大力發展農業園區的對策思考

□ 李國強

大力發展農業園區是創新農業經營體系，推動農業現代化發展，統籌城鄉一體化發展、促進農民增收的有效途徑和載體，具有極大發展空間和效益空間。必須要進一步增強農業園區的輻射帶動能力，使農業園區的極化效應迅速得到擴散。為促進農業園區建立政府宏觀引導、企業自主發展、高效市場運作和農民快速致富的發展模式，針對經營規劃、產業發展、配套技術、經濟效益等問題提出一些對策建議。

一、做好園區發展規劃

通過近年來的實踐發現，部分園區存在著定位把握不準，簡單模仿和重復，缺乏特色和個性的不良問題。一是要按照“科研、生產、營銷、服務配套、三次產業聯動”的思路，制定和完善園區規劃，充分反映園區的基本功能，進一步做好農業科技園區的區域布局，將種養、物流、休閑觀光等產業進行功能分區，提升生產要素聚集水平。園區的功能在規劃時就要定位清楚，層次分明，形成點、線、面的彼此照應和輻射。二是園區規劃避免出現低水平的重復建設，一定要有自己的明顯特色，打造獨具的優勢，產生較高的輻射帶動價值。三是做好技術創新、技術轉化開發和技術推廣應用的戰略規劃，建立起符合地域農業發展要求的現代農業新型技術創新體系、農業技術培訓示范推廣體系和產業開發體系等社會化服務體系。

二、實施龍頭企業帶動戰略，延伸農業產業化鏈條

實現農業園區的規模擴張和提升園區的市場競爭力，園區目前需要借勢發展，快速規模擴張和集約化發展相結合，努力引進和培育大型龍頭企業，使之成為園區優勢產業開發經營的主體，把園區的特色產業做強、做大，以工業理念，把產前、產中、產后的各項工作有機地結合起來，延長農業產業鏈。最關鍵的就是要解決園區龍頭企業數量少的瓶頸問題。要大力開展招商引資工作，在園區發展中都積極引導有條件有實力的民營經濟投資農業，進駐園區。建議政府真正把扶持農業產業化和龍頭企業優先發展，作為建設現代農業、解決“三農”問題的一項重大戰略舉措，出實招、出重招，進一步制定和完善有關土地使用、減免(返還)稅收、簡化審批程序、信貸支持等方面的優惠政策，增強對企業、尤其對農業科技型企業的吸引力。園區自身要采取多種靈活形式，積極推介、主動聯系，通過改善園區發展環境，展示良好的發展前景，招商引資，筑巢引鳳。

按照“利益共享、風險共擔”的原則，確立合同契約關系，明確雙方權利、責任和利益。在龍頭企業帶動下，按照園區發展要求，圍繞農產品生產、加工、儲藏、運輸和銷售等環節，把農民組織起來，發展農民專業合作社和農民協會組織，進一步調動農戶參與農業產業化組織的積極性和創造性。龍頭企業要加強對農戶的指導、服務，發揮輻射帶動作用，發展長遠穩定的合作關系，推動園區農業產業化經營，壯大特色產業，延伸產業化鏈條。

三、建立一支過硬的人才資源隊伍和強化科技支撐體系

當前，在一些園區發展過程中，農業科技人才數量少，技術結構不合理，特別是農業高科技人才和經營管理和營銷方面的人才數量少，導致園區創新能力較弱，因此，要樹立“以人為本”的用人觀念，改革和優化用人機制，認真做好人才資源的培養、引進、儲備和使用工作，建立完善人才引進和聘用制度和辦法。不拘一格，大力引進和造就一批科技人才、經營管理人才參與園區建設，積極解決外來人才的工作生活問題，排憂解難，建立一支穩定的專兼職并存的人才團隊。

農業園區具有農業科技創新的基礎性作用，將現代高新技術與傳統農業技術進行組裝、集成，所以，要突破傳統農業技術體系，建立起新型的農業科技支撐體系，加強高新技術與常規技術、傳統技術有機結合和組裝配套。同時，需要特別強調的一點，建設園區科技支撐體系必須堅持社會效益和經濟效益相統一原則，從農民對農業高新技術的實際需求出發，使選擇的項目能帶來實實在在的效益，能帶動農村農業結構調整，給農民增加收入。

四、提高園區的整體營銷水平

在市場經濟條件下，園區的發展必須要做好和市場的接軌，每一步的發展必須要樹立以消費者需求為導向的觀念，要明確面對的消費群體有哪些，他們的消費需求有什么特點。這是實施整體營銷的基本出發點，是制定園區營銷戰略和策略的基本依據，否則就有可能導致園區經營的失敗。

隨著園區新一輪綜合開發的啟動和運作，必須要從生態建設、文化建設及農業科技園區的綜合建設上，深挖市場潛力，以質量認證為突破口，打造園區的品牌。嚴格按照對農產品綠色、環保的質量要求，產后加工、儲存、包裝和運輸、銷售等每一環節都要做到專業化、標準化和精細化，提升園區品牌效益，真正把園區建設成高技術、高標準、高效益的示范區。充分應用新的技術成果，積極引進新品種，加大科研投入，重點開發能夠適應不同市場的新品種和系列產品，要做到“人無我有、人有我多、人多我優、人優我轉”，不斷開拓市場新領域。園區要做好市場開發工作，建立與批發市場、超市、加工企業等市場主體的對接機制，加強訂單生產。

五、始終抓好園區文化建設

目前應該重點把握以下幾個方面:一要培育園區核心價值理念，鑄造企業之魂。園區要把先進的企業文化理念和本地實際有機結合，通過概括提煉升華，用精煉的幾個詞匯或者幾個語句表現出來，讓員工易讀易記，深諳于心，內化為員工自身持久的信念;二要弘揚團隊精神，對于園區內不同企業文化進行整合，形成共性、個性有機結合的新園區文化，讓所有員工都產生對園區的認同感和忠誠度，有共同的努力方向和奮斗目標，自覺主動為園區長遠發展貢獻自己的聰明才智;三要完善和規范園區各項制度和行為文化建設，使大家在激勵約束機制和協作機制促動下，步調一致、上下齊心，形成最大合力;四要塑造和展示良好的形象，提高園區在社會中的影響力。

六、進一步強化政府支持作用

地方政府應充分重視農業發展問題，把建設現代農業園區作為促進現代農業發展的重要抓手，加強宏觀調控職能，克服市場的不足，為農業園區創設良好的外部發展環境，實現園區的持續高效發展。政府要制定農業園區發展的戰略指導性意見建議;制定符合本地農業園區發展的一系列扶持政策，從法規、組織、科技、信息、資金、稅收減免等方面加強服務;每年要從財政上明確支持項目，對園區農業重點科技項目的推廣進行必要的配套資金支持;進一步優化金融機構資金投向和信貸規模;建立農業園區科技風險投資機制，按照“風險共擔，利益共享”的原則，形成政府、企業和科研機構等主體的利益聯結紐帶，為園區發展分擔一定的資金風險，解除其后顧之憂;大力鼓勵和引導民營企業，采取獨資、聯營合作和股份經營多種形式參與園區建設和發展;政府利用本地的職業學校等培訓機構，進一步提高農民綜合素質，使農民掌握農業科學生產技術和樹立現代市場觀念，為園區的發展提供有文化、有技術的勞動資源。

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