東北振興視域下高職院校服務地方區域經濟發展的窒礙與突破

白廣申，閆 艷

（遼寧金融職業學院，遼寧沈陽110122）

服務地方區域經濟發展是高等職業教育的必備功能和重要職責。高職院校的生存與發展必須依托地方區域經濟的支撐，地方區域經濟的發展需要高職院校的智力支撐和人才供給。因此，高職院校與地方區域經濟的發展應相輔相成、協同發展。高職院校作為高等職業教育的辦學主體，應樹立科學定位、特色辦學、服務社會的理念，服務地方區域經濟發展，為社會主義經濟建設培養專業技術人才。

1 高職院校服務東北地區經濟發展的迫切性

高職院校因其自身發展受到資金投入、地理條件、師資力量、學科設置等多方面的影響，一直處于高等教育領域的劣勢地位。但隨著我國高等教育改革與發展步伐的推進，高職院校的地位越來越重要。其作為培養專業技術人才的搖籃，在辦學宗旨、專業設置、人才培養目標方面應切合地方區域經濟建設實際，以更好的為地方區域經濟發展建設服務。因此，高職院校是服務地方區域經濟發展的主力軍，積極參與地方區域經濟發展建設是其必然選擇。

1.1 高職院校服務地方經濟發展是東北經濟結構調整的迫切需求

東北老工業基地已經步入工業化道路的新起點。高職院校作為為社會輸送專業技術人才的搖籃，它不但需要培養出具有較高技術及文化素質的勞動者以適應東北工業化發展道路的要求，而且應促進新型產業結構的調整與升級。而就業結構是地方區域經濟發展的重要標志，伴隨著東北老工業基地經濟結構調整和工業化進程的加快，東北三省的就業結構也發生了巨大的變化。從所有制結構來看，國有大中型企業和城鎮集體單位的就業人員逐漸減少，而個體所有制和外資企業單位的就業人員不斷增加；從行業分布來看，傳統產業逐漸被新型產業所替代，計算機網絡技術、信息傳輸服務、金融保險以及各種服務行業的從業人數不斷增長；從產業結構來看，社會勞動力從第一產業迅速轉移到第二產業和第三產業。因此，目前東北老工業基地的第三產業也逐漸發展壯大，成為高職院校畢業生從業的主要路徑。

隨著我國社會經濟的轉型發展，技術及技能型人才的需求逐漸增多。在飛速發展的信息化、工業化社會背景下，生產建設一線工作人員的素質需要不斷提升，尤其是第三產業中高新技術產業和高端服務業需要大量的高素質專業技術人才。企業單位不僅需要根據崗位需求引進高級技術人員和技術技能型人才，而且需要能將科技成果轉化成實用技術應用于生產建設一線的專業技術人才，以及具有生產組織形式創新、生產工藝創新、科技技術創新的應用技術型人才。而實現這一目標的基礎仍然是高職院校的發展。

1.2 高職院校服務地方經濟發展是人才需求提升的迫切需求

東北老工業基地的發展需要科學技術的發展，而科學技術的發展依靠人力資源的開發與利用，因此，新一輪的東北振興需要人力資源這個軟實力做支撐，人力資源的開發是推動地方區域經濟發展的內在動力。勞動者的生產技能水平直接決定著地方區域經濟發展的水平。企業單位員工只有掌握了新的技能、提高了自身的技術水平，才能更好地發展新興產業和高技術產業；只有不斷增加掌握復合技能的現代技工和掌握最新計算機技術的技術工人，才能使先進的高科技技術更好地改進傳統產業，才能提升地方區域經濟發展的現代化水平。隨著東北地區科學技術日新月異的發展、高新技術產業的不斷開發、新技術產品的廣泛應用，高素質的專業技術人才呈現出匱乏的局面，因此，高等職業院校必須承擔起培養適應新技術發展的專業技術人才的使命，否則人力資源匱乏的問題將阻礙東北地區地方區域經濟的發展。就目前東北老工業基地的人力資源結構來看，一方面大量企業員工下崗，另一方面企業單位亟需高級技術人員，如果要解決這一人力資源供求矛盾，唯有大力發展高等職業教育，通過高職院校來培養新型技術人才。

