我國高校財務風險控制對策研究

□董 朔

高校教育投資的多樣化發展，改變了傳統的以財政撥款為主的模式，高校為了建設與完善基礎設施，它們往往會以舉債的方式獲得融資，結果高校沒有將負債風險控制好，導致高校的可持續發展受到嚴重的影響，因此如何在滿足高校日益發展的基礎設施建設、擴大融資途徑的同時控制好高校財務風險是當前社會各界關注的重點。

一、高校財務風險的概念

高校財務風險主要是高校在發展過程中產生不利于高校開展相關工作的財務風險。高校財務風險主要分為:一是債務風險。高校為了適應招生規模不斷擴大的現實問題，不得不加強基礎設施的建設，比如新建學生宿舍、擴大學生體育基礎設施等等，這些建設都需要資金的支持，但是由于高校屬于公益性單位，其主要依靠財政撥款支持，但是畢竟財政撥款有限，因此高校不得不向其它金融機構進行貸款，高校沒有盈利能力，因此高校就會面臨債務風險;二是投資風險。雖然高校與企業有著本質的區別，但是越來越多的高校與企業開展了合作，針對某一個科研項目進行了相應的投資，基于投資的不確定性，高校進行的投資就會存在風險;三是流動性與制度性風險。高校信貸業務雖然能夠解決高校基礎設施不足的問題，但是其帶來的過度負債嚴重制約了高校的健康發展，尤其是高校預算制度不完善的因素導致高校的流動資金存在風險。

二、我國高校財務現狀分析

(一)內部控制機制不完善。高校管理體制的轉變實現了高校管理體制的市場化，但是高校的內部財務控制環境卻沒有相應調整，存在不少的問題:一是高校的會計核算仍然以單一使用收付實現制為基礎，滿足不了高校多樣化的投資渠道要求;二是高校內部控制管理體制落后。目前高校的財務工作仍然存在著管理者“一刀切”的問題，很多管理者對財務工作不是以財務制度為準則，而是按照高校領導的意愿從事相應的財務工作，結果導致高校財務內部控制形式化;三是財務內部控制缺乏整體性。高校的內部控制實施必須要依靠各個部門、所有工作人員的共同參與才能實現，但是在實際中各個部門為了實現部門的利益他們會各自為政，結果導致高校的財務資源得不到有效優化與配置。

(二)財務收支不平衡。高校財務收支不平衡是造成高校財務風險的主要因素，在高校招生規模日益擴大的情況下，高校為了滿足招生工作的需要，會大規模新建基礎設施，而由于高校從財政撥款中獲得的資金遠遠不能滿足高?；A設施的建設，因此高校就選擇向金融機構信貸的方式彌補資金短缺的問題。但是畢竟高校不同于企業，高校沒有盈利能力，因此長期的負債會導致高校出現收支不平衡的現象。

(三)債務過高。高校債務是高校擴招的衍生物，尤其是在近些年高校負債過高成為當前影響高校健康發展的主要瓶頸，根據中國社科院發布的調查報告，我國高校幾乎都存在著銀行貸款，而且高校接近40%的投資都是通過高校貸款獲得的。高校舉債是對財務預算的一種透支，隨著時間的推移高校的債務負擔會越來越重，尤其是高校的“按期還本金付息”的風險會更大。

