唐山重大盛會期間的安保問題探索

□金佳勇 王寶喜

2016年，唐山市除了要承辦世界園藝博覽會，還將承辦中國金雞百花電影節、中國——中東歐國家地方領導人會議、中國——拉美企業家高峰會等活動。唐山作為一個地級城市，承辦如此重大盛會，安保問題尤為重要。建立大型會議活動的安保應急指揮系統和應急預案，減少或避免唐山市盛會期間突發事件的發生，保障重大盛會活動的順利進行，做好突發事件的預防與危機風險防范工作已成為一項重要的課題。

一、重大盛會期間的公共安全

重大盛會期間的公共安全包括內涵和外延兩個環節，公共安全的內涵涉及健康、生命和財產安全，外延包括公共安全事件、案件和危機，其中，公共安全案件是指財產侵犯、謀殺等惡性犯罪行為，公共安全事件是指與自然、事故、衛生、暴力恐怖等社會安全相關的危害，并衍生出來一系列影響范圍較為廣泛的重大社會事件。

二、重大盛會期間的安保應急指揮

重大盛會期間安保應急指揮是避免和防范安保問題的一項重要基礎性工作。主要包括以下幾個方面:

(一)制定安保方案。在組織承辦重大盛會之前，作為安保部門來說，首先要制定安保方案，根據活動的地點、時間、規模，以及活動本身的特點來制定安保工作的具體計劃和設想，明確職責分工，精心組織，統一部署。

(二)科學部署警力。警力是安保工作不可或缺的重要人力資源保障，并圍繞具體的安保任務科學部署，明確各項安保措施及崗位分工，對于突發的一些事件，或容易引發哪些安保問題做好靈活機動的準備與演練，使警力合理調配，發揮警力的合力作用與最大效能。

(三)注重內外協調。重大盛會涉及的參與人員較多，部門繁雜，這樣也勢必加大安保管理的難度，應做好組織和進行內外部協同管理工作，即:與當地的公安機關之間的內部協同，以及公安機關與其他安保相關的警力之間的協調。

(四)突出實戰演練。實戰演練即提高安保危機意識，靈活機動處理危機事件的發生，實現各部門之間的協調配合，及時發現公共危機事件決策處置過程中的不足，提前做好實踐方面的準備性工作也是必不可少的一部分。

三、唐山重大盛會期間的安保問題

唐山市近年來組織承辦了一些重大盛會活動，如:2013 唐山陶博會、2014 國際花卉博覽會、世界園藝博覽會等等。通過對這些重大盛會活動的組織，也積累了一些安保經驗，主要采用“公安大包大攬”的傳統做法，對于現代社會較為常見的恐怖威脅重視程度不夠。本研究根據唐山市組織承辦重大盛會期間安保管理現狀，結合個人的實踐工作體會和新的社會形勢，對重大盛會期間安保問題作具體分析。

(一)安保指揮機構設置問題。唐山市對于重大盛會的安保工作應當說是比較重視的，但是，尚未建立有效的科學管理體系，指揮機構的設置較多，管理的層級分類繁雜，使得安保工作在具體執行操作的過程中上下級的信息傳遞，應急指揮的工作效率較低，各個部門之間的協調配合機制不健全，各安保單位機構重疊交叉，各自為政，安保資源管理的內消耗問題突出，大大降低了安保各部門之間指揮協調的實際效力，跨安保部門之間的溝通不完善，協同管理的效果較差，部門之間的步調不一致，嚴重制約了安保指揮體系的實際執行效力。

(二)培訓機制不到位導致專業人才的缺乏。重大盛會的順利組織與實施離不開安保人員良好的職業素質，各項決策、措施的開展最終還是需要落實到人的執行與管理，需要相應安保人員具備相關的安保理論知識和實踐技能。通過對唐山市重大盛會期間安保工作人員的實地調查和個人的安保工作實踐也了解到，唐山市缺乏相關的安保人員培訓機制，安保人員培養體系不完善，對于重大事故的安保工作理論和實踐能力不足，從而制約了唐山市重大盛會期間安保指揮工作的開展。導致這一問題的原因主要表現在以下幾個方面:一是在唐山市重大盛會行政組織管理體系中，主管領導的權威話語削弱了安保指揮負責人員的指揮權威，導致重大盛會期間靈活的指揮、調度能力難以發揮實際效益;二是唐山市重大盛會組織管理部門對于安保工作的開展多是按照預先制定的方案組織進行，而對于安保應急機制和應急處理預案難以發揮實際效力，專家“智囊團”建設有必要加以完善，這也成為了制約唐山市重大盛會期間安保指揮工作效果的重要因素。

四、完善唐山重大盛會期間安保工作的對策建議

(一)合理化設置唐山市安保應急指揮系統。針對唐山市重大盛會活動特點，特別是一些國際大型活動，唐山市政府作為活動的直接主管部門，需要明確政府在整個活動中的主導地位，并以唐山市公安系統為依托，建立安保應急聯動指揮體系，完善指揮機構設置，并從以下幾個方面入手:一是構建各部門相互協同的安保指揮管理模式，在唐山市重大盛會安保指揮領導小組的領導下，完成相關的情報信息搜集、成立專家智囊團和唐山市重大盛會安保工作指揮部，下設唐山市重大盛會安保指揮中心，主要負責現場保安組、要人警衛組、交通保障組、社會治安組、人員控制組、安全監督組和應急處理組之間的協同配合工作，確保活動有序展開;二是實行唐山市重大盛會安保工作的分級管理，大致分為三個管理層次，第一個層次為決策層，是由政府主管領導、重大盛會安保主管和安保相關的管理部門領導組成，主要對唐山市重大盛會安保指揮工作提供政策、突發事件決策和應急指導意見;第二個層次為指揮層，是唐山市重大盛會安保工作的直接指揮機構，包括重大盛會的前期指揮、安保工作的常態化管理和突發事件的應急預案處理，并提供具體的處理方案;第三個層次為執行層，主要是對上級的指揮方案及時地采納，制定各部門工作預案和方案，對于安保工作執行過程中存在的問題及時反饋上報到上級主管部門，同時，不斷搜集安保信息，為上級部門的安保決策提供參考。

(二)加強唐山市重大盛會安保工作的人力資源建設。針對唐山市重大盛會特點，成立安保人員培訓機構，加強安保專業人才隊伍建設，充分發揮安保執行層次的工作能力，保障重大盛會安保工作的順利開展。具體的培訓內容既包括對指揮層次人員安保指揮能力的相關知識，建立安保指揮人才培養機制，不斷提高指揮人員的綜合素質，以及突發事件的應急決策能力。

(三)加強唐山市重大盛會期間安保工作的立法建設。唐山市重大盛會的組織開展離不開法制為依據，各項安保工作的開展都要以法律為準繩，這也是做好重大盛會安保工作必不可少的一部分。具體的工作可以從以下幾個方面入手:一是強化唐山市重大盛會活動安保工作的權威性，不斷完善有序的安保指揮工作機制，明確各安保部門的職能分工，明確相互之間的權、責、利關系，保障應急指揮中心的有效運作;二是從立法的角度加強唐山市重大盛會政府主管部門的職能，避免政府工作行為的隨意性，把安保工作放在一個重要的位置來加以規范和完善;三是加強操作層面安保工作人員的法制能力，嚴格按照法律做事，切實提高安保工作人員對于事故的處置能力。

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