1.3 高職院校服務地方經濟發展是投資環境改善的迫切需求

隨著東北地區改革的深入及經濟結構的轉型升級，外商和高新技術企業的投資目標轉換為良好的人才環境。一些地區由于高素質勞動力資源的缺乏導致部分外資向外遷移；也有一些地區政府為了引進外資，不惜重金引進高級技工和高素質人才，或者出資為外資單位培養企業員工。這不但體現了外資企業對人力資源需求的變化，而且展現了政府戰略思路的變化。高職院校肩負著為投資商輸送人才資源、創造良好經濟投資環境的重任，大力發展高等職業教育有利于改善東北老工業基地的投資環境，提升投資效益。此外，高等職業教育不僅擔負著培養高素質專業技術人才的重任，而且也創造了經濟社會文化，為地方區域經濟發展提供了文化的載體，這種經濟文化環境對東北老工業基地的發展起到了積極的推動作用。高職院校一方面為社會經濟發展提供高素質的專業技術人才和管理隊伍，另一方面通過對企業單位員工開展專業理論技能培訓，從而提高現有技術工人的整體素質，提升企業的現代化水平。

1.4 高職院校服務地方經濟發展是科技成果轉化的迫切需求

在高新技術成果轉化成社會生產力的過程中，杰出的企業家、科學家起到了重要的推動作用，高職院校也發揮著自身的優勢，培養出一批批優秀的高技術應用型人才，推動技術成果轉讓。一方面，由于經濟社會發展與高等職業教育密切結合，高新技術的推廣與應用依賴高等職業教育的發展。在新技術的研究與開發方面，高職院校注重產學研結合，成為東北地區科研成果的轉化站。另一方面，高職院校的育人目標就是培養應用技術型人才，而在科技成果轉換方面，應用技術型人才存在著更大優勢，能夠促進東北地區高新技術的推廣與應用。此外，高職院校在地域上分布較廣，大中小城市都有高職院校的存在，所以高職院校與地方區域經濟的關系非常密切。高職院校集高新科技人才與科技信息等優勢于一身，成為東北振興中企業技術研究和高新產品推廣的主陣地，有利于高科技成果的推廣與應用。

2 高職院校服務東北地區經濟發展的窒礙

在振興東北老工業基地的進程中，高職院校作為服務地方區域經濟發展的主力軍，起到了至關重要的作用。只有積極調動高職院校服務地方區域經濟發展的主動性和能動性，加強高職院校的可持續發展，才能真正提高服務地方區域經濟發展的層次。但是，從目前來看，東北老工業基地的高職院校在服務地方區域經濟發展的過程中還存在著一些問題。

2.1 高職院校目標定位不準、服務意識不強

高職院校應從自身的辦學條件和實力出發，明確科學合理的辦學定位以促進學校自身的生存與發展。一些高職院校在對社會市場調查不足的情況下，盲目地提高辦學層次及辦學規模，從而脫離地方區域經濟發展的實際，嚴重影響了高職院校的辦學效益和服務社會的辦學目的，而且學科專業設置的規模和結構也影響著高職院校服務社會的能力、范圍和領域。一些高職院校辦學目標不明確、定位不合理，影響了學科專業設置。大眾化學科的重復設置比較多，沒能針對社會發展需要和地方區域經濟建設開展應用型專業技術人才培養，制約了高職院校服務地方區域經濟發展的范圍及領域，影響了高職院校服務社會的效益。長此以往，便會導致各高職院校專業設置趨同，高職院校失去了自身的辦學優勢與特色，這勢必難以形成高職院校服務地方區域經濟建設的教育體系，無法滿足地方區域經濟發展的需要。此外，部分高職院校只是根據東北地區社會市場的現實需求進行盲目的適應和服從，高職教師服務地方區域經濟發展的水平不高，而且服務意識不強，在服務社會發展的過程中沒能起到積極的指導和引領作用。雖然很多高職院校都提出了“以服務為宗旨、以就業為導向”的辦學宗旨，但沒能開展全面深入的教育改革，仍堅守傳統的教學思路，不能發揮高職院校在東北振興中服務地方區域經濟發展的作用，無法實現高職院校與東北地方區域經濟的互利共贏。

