維素養、決策執行能力和學校管理水平，力爭在職業教育領域造就一批教育家。二是提高教師實踐教學能力。探索職業教育師資定向培養制度和“學歷教育＋企業實訓”的培養模式，完善教師企業實踐機制，提升教師專業技能水平。三是積極推進兼職教師引進工作。完善兼職教師聘用政策，支持學校聘請一批企業工程技術人員、高技能人才兼職任教。