三、完善高校財務風險控制的對策

基于高校財務風險的特殊性，必須要立足于高校的實際情況，結合財務風險控制原則，建立完善的高效財務風險控制體系，以此保證高校在經濟上保持良性運轉。

(一)強化高校債務風險控制。政府部門要加強對高校的監督管理，一方面政府部門要建立引導激勵機制，加大對高校的財政支持力度，鼓勵社會資本參與到高校的基礎建設中，比如政府要鼓勵學校通過舉辦校友會的方式接受社會各方的捐款，以此緩解高校資金短缺的問題。另一方面高校也要制定嚴格的制度措施，將高校的舉債情況納入到統籌管理中，嚴格阻止高校惡性循環的現象出現;高校要嚴格控制貸款規模。高校要根據自身的發展情況制定科學的貸款標準，根據相關文件要求:高校應該每年拿事業收入的15%用于化解高校的負債，因此高校在進行貸款時一定要考慮學校用于還債的能力，不能因為銀行給予的貸款優惠政策而無節制進行信貸;完善貸款制度。建立完善的貸款制度是規避高校財務風險的主要措施。高校進行貸款雖然能夠緩解高校資金短缺的問題，但是其要支付的利息也會給高校的長期發展增加經濟負擔，因此國家要對高校的貸款進行相應的制度規定，組建由高校、金融以及法律人員組成的評估小組，對高校的信貸業務等進行分析，以此保證高校信貸規?？刂圃诎踩姆懂爟?。

(二)建立財務預警系統。高校財務工作屬于系統性工作，需要高校的所有教職工共同參與與配合，在高校的財務風險控制體系中任何一個環節出現問題都會影響風險控制的效果，因此基于實際情況考慮，高校應該建立與完善財務風險預警機制:一是要根據高校的財務管理和會計核算的相關指標數據建立相應的預警指標。結合高校財務風險特點，本文選擇累計貸款總額占總資產比重、累計貸款占總收入比重、借款資金動用程度、銀行存款保障率、現金支付能力以及基建投資財務風險等12 個指標為基礎建立相應的財務預警體系;二是財務預警系統指標的設定并不是不變的，可以根據外界的環境對預警機制的指標進行合理的調整，因此需要高效建立一個良好的財務資訊平臺，通過該平臺實現對財務數據的收集與匯總，及時將高校各個部門的最新情況納入到高校財務預警體系中，進而快速做出相應的分析;財務預警系統的運行必須要建立在對高校所有信息數據的分析之上，因此財務預警系統要將高校的所有制度規章相結合，通過財務審計工作，及時將財務中的潛在風險反饋給財務預警系統，進而形成日常監管的效果。

(三)創新高校財務管理體系。創新高校財務管理體系的目的就是激活高校的資產，提高資產的利用率，因此高校一是要建立清晰的職責期內的經濟責任制。高校是獨立的法人單位，高校的領導對高校的所有事項都要擔負領導職責，因此高校為了提高資產管理的有效性，應該建立高校法人任期內的經濟責任制度，比如對在任期內取得良好經濟效益的領導班子要給予一定的經濟獎勵和精神獎勵，而對于任期內的行為導致高校資產損失的，要給予一定的處罰;二是培養與建立一支工作認真負責、技能水平和素質過硬的財務管理團隊。財務管理人員在具體的工作中不僅要具有較強的綜合素質，而且還要具有超強的財務管理意識;三是做好高校的“開源節流”。一方面高校要爭取上級部門的支持，盡可能獲得更多的財務專項撥款。另一方面高校也要積極創造有利條件，通過二級學院實現高校的增收創收。其中尤為重要的就是擴大高校的科研項目，通過科研創新為高校實現經濟效益的創收。

(四)完善高校的內部控制制度。一是優化資金運作機制。高校可以借鑒國際上一些大學管理的成功經驗，由金融、法律、財務、審計、等各類專家組成專門從事投資管理的組織，構建決策、執行、風險控制、法律、分析研究等多層面的綜合管理機制;二是完善會計核算，防范會計信息失真。高校對于固定資產的核算也應借鑒企業的核算方式，對固定資產計提折舊，正確反映出資產的實際價值。公辦高校采用“權責發生制”進行核算，可以實現年度收入與支出的配比，并真實反映高校負債情況，使得管理層能夠正確評價高校的辦學能力，為高校制定出長遠健康的發展戰略;三是促使高校后勤社會化。做好后勤社會化改革，既要保證國有資產的保值增值，又要適應高校未來發展需要。

［1］周?。谄髽I風險管理(ERM)框架的高校財務風險控制模型［J］．財會研究，2012

［2］李超．我國普通高校財務風險控制研究［J］．中國管理信息化，2015