2.2 高職院校研發能力欠缺、科技成果轉化率低

高職院校與研究型大學相比，科學研究能力相對薄弱，科研團隊水平不高，科學研究成果轉化率較低，缺乏競爭實力。首先，有些高職院校存在著辦學基礎薄弱，學科發展失衡，高職院校科研項目與地方區域經濟發展不對接等現象。其次，高職院校辦學層次不高，教師資源有限，整體教育教學水平不高，科研團隊實力不強，專業與學科建設不適應東北地區地方區域經濟發展的需求。再次，有些高職院校基礎學科的科研只集中在高職教育教學層次，與社會發展需求聯系不大，科研成果轉化率低，社會服務功能較弱。最后，高職院校的實驗儀器設備等配置相對不足，科研基礎薄弱，缺乏高水平的學科帶頭人和科研名師，科研成果不適應東北地區社會需求或與市場需求脫節，嚴重影響了高職院校服務地方區域經濟發展水平。

目前，我國的科研體制主要采取的是項目組或課題組的模式。盡管課題組模式在梯隊建設、凝練方向、整合力量等多方面發揮著積極作用，但是其科研力量分散、科研成果轉化難等弊端直接影響著高職院校科研的發展，因此，課題組式的傳統科研體制制約著高職院校服務地方區域經濟發展潛力的發揮。一方面，課題組式的科研模式研究力量過于分散，無法完成東北老工業基地現代化建設迫切需要等重大科技問題，很難創造出較高的科研成果；另一方面，課題組模式不利于溝通協作，而且科研活動不能很好地適應東北地區市場和社會需求，從而制約了高職院校新興學科、交叉學科的開展，阻礙了科研成果的轉化。

2.3 高職院校社會服務機制不健全、各級政府重視不足

服務地方區域經濟發展是高等職業教育的一個重要職能。如果政府部門和高職院校制定的服務地方區域經濟發展的政策或機制不合理，就會影響到高職院校服務地方區域經濟發展的效果。一方面，高職院校的內部管理機制不完善，辦學實力相對薄弱，服務地方區域經濟發展的觀念不強，缺乏對高職教師服務地方區域經濟發展的激勵政策，管理組織協調能力不強，權責劃分不清，因此，高職院校在服務地方區域經濟建設過程中會出現一些散亂現象。高職院校服務地方區域經濟發展是一項長期、可持續、雙向、共贏的社會活動，但是有些高職院校由于自身的社會服務意識不強，缺乏與地方政府、企業單位有效的溝通，沒有深入分析和了解社會發展的狀況和當前地方區域經濟建設的進展情況，因此難以把握社會發展和地方區域經濟建設的現狀，不利于高職院校服務地方區域經濟發展。另一方面，如果高職院校服務地方區域經濟發展的活動不能獲得各級政府的政策支持，或對地方政府的戰略目標、戰略思路、戰略重點和戰略路徑沒有充分的掌握，那么高職院校就無法在科學研究、人才培養、服務社會等方面和地方區域經濟發展的現狀銜接，進而造成高職院校服務社會經濟發展過程中出現目標遠大、實施空洞、結果偏差的現象，阻礙高職院校服務地方區域經濟發展的進程。

3 高職院校服務東北地區經濟發展的新突破

在東北振興的大背景下，高職院校的生存與發展離不開地方區域經濟發展的進步。高職院校要謀求發展就應以東北地區社會經濟發展狀況為依據，并根據高職院校自身的現實條件和辦學特色，制訂合理的發展目標，不斷進行探索與改革。結合學校自身的科研實力和學科優勢增強服務東北地區社會經濟發展的能力，積極參與地方區域經濟建設，走產學研結合的發展道路，提高學校人才培養和教育教學質量，在相應的政府政策支持和配套機制的保障下，不斷增強高職院校的辦學實力，提升高職院校服務地方區域經濟發展的水平。

3.1 明確高職院校辦學目標及定位，樹立振興東北的社會服務理念

高職院校應堅持以科學發展觀為指導，解放思想，改革創新，樹立主動服務地方區域經濟發展建設的服務本位理念，將服務地方區域經濟發展作為高職院校自身發展的必經之路。高職院校應充分體現自身的辦學特色，依靠科研與人才培養的優勢，積極主動地參與到東北地區地方區域經濟發展建設中來，在提升高職院校辦學實力和科研水平的同時，提高高職院校服務地方區域經濟建設的能力。

