國際旅游島旅游公共服務體系的建設與監管探究

□陳喜泉

一、海南省教育廳海南省國際旅游島概念的提出

推動國際旅游島的建設，是2007 年4 月海南省召開的第五次黨代會中明確指出的重點改革項目之一。2008 年海南省委、省政府出臺的《關于加快推進國際旅游島建設的意見》指出了國際旅游島的構建需要目標在于提高海南的旅游國際化程度、文化魅力、生態環境以及社會文明，并在此基礎上使海南形成國際一流的旅游目的地。在這份文件的指導下，海南省明確了國際旅游島建設中需要實現的主要目標:一是提高旅游產業及其相關產業的開放程度。其中包括旅游資源的開發、基礎設施的建設、旅游業務的管理與經營、人才的培訓、教育的開展等都實現對外開放，并且和旅游業務相關的體育休閑產業、醫療康復產業、文化娛樂產業、會展產業、教育培訓產業等所具有的開放程度也要進一步提高;二是提供更加優惠便捷的旅游購物服務。在國際旅游島的構建過程中，海南省實行購物免稅政策，并在貨幣兌換以及購物免稅運行機制方面為游客提供便利;三是推動旅游服務、營銷和管理業務的開展與國際接軌。即海南省旅游管理體制將以國際通行規則和管理為依據開展運行，并推動旅游產品的多元化、旅游服務體系的完善化和旅游服務業務的個性化。

二、海南省國際旅游島旅游公共服務體制的建設

(一)對旅游發展體制作出創新。在海南省國際旅游島旅游公共服務體制的建設中，海南省旅游主管單位需要樹立創新意識，并對與海南省旅游業發展相適應的途徑作出探索。在此過程中，第一，海南省有必要對旅游行政管理體制作出創新，探索適應于國際旅游島建設的行政管理模式。同時，海南省有必要重視行業協會管理職能的發揮以及行業自律，從而發揮出行業協會在政府主管部門和當地旅游企業之間的紐帶與橋梁作用，從而推動各項政策的落實并對旅游企業行為作出監管;第二，海南省有必要在推動旅游市場準入門檻的放寬基礎上打破旅游行業壁壘，并對旅游企業的發展作出引導，以培養具備較高國際競爭力的企業為目標來推動國際旅游島建設成效;第三，海南省需要強化旅游質監、宣傳促銷、誠信體系構建等方面的合作與溝通，并重視旅游創新能力以及科研能力的提升，通過加大旅游基地投入來鼓勵旅游企業對旅游科研成果的應用，從而實現旅游企業國際競爭力的提升。

(二)在國際旅游島建設中樹立公共服務理念。政府在推動國際旅游島建設過程中，也需要重視推動自身行政管理職能向公共服務職能的轉變。在此過程中，政府部門一是要對旅游規劃管理工作作出完善，將國際旅游島建設納入社會發展與國民經濟發展規劃中，并重視對自然保護區、風景名勝地區以及世界遺產的發展與保護;二是政府部門要通過完善立法來為旅游主管部門的管理工作和旅游企業的發展提供法律依據。同時政府部門需要重視結合海南省旅游發展情況和經濟發展情況推動服務標準化建設，并明確各個部門的工作內容、職責分工等;三是政府部門要樹立公共服務理念，圍繞經濟效益來推動公共服務與公共產品的開發，并將鞏固做重點放在旅游產業質量和旅游服務質量的提升;四是對旅游公共服務設施作出完善，其中包括旅游咨詢平臺的建設、旅游交通系統的完善等，也包括對進取門票、地鐵票、紀念品的設計與完善。

(三)推動旅游公共服務品質的提升。海南省國際旅游島建設過程中需要面臨著旅游產業轉型升級的問題，這對海南省旅游公共服務也提出了較高要求。因此，海南省旅游業的發展需要重視旅游服務品質的進一步提升，從而推動國際旅游島競爭力的提高。在此方面，一是海南省要重視旅游誠信網絡平臺的建設，通過構建旅游企業、旅游資源以及從業人員信息庫來記錄企業以及從業人員所具有的誠信記錄，通過強化企業管理與從業人員管理來推動旅游企業服務質量的提升;二是海南省要對旅游質量監督體質作出創新，通過強化旅游市場秩序管理、健全旅游市場管理機制來對公共服務中存在的問題作出調研和有針對性的解決，從而為游客提供良好的旅游服務與旅游環境。

(四)重視公眾參與。市場經濟體制的完善推動著社會治理結構的變化，在此過程中，公民對公共管理的參與已經成為了公共服務管理中的重要趨勢。由于社會公民決定著國際旅游島建設與發展需求，因此海南省國際旅游島旅游公共服務體制的建設中，重視引導公民積極參與有利于實現公共服務體系的活動，并能夠為旅游公共服務水平的優化提供更加具有針對性的建議和意見。在此過程中，海南省需要為社會公眾提供良好的利益需求和意見建議表達到，并對這些需求和意見作出總結與歸納以作為海南省國際旅游島旅游公共服務中的重要內容，從而確保公共服務體制的建設能夠真正滿足旅游者的服務需求并實現服務質量的提高。

三、海南省國際旅游島發展中的政府監管

(一)構建完備的國際旅游島發展監管法律體系。針對海南省國際旅游島的建設與發展，我國政府部門可以通過借鑒西方發達國家的立法經驗來對國際旅游島監管法律體系作出完善。西方旅游業發達的國家在旅游產業的監管方面都具有著獨特模式，通過對海南省國際旅游島發展現狀與發展趨勢的分析，在對西方國家旅游監管立法作出見解的基礎上，可以使我國政府在國際旅游島的監管得到有效的改進與完善。其中政府對國際旅游島建設中所具有的監管權應當受到法律的保護與限制，在此基礎上通過法律手段對國際旅游島的構建與發展作出調整，能夠有效避免出現行政過度干預的現象，同時也能夠對國際旅游島的構建與發展提供立法保障與立法依據。

(二)構建合理的行政監管模式。政府監管模式的構建與優化與旅游立法的完善同等重要。針對海南省國際旅游島的建設情況，可行且具有合理性的政府監管模式主要體現在以下兩個方面:一是旅游委員會監管模式。在對國際旅游島的建設與發展作出監管的過程中，政府機構可以設置專門的旅游委員會，旅游委員會由主管旅游的政府單位首長或者是副職來進行領導，并且與旅游產業具有緊密關聯的其他產業負責部門也有必要參與到旅游委員會監管工作中。這一部門的主要職責在于對不同產業之間的關系做出調整，并在對國際旅游島建設過程作出監管的同時進行引導;二是混合職能部門監管模式。這種監管模式是通過結合不同監管部門之間的職能來對國際旅游島的構建與發展作出監管。政府是監管職權的擁有者，在構建的監管部門中，旅游產業監管部門與其他相關產業監管部門具有著同等地位，并對旅游以及其他相關產業的發展開展統一的監管與協調。通過這兩種監管模式的使用，海南省國際旅游島的建設與發展監管能夠更好地實現，并且能夠推動市場監管多元化職能的合理分配。

［1］李淼．論旅游公共服務及依法監管［J］． 社科縱橫，2010

［2］李爽，甘巧林，劉望保．旅游公共服務體系:一個理論框架的構建［J］．北京第二外國語學院學報，2010