全民健身背景下學校體育場地場館對外開放的困境及對策

唐玉棟 壽 濤（.內江師范學院 四川 內江 6400；.泰安英雄山中學 山東 泰安 7000）

全民健身背景下學校體育場地場館對外開放的困境及對策

唐玉棟1壽 濤2（1.內江師范學院 四川 內江 641100；2.泰安英雄山中學 山東 泰安 271000）

本文從全民健身戰略背景出發，通過文獻資料法、邏輯分析法、專家訪談法，從人們對于體育場館要求的迫切性、學校對于場地對外開放存在的問題及如何解決等幾個方面入手，以求能夠解決人們對于學校體育場地場館對外開放的強烈需求與學校對體育場館對外開放不足二者之間存在的矛盾，能夠為學校體育場地場館對外開放解決后顧之憂，為學校體育場地場館對外開放提供理論性的支持。

全民健身 學校體育場地場館 對外開放 對策

1、前言

從2006年起，國家體育總局和教育部在全國開展了學校體育場地場館向社會開放試點工作，取得了一定的社會效益和積極效果。2014年10月，國務院印發《國務院關于加快發展體育產業促進體育消費的若干意見》，文中首次提到將全民健身上升為國家戰略，全面促進體育產業的發展。同時文中還提到推動場館設施開放利用。積極推動各級各類公共體育設施免費或低收費開放。加快推進企、事業單位等體育設施向社會開放。體育場館作為居民進行體育鍛煉的場所，是居民參與體育鍛煉的重要載體。隨著全民健身運動的開展，公眾進行體育鍛煉的熱情愈發高漲。但是，現實生活中，人們日益增長的體育鍛煉需求與體育場館不足之間的矛盾越來越凸顯，嚴重影響了群眾的體育鍛煉熱情以及全民健身戰略的實施。與此同時，體育場館資源較為豐富的學校卻遲遲沒有對公眾打開開放的大門，周末以及節假日都場地閑置，造成了資源的浪費。因此如何將人們高漲的體育鍛煉熱情與相對比較豐富的學校體育場地場館資源相結合起來，發揮學校體育場地場館在公共體育健身方面的職能，對我國體育事業和體育產業的發展都有著重要的意義。本文采用文獻資料法、專家訪談法等從全民健身戰略背景出發，從人們對于體育場館要求的迫切性、學校體育場地場館對免費外開放后對于人們運動健身帶來的積極推動、以及學校對于場地對外開放存在的問題及如何解決等幾個方面入手，以求能夠解決人們對于學校體育場地場館對外開放的強烈渴望與學校對體育場館對外開放不足二者之間存在的矛盾，為學校體育場地場館對外開放提供一些參考。

2、研究對象與研究方法

2.1、研究對象

本文以我國學校體育場地場館對外開放的困境及對策為研究對象

2.2、研究方法

2.2.1、問卷調查法

本文通過對有體育鍛煉習慣的體育愛好人群進行發放問卷，了解體育愛好者每周參加鍛煉的時間、次數，了解人們對于學校體育場地場館對外開放持有的態度。

2.2.2、文獻資料法

本人通過中國知網全文數據庫下載有關學校體育場地場館對外開放的論文共四十多篇，其中核心期刊11篇，為本文的撰寫提供了充足的理論支持。

2.2.3、專家訪談法

走訪專家及學校體育場地場館負責人，對學校體育場地場館對外開放可能存在的問題進行了訪談，了解學校對于體育場館對外開放存在哪些困境。走訪政府相關負責人，了解政府部門對于學校體育場地場館對外開放的態度以及相關問題的解決方法。

2.2.4、邏輯分析法

對相關資料進行邏輯分析，以求得出合理的結論

3、研究結果與分析

3.1、鍛煉者目前鍛煉的現狀

本文通過對正在體育鍛煉過程中的人群進行調查得知，鍛煉者一般每周參加體育鍛煉2-3次，每次參加鍛煉的時間為1．5-2．5小時之間。參加鍛煉的時間相對固定。有部分鍛煉者是在學校體育場地，有時學校場地封閉會爬圍墻進入場地，目前處于無人管理狀態。所有的鍛煉者對開放學校體育場地場館持肯定態度。

3.2、學校體育場地場館的屬性

根據《公共文化體育設施條例》第六條第三款之規定：國家鼓勵機關、學校等內部的文化體育設施向公眾開放。從該立法來看，學校體育設施屬于單位內部設施，而非公共體育設施，而且，該立法采用的是提倡性法律規范，不具有強制性。因此，學校也就不負有對外開放其場地設施的義務。學校是有組織、有計劃地進行國民教育的機構，教育性是其首要屬性。國家用納稅人的錢辦學校，是為了廣大人民接受良好教育，人民有受教育權，并享受優惠。學校的體育設施屬于內部設施，并不是公共體育設施。學校體育場地場館本身無開放的義務，并不是公共體育設施，一旦向社會開放，則具備了公共體育設施的屬性。

