我國清潔生產法律制度的實施與完善

□肖克來提·阿不力克木

一、清潔生產概述

在環保的詞典里，清潔生產是一個熱點名詞，它頻繁地出現在各大場合。清潔生產作為一種途徑，目的是為了國家的環保事業能夠做得更好，讓國家環境得到改善。相比于末端處理，它更經濟實惠，從源頭上阻斷污染，不失為保護環境和減少工業污染的最佳選擇。清潔生產的過程就是防微杜漸，未雨綢繆，并且能與末端處理相結合。以經濟效益和實際效果來說，清潔生產是值得選擇的方法。當人們意識到了清潔生產的重要性，每個人的心中對其都會有自己的認識和理解，那對清潔生產的定義也是各抒己見，清潔生產的提出是發生在早期浪漫都市巴黎的一個研討會上，這次研討會聚齊了歐盟的一些國家，他們著重強調了環保的問題需從根源上來解決，在后面幾年他們便倡導清潔生產制度。當時人們還提出了世上無廢物，關鍵看你怎么去運用，那清潔生產一方面的作用就是減少廢物的生產，達到資源與能源不被浪費的目的，使廢物的生產值趨近于最小。在20 世紀80年代末，清潔生產有了明確的定義，由聯合國提出:清潔生產的思想具有創新性，它給予工廠或企業的物品生產一種預防性，并達到了提高效率，減少人力與環境代價的目標，是一種先進性思想。我國認為清潔生產將環境資源與能源的使用合理化，讓濫用的現象較少地出現于工廠或企業中，廢物產生也就少了，資源的利用率也就提高了，有害的物品也減少了。在堅持可持續發展的國策時，人們對綠色蔬菜的要求也會相應地提高。清潔生產對原料的要求也是無害的，再加上清潔技術，經過精密的過程，產物才會得到大家及社會的肯定。

言而總之，對環境物污染進行根源上的診治，對污染源提前預防是清潔生產的根本，其原料對人們是沒有害處的，其所利用的能源是可以循環再生的，選用高效清潔能力的裝備使廢物最小化，除此之外，要保證的是清潔生產的產品絕對是有益無害，能加強人們生理與心理上的健全，屬于可回收利用物，清潔生產對于經濟與環境來說也可以達到雙贏的局面。

二、清潔生產制度的演變過程

(一)清潔生產的萌芽時期。在這一時期，環境與發展的矛盾日漸突出，清潔生產的理論因此萌芽了，它是縮小這一矛盾的主要方針。清潔生產出現的時期相對來說也較早，我國所規定的預防為主的決策便與清潔生產息息相關，這是最初的清潔生產在我國的集中體現。不太幸運的是，那時國家的規章、法律還不太健全，人們也還未意識到經濟發展與環境的關系，導致對清潔生產的意義不太重視，而沒加以落實。到了經濟取得了一定的發展而環境污染不容忽視的時候，國家意識到了保護環境的重要性，懂得了要采取降低廢物生產率的措施，將廢物最小化。這個問題受到國務院的重視后，后幾年便倡導要提高工業技術，預防污染，盡量不產生污染，使資源與能源循環利用，產品也可方便回收和再次利用。同時技術方面規定要做到污染最小化，產品最大化，并且摒棄產生污染源較大的技術與裝備，同時在原料選用方面，也要有益無害，轉化率與利用率較高的物品來代替對環境有著較大損害力的舊物品。其最終產品需對環境無污染。對此有違反者必加以懲戒，相反，遵循此規定者也會有相應的獎賞。從此可以看出，我國懂得了經濟與環境可持續發展的重要性。清潔生產的理念還是有聯合國提出再被國家所倡導的，對此我國也在研究怎樣將清潔生產落實到實際工作中去，同時國務院要求降低能源消耗率，選擇無害的原料讓產品利用率最大化和無害化。在此階段我國體會到了環境與發展的相互制約以及清潔生產的重要性，但由于經濟水平的落后與技術的不發達等原因，落實工作沒有做得很好，甚至說很差，與理想中的情況相差很大。

(二)清潔生產進入體制制度化時期。在這一時期中清潔生產的推進由主動變為被動，政府機構積極向廣大企業推薦。在這個過程中，向人們充分地闡述了清潔生產的定義和其所具備的技術。同時還設立了有關的體制作為推廣的手段，因此，清潔生產工作有了巨大的突破。期間國家舉辦了污染的預防會議關于再一次的工業革命，提出了預防的重要性，灌輸了清潔生產的本質，讓清潔生產走向一個新的高度，同時它被列入了工業防治的目標中。在1994年提出的關于環境保護的法規中，積極推廣清潔生產，生產有益無害的能源，盡最大努力讓廢物減少，資源得到充分利用。通過改進環境的管理，對清潔生產的實施創建了一個大致的路線和詳細的做法。將產品質量與工業技術和清潔生產相統一對產業產品進行了嚴格的要求，杜絕能源消耗率大，污染生產率高的產品，對原料的要求為能源利用率高，污染小和對環境有益無害，對裝備、技術的要求為具有先進性，總之生產具有節約性。《大氣污染防治法》等多個條例中指出杜絕生產和使用損害環境的裝備與技術。在各種法律條例的推進中，體制化深入到清潔生產中，有利于清潔生產的落實。之后國家將清潔生產運用到了實際中，選擇了各省各行的的幾個企業進行試驗，在跟進國際步伐的同時，將我國的該項工作有效地落實了。