高職院校的辦學規模、結構、辦學質量和辦學效益直接關系到其所在地方區域的文化、科技、經濟建設以及整個社會的發展。高職院校在社會經濟改革的大潮中應轉變觀念，提升辦學質量，增強服務地方區域經濟建設的使命感。在東北振興的大背景下，高職院校在制訂自身發展目標明確定位時，應確保具備促進地方區域經濟發展服務的能力。這不僅是高職院校的歷史使命，也是我國高等職業教育的發展趨勢。各高職院校只有以促進地方區域經濟發展為出發點和落腳點，主動積極地承擔起服務地方區域經濟發展這一歷史使命，才能實現高職院校自身的發展。從目前的實際情況來看，東北老工業基地正處于社會經濟結構轉型的新時期，區域內各項任務發展不均衡，經濟結構單一，仍以資源型經濟為主，勞動力的受教育程度普遍不高。因此，東北振興迫切需要科技、人才等各方面的支持，這為高職院校發展帶來了新的契機，為高職院校參與和服務地方區域經濟發展提供了更廣闊的空間。高職院校應義不容辭地承擔起這一歷史使命，抓住發展機遇，盡快實現東北地區的全面、協調、健康、可持續發展。

3.2 增強高職院校的科研能力，提升服務東北老工業基地的科技水平

高職院校的科研能力建設是其自身生存與發展的原動力，是高職院校服務社會職能的重要體現。高職院校應抓住科研能力建設的關鍵環節，確立明晰的辦學定位，創造適合科研工作發展的有利環境，建立保障科研工作開展的運行機制和管理體制，保障高職院校科研工作的順利開展和有效實施。在東北振興的背景下，高職院校在服務地方區域經濟發展的過程中應充分發揮自身的主動性和能動性，充分認識高職院校在服務地方區域經濟發展中的主體作用，加大對高職院校科研工作人、財、物、時的投入，改善科研環境，優化科研實驗資源的合理配置，發揮多學科交叉與結合的優勢，提高科研團隊的整體素質，不斷提升高職院校的科學技術創新能力，切實加強和充實高職院校的自身發展。

在東北老工業基地二次振興的進程中，高職院校應整合資源，搭建社會服務平臺，發揮自身的科研優勢，加強與企業的科研合作，面向社會發展需求選題，提高高職院校服務地方區域經濟發展的服務層次。首先，高職院校應搭建平臺，與區域內的科研機構或相關部門簽訂校企科研合作協議，充分發揮高職院校和科研機構的優勢，建立穩定的科研合作關系，形成長效運行機制。其次，進行全方位的科研合作，組建精湛的科研團隊，拓寬科技服務的覆蓋面，實現多形式、多渠道、互動化、立體化的科技服務地方的模式。再次，積極爭取國家政策的支持，得到政府資金的投入，建設高水平、高效益的產業園，努力搭建師生創業、科技成果轉化的平臺。通過高職院校轉型、引領、服務職能的發揮，充分體現高職院校服務地方區域經濟發展的主動性、提升區域社會文化發展的自覺性、科學研究成果轉化的直接性和辦學特色的開放性，多渠道、寬領域、全方位地提供科技、人才、智力支持，實現高職院校與地方區域經濟合作互動、共贏發展。

3.3 優化高職院校專業學科設置，對接東北振興產業結構升級

高職院校應從優化專業課程設置入手，形成契合地方社會經濟發展所需的辦學理念與辦學特色，明確辦學宗旨，完善人才培養模式，培養出能夠推動東北地區經濟發展的高素質應用型人才。首先，高職院校應優化人才培養模式，支持學校的重點專業與地方科研單位、重點企業聯合培養人才，鼓勵高職教師將教育科研推廣到企業車間，努力培養適應東北地區經濟發展需求的高素質應用型專業技術人才。其次，高職院校應優化專業設置，提高高職學生的動手操作能力。高等職業教育專業課程設置模式應符合地方區域經濟發展的要求，充分體現高職畢業生的服務方向，使專業設置適應日益升級的勞動技術結構，培養社會市場需要的應用型人才，這樣才能贏得用人單位的支持。企業擁有了亟需人才，就會為地方企業創造利潤，進而推動東北地區整個區域經濟建設的發展。

