塌方式腐敗何以發(fā)生在審批環(huán)節(jié)

從劉鐵男到價(jià)格司，國家發(fā)改委已有11名廳官因受賄被立案查辦，其中價(jià)格司領(lǐng)導(dǎo)班子多數(shù)涉嫌職務(wù)犯罪，引發(fā)塌方式腐敗的主要原因是國家發(fā)改委坐擁天量審批權(quán)。無獨(dú)有偶，以原國家食品藥品監(jiān)督管理局局長鄭筱萸為首的藥監(jiān)系統(tǒng)腐敗窩案，核心問題是藥品和醫(yī)療器械的注冊(cè)審批;類似的問題還有原鐵道部部長劉志軍、張曙光等鐵路系統(tǒng)腐敗案，大多數(shù)人是倒在車皮的計(jì)劃審批上。那么，行政審批緣何成為塌方式腐敗的毒瘤？行政審批是政府管理國家事務(wù)的重要途徑和方式，并發(fā)揮著重要作用，但一些行政審批機(jī)制存在不少問題，為塌方式腐敗提供了機(jī)會(huì)。

“階梯式”報(bào)批，層級(jí)過多。行政項(xiàng)目審批往往是層級(jí)遞交，逐級(jí)報(bào)批，有的項(xiàng)目甚至是縣里批了報(bào)市里，市里批了報(bào)省里，省里批了報(bào)部委，各級(jí)在項(xiàng)目報(bào)批過程中又都經(jīng)具體承辦人、科長、處長、局長層層把關(guān)，這使得各層、各級(jí)官員都有弄權(quán)的可能，而且容易形成利益鏈條，這種情況一旦發(fā)生腐敗，極易形成串案，上下級(jí)之間很可能成了拴在一條繩上的螞蚱，引發(fā)全線崩潰，大小官員紛紛落馬。

2014年9月，深圳市檢方就透露深圳市消防局建審處處長朱某某、副處長李某某以及工程驗(yàn)收科、消防產(chǎn)品檢驗(yàn)科工作人員等5人因涉嫌受賄罪被查辦，另有2人因涉嫌貪污罪被查辦。深圳市某實(shí)業(yè)發(fā)展有限公司項(xiàng)目經(jīng)理馬某說，2013年他承包了兩個(gè)消防項(xiàng)目工程，深圳市消防局建審處處長、副處長，到工程驗(yàn)收科科長、副科長都要逐一“打點(diǎn)”。一位從事消防報(bào)建工作的人說：“我們把圖紙和資料提交給消防主管機(jī)構(gòu)審核，有些具體問題要溝通，就要有所表示”。

“家長式”審核，個(gè)人說了算。各類行政事項(xiàng)審批最后拍板的人，往往都是各級(jí)行政機(jī)關(guān)“一把手”，批與不批、怎么批都由“一把手”決策，導(dǎo)致個(gè)別“一把手”把自己當(dāng)成“家長式”人物，個(gè)人凌駕于組織之上，搞“一言堂”;把上下級(jí)關(guān)系搞成人身依附關(guān)系，任人唯親，將所謂的“自己人”放在具有行政審批權(quán)的崗位和部門，為自己腐敗創(chuàng)造了條件。這樣的單位或部門各類監(jiān)督必然是蒼白無力，各項(xiàng)制度規(guī)定只能是鏡中花、水中月。

這樣的“一把手”一旦腐敗，必然是一腐一窩，成片崩塌。鄭筱萸在任時(shí)一手遮天，讓他的兩個(gè)秘書曹文莊、郝和平，分別掌管國家藥監(jiān)局最具審批權(quán)的注冊(cè)司和醫(yī)療器械司。在鄭案發(fā)前后，國家藥監(jiān)局引發(fā)了塌方式腐敗，郝和平、曹文莊、化學(xué)藥品處處長盧愛英、國家藥典委員會(huì)常務(wù)副秘書長王國榮等人都因藥品和醫(yī)療器械注冊(cè)審批紛紛落馬。

“抽屜式”標(biāo)準(zhǔn)，監(jiān)管缺失。一些行政審批機(jī)關(guān)不向相對(duì)人公開行政審批的條件、時(shí)限、程序等，相當(dāng)一部分審批標(biāo)準(zhǔn)是“抽屜標(biāo)準(zhǔn)”，審批過程“只與官知，不為民曉”。

審批程序缺乏透明度，標(biāo)準(zhǔn)不明確，一些審批人員根據(jù)經(jīng)驗(yàn)、關(guān)系來決定審批與否，為滋生腐敗窩案提供了便利條件。中紀(jì)委披露，劉鐵男對(duì)于認(rèn)可的項(xiàng)目，可以上午說完下午就辦;對(duì)不認(rèn)可的項(xiàng)目，可以一拖再拖，甚至拖得沒有下文。劉鐵男在接受組織調(diào)查之前，曾在幾個(gè)月內(nèi)突擊審批過不少批文。據(jù)他事后交代，此舉是預(yù)感大事不妙后為了少得罪人，可見行政審批的自由裁量權(quán)有多大，標(biāo)準(zhǔn)如何不明確。

行政審批引發(fā)塌方式腐敗，不僅敗壞了社會(huì)風(fēng)氣，而且影響了經(jīng)濟(jì)發(fā)展。最近兩年來，國務(wù)院取消和下放了一批審批項(xiàng)目，切實(shí)治理行政審批環(huán)節(jié)存在的各種問題。從長遠(yuǎn)來看，從預(yù)防塌方式腐敗來看，根治行政審批產(chǎn)生的腐敗毒瘤不容懈怠。（文丨聶爾新）