(三)清潔生產進入制度管理化時期。將清潔生產與法律規定與法律保護結合在一起是由《清潔生產促進法》所規定的，它代表清潔生產有了一定的成績，讓國家的工業踏上了一個全新的道路，這是一條通向可持續發展的必經途徑。對清潔生產的檢測也提出了相應的法律規定，當然對其的審核有兩種方式，一是自愿;二是強制。這一條例的產生讓清潔生產受到更多的關注，同時也促進了清潔生產工藝的進步。對其審核規定的提出，讓強制性的審核有了法律的依據。達標排放與強制性是對重點企業進行審核的兩大特征，這讓清潔生產有了一定的標準，讓有些企業不會有投機取巧的現象。

三、阻礙清潔生產制度產生的原因

就目前的情況而言，我國的清潔生產只是在我國的部分領域部分企業得到了一定的實施，但還未達到全面化的階段。由于大多數企業對清潔生產缺乏積極性和認知度，如何讓清潔生產能全面實施這是一個嚴峻的問題。我國正處于發展中國家的階段，在經濟水平上與發達國家還是存在著一定的差距。在后工業的階段，發達國家已經意識到了末端處理的不足之處，無法使其達到一個新的高度，于是把注意力放到了清潔生產上來，并且人們對環境保護關注度較高，在這兩個元素的推動下，發達國家學會了從源頭上尋找問題并解決問題，對清潔生產的推動力大了，阻力也就相對地小了。就我國的實際情況來考慮，大多數人們對清潔生產的意識不夠，尚未認識到末端處理的危害性與局限性，對環境保護缺乏積極性。從法律規定的角度來看，每個條例還存在著一定的局限性，對于環境污染的排放檢測還存在著一定的漏洞，未能達到預先的標準，同時對企業污染排放的審核度的強制力還不夠。無論是法律上的硬性規定還是在經濟上的獎懲制度都還有待完善。從市場的角度來看，市場對清潔生產的推動力還不夠，企業也還未意識到清潔生產對自己產品的需要性。對于清潔生產的需求技術和設備等還相當缺乏，不夠重視清潔生產的信息管理與支持。缺乏對清潔生產的宣傳力度，除此之外，對清潔生產的管理相對薄弱，法律的推進作用不強。

四、完善我國清潔生產制度的對策

(一)對清潔生產法律條例的健全。讓摒棄末端處理，從源頭上解決問題的想法深入到各法律條例中。同時環保法中的一個基本內容必須要為清潔生產，讓清潔生產在法律體系中占有一席之地，強調其地位。將與清潔生產相沖突的法律法規去除或者加以修改，在環保法中明確清潔生產的具體要求，切忌模棱兩可的語句，最后注意其法律條例的落實。修補清潔生產法律中存在的漏洞，對清潔生產的相關經濟和管理也許有著相關的法律規定。在全國全面落實清潔生產制度，并且讓其詳細化，詳細制定每一個規定的標準。將清潔生產全面推廣還是離不開具有強制性的法律決策，健全《清潔生產促進法》是進行強制性要求的一個重要前提。

(二)對清潔生產制度的推行創建獎懲規定。時下人們對于環境效益來講，更加注重經濟效益，建立獎懲機制無非是一種推動手段。降低各大企業的稅收，讓他們在成本上能夠有所提升，有更多的資金去選擇對環境有益無害且能源利用率高的原料，推進清潔生產。對國家排污收費的規定加以改進，改進資源有償使用規定。財政需加大對清潔生產的投資，在經濟上限制污染源較大的企業生產并取消國家對其的相關經濟贊助。

(三)讓群眾參與其中。群眾的力量是不可忽略的，建立群眾意識對清潔生產的落實有著較大的推進效果。倡導群眾創建一個環保組織，給各大企業增加輿論的壓力，不僅使清潔生產的宣傳力加大了，也使企業有了實施清潔生產的積極性。

五、結語

清潔生產制度的建立與完善是解決經濟與發展矛盾的必要途徑，這也是國家為建立資源節約型社會與環境友好型社會所要倡導的。

［1］楊曉燕．淺析我國清潔生產法律制度［J］．華人時刊，2013，1(中旬刊)

［2］徐昺超．我國清潔生產法律制度研究環境與資源保護法學［J］．石家莊經濟學院，2013

［3］白艷英，馬妍，于秀玲．修訂完善《清潔生產促進法》的思考［J］．環境保護，2011，21

［4］郭紅燕．我國清潔生產政策現狀、問題及對策建議［J］．WTO經濟導刊，2013，4