高職院校應將學科建設和地方區域經濟發展建設相結合，協同發展、互惠共贏。一方面，高職院校學科的覆蓋面、學科結構、學科水平直接影響著高職院校服務地方區域經濟社會發展的水平和能力；另一方面，地方區域經濟的發展水平也影響著其所屬區域高職院校的學科專業結構與水平，兩者相互促進、相互制約。因此，高職院校應利用自身所處的地緣優勢，立足地方，將學科建設融入到地方區域產業結構、經濟結構之中，瞄準東北老工業基地區域經濟的新興產業、支柱產業和主導產業，鼓勵開設與東北地區區域新興產業、支柱產業和主導產業關聯密切的應用學科，以便更好地為地方區域經濟發展服務。此外，高職院校還可以發揮自身學科優勢，凝練學科方向，大力發展新興學科，并通過交叉學科，進一步突出學科的地方特色，發展一批具有地方特色的優勢學科，促進高等職業教育專業學科發展為經濟社會發展建設服務。

3.4 發揮人力資源優勢，開展社會培訓，提供東北振興的人才支持

高職院校應努力培養能為東北地區區域經濟發展服務的創新型人才，確保為地方區域經濟發展提供優質、穩定、可持續的人力資源。高職院校是培養應用型專業技術人才的搖籃，為企業單位提供了豐碩的人才支持。高職院校應以培養高素質專業技術人才為己任，進一步提升人才培養規模和質量，全面提升高職院校畢業生的綜合素質。與此同時，高職院校應在政府的支持和配合下，鼓勵高職優秀畢業生扎根基層，引導更多的優秀人才投身于服務地方區域經濟發展中來。

首先，高職院校應充分利用自身的教育資源和人才資源的優勢，開展多渠道、多層次的人才培訓和人才交流工作，鼓勵學校教授和專家參與到地方經濟建設之中，為振興東北服務地方區域經濟發展提供智力支持。其次，高職院校還應將人才培養目標與地方區域科技和經濟需求緊密結合，充分發揮高職院校教學科研資源優勢，科研人員服務地方，科技力量支撐企業，將辦學條件和地方經濟發展需求相結合，以優質的服務促進東北老工業基地的經濟又好又快地發展。再次，高職院校應積極參與企業單位和地方政府的戰略決策，以東北地區社會經濟的健康、和諧、可持續發展為出發點，進一步擴大視野，充分發揮基礎研究、應用開發和原始創新等方面的作用，為地方區域中長期發展戰略、地方重大決策、地方傳統產業升級、熱點焦點問題、企業發展戰略等相關問題做智囊團。最后，高職院校在地方政府的支持和引導下應深度挖掘自身的教育資源潛力，以滿足企業員工的自我提升和企業單位的人才需求為目標，開展企業員工和社會需求培訓。高職院校應以職業教育和科研成果為依托，立足東北地區經濟建設，建立面向東北地區經濟發展的教育服務培訓基地，積極開展職業教育服務與培訓。

3.5 深度開展校企合作，強化服務東北地區經濟社會發展的功能

高職院校要促進地方區域經濟發展就應融入社會實踐和生產勞動之中，找準高職院校與地方企業合作的切入點和結合點，深度加強校企合作。高職院校在人才培養和專業設置方面以社會市場需求為導向，從而在校企合作過程中實現資源互補、互惠共贏。高職院校應每年定期召開校企合作會議，廣泛聽取社會各界及企事業單位的建議，更好地為校企合作提供深度融合的基礎和保障。

在東北振興大背景下，高職院校應采取多種途徑與與外企公司聯姻，與知名民營企業聯合，與東北地區的大型國企對接，通過“走出去、請進來”的方式，積極主動地與地方企業聯系。一方面，地方企業需要智力支持來及時更新企業的技術；另一方面，高職院校擁有資深的專家、教授、專業學科帶頭人等智囊團，他們可以深入企業、謀求合作，與企業的專業技術能手聯合幫助企業解決技術難題，開展核心技術攻關，進行新產品的開發與研制，組織設備維修等。高職院校在幫助企業單位提升技術的同時也促進了高職教師對企業、行業新技術的了解，進而提升了高職教師的動手實踐能力和專業技術水平。

高職院校應重視對地方區域內中、小企業的技術支持與服務。隨著我國建設創新型國家戰略和科教興國戰略的實施，國有大型企業單位建立了自身的科技研發機構或者由科研院所直接為國有大型企業提供智力支持，但是很多地方區域內的中、小企業單位沒有技術研發機構，它們缺乏促進企業發展的技術支撐。高職院校作為地方技術支撐的主力軍，應肩負起為鄉鎮企業和中、小企業開展技術服務的責任，提高高職院校的科技成果轉化率，實現實際經濟效益的提升。此外，高職院校還應在社會市場上建立科技服務站，依靠自身的技術和區域優勢，為企業單位提供技術服務平臺，使高等院校、科研院所以及民間科技人員的科技成果有機會應用到社會實踐中來，進而促進東北地區經濟的發展。

3.6 制定有效政策、建立配套機制，保障東北振興的順利推進

高職院校只有采取科學的管理才能更好地實現管理工作的目標，才能保障其服務地方區域經濟發展的順利實施。一方面，高職院校應明確辦學目標，根據學院自身的實際工作情況出臺相關規章制度，制定科學規范的政策，緊緊圍繞高職院校的辦學宗旨，將高職院校的人財物積極地調動、協調、組織起來，發揮其最大作用，實現管理成效的最大化。在工作細節的操作上，高職院校應以學校發展為根本，圍繞學校的中心工作，理順錯綜復雜的關系，積極開展各項工作，確保高職院校管理體制的實效性。另一方面，國家職能部門應制定有效政策，將服務地方區域經濟建設作為高職院校發展戰略之一，不斷加強高職院校的服務能力，建立專門的校企合作服務機構，依靠校企合作的輻射作用，利用學校特色專業學科優勢，使教學、科研、服務社會相輔相成、協同發展。高職院校應建立長效機制，將高職教師服務地方區域經濟建設成績納入到高職教師科研工作考核之中，從經濟效益和社會效益兩方面指導和考核服務地方區域發展的工作。此外，高職院校還應建立扶持制度、考核制度和獎懲制度。建立服務地方區域經濟發展專項基金，鼓勵高職院校和企業之間采取橫向合作，建立扶持制度，扶持經濟效益和社會效益較高的地方專業項目；制訂考核制度，建立有針對性的考評辦法，對高職院校和高職教師服務地方區域經濟發展建設的情況進行系統的考核；高職學院還要設立獎懲制度，每年定期對高職院校服務地方區域經濟發展工作進行總結，對服務地方區域經濟發展貢獻較大的集體和個人進行表彰和物質獎勵。

服務地方區域經濟發展是一個漫長而復雜的過程，高職院校應建立高效便捷的運行機制以保障其服務社會功能的順利開展。首先，高職院校應建立內外聯系機制。一方面，高職院校通過“請進來、走出去”的方式，積極主動地與地方政府、企業單位、職能部門建立日常聯系制度，通過穩定的聯絡渠道、指定人員、特定方式獲取第一手信息，了解生產一線需求。另一方面，高職院校應積極開展與地方行政部門的合作交流，利用高職院校的校友會等各類資源吸引社會各界參與到服務地方區域經濟發展建設中來。其次，高職院校應上下聯動，形成合力，建立上下協調機制。學院與教師之間要展開互動，相互支持，保持信息順暢、溝通及時。一是高職院校應在服務地方區域經濟建設方面建立相應的工作機制，明確分工，建立領導小組，細化工作落實到人。二是高職院校依據地方區域經濟發展的形勢，依靠自身專業學科的特點，根據地方區域經濟發展的方向、目標、需求以及重點合作區域、領域，制訂科學規劃和階段性目標，有的放矢，調動全員參與并落實到位。再次，高職院校應建立分工合作機制。高職院校作為一個整體單位去面向地方政府或企業單位，而不應是由教師這一獨立個體去面對政府和企業。高職院校內部應合理分工，建立相關部門來協調與企事業單位之間的合作。一方面，高職院校內部應做到信息資源共享，承接項目和進行科學研究時做到合理規劃、共同承擔；另一方面，機關行政部門和企事業單位的辦事機構應轉變工作態度和工作作風，積極主動地為高職院校和高職教師服務。

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