3.3、學校體育場地場館對外開放的優勢

根據第六次全國體育場地普查數據公報，截至2013年12月31日，全國共有體育場地169．46萬個，用地面積39．82億平方米，建筑面積2．59億平方米，場地面積19．92億平方米。以2013年末全國大陸總人口13．61億人計算，平均每萬人擁有體育場地12．45個，人均體育場地面積1．46平方米。全國體育場地中，體育系統管理的體育場地2．43萬個，占1．43%；場地面積0．95億平方米，占4．79%。教育系統管理的體育場地66．05萬個，占38．98%；場地面積10．56億平方米，占53．04%。由此數據可以看出，教育系統也就是學校體育場地場館的占有率大大超過其他公共體育場地數量。因此，挖掘學校體育場地的對外公共服務功能，將會極大的促進我國體育事業的發展。

3.4、學校體育場地場館對外開放的意義

3.4.1、有利于全民健身服務體系的完善，構建和諧社會

體育場館是全民進行體育鍛煉的重要保障，也是體育鍛煉的載體，因此體育場館能否滿足人們進行體育鍛煉的需求，是評價全民健身服務體系的一個重要指標。中國公共體育場館數量相對較少，不能滿足人們日常體育鍛煉的需求。學校體育設施豐富，距離社區也更便利。因此，學校體育場地場館對外開放具有地理位置的優越性。一般公眾進行鍛煉的時間都是在早上八點之前以及下午六點以后，而學校安排教學的時間為工作日的早上八點到下午六點之間，其余時間則沒有教學安排，因此正好符合社會公眾的鍛煉時間段。如果學校體育場地能夠在滿足了教學以及學生的課余體育鍛煉后，面向體育大眾開放，能夠極大的緩解公眾體育鍛煉對體育場館的需求與體育場館不足之間的矛盾，有助于和諧社會的建立。

3.4.2、有利于促進社區體育事業的發展，推動我國體育事業的進步

全民健身戰略的實施必須依靠社區體育的發展，通過社區才能更好的召集組織居民進行體育鍛煉，才能促進全民健身戰略的順利實施。開展社區體育是社會公眾的迫切需求，而學校作為一個距離社區較近，同時又具有能夠滿足鍛煉需求的體育場館的場所，無疑是開展社區體育的最佳選擇。學校體育設施開放，為社區體育場館提供足夠的資源，有條件的學校也可以提供人員為學校體育的指導，促進社區體育的發展。學校與社區的關系緊密，學校對社區的建設發展起著重要的推動作用。

3.4.3、有利于促進體育場館的綜合利用，提高場館利用率

學校體育場地場館安排正常課堂教學的時間為工作日的早八點到下午六點間，這個時間段也是公眾正常上班的時間。而公眾進行體育鍛煉的時間一般為工作日的早上八點之前以及下午六點以后以及周末休息時間。因此可以看出，公眾進行體育鍛煉的時間段正好是學校體育場地場館閑置的時間。如果能夠對外開放，合理安排好教學與對外開放的時間段，則明顯提高了場地的使用率。

3.5、學校體育場地場館對外開放的立法現狀

國家通過立法以及頒布相關政策文件保證體育事業的發展，以下是作者查閱相關法律法，其中有關學校體育場地場館對外開放的規定。

3.5.1、《憲法》第21條規定，“國家發展體育事業，開展群眾性的體育活動，增強人們的體質”黨和政府應大力推進全民健身運動，努力為群眾健身創造有利條件，要求學校向社會民眾開放體育場館，配合全民健身公眾的開展和落實。

3.5.2、《中華人民共和國體育法》第19條規定，學校必須實施國家體育鍛煉標準，對學生在校期間每天用于體育活動的時間給予保證。《公共文化體育設施條例》第6條規定“國家鼓勵機關、學校等單位內部的文化體育設施向公眾開放”。根據體育法以及公共文化體育設施條例可以看出，國家并沒有將學校體育場地劃為公共體育設施，學校體育場地的主要目的是為了保證學生的鍛煉。

3.5.3、《全民健身工作條例》對學校體育設施開放做出了特別規定，既要求學校在課余時間和節假日向學生開放體育設施，也要求公辦學校積極創造條件向公眾開放體育設施。考慮到學校體育設施開放的難點主要是安全問題和經費問題，制定了“縣級人民政府對向公眾開放體育設施的學校給予支持，為向公眾開放體育設施的學校辦理有關責任保險”的鼓勵措施。

3.5.4、其他部門及地方性法規。2006年國家教育部、國家體育總局聯合下發了《全國學校體育場地場館向社會開放試點工作方案》，根據方案要求，包括教育部、國家體育總局、省（區、市）體育局、教育廳（教委）、試點區縣、試點學校都要具體制定各自轄區內的學校體育場地場館對外開放的實施細則和具體辦法。作為試點的省市，都制定了相關的地方性政策法規，保證學校體育場地場館對外開放的順利實施。除此以外，其他省市也在當地的全民健身立法中，積極鼓勵學校體育場地場館對外開放。正是這些政策法規的保障，才有力的促進了學校體育場地場館的對外開放。

3.6、學校體育場地場館對外開放存在的問題及對策

3.6.1、學校體育場地場館對外開放的責任與義務

學校內部的體育設施，雖不是全民健身工作條例規定的公共體育設施，但是，條例規定鼓勵學校內部的體育設施向公眾開放，并原則上享受條例規定的有關政策。那么，學校內部的體育設施向公眾開放后，它就具備了公益性。有關管理者的法律責任即可依據《全民健身工作條例》相關規定來認定。《全民健身工作條例》第25條規定：“公共文化體育設施管理單位應當建立、健全安全管理制度，依法配備安全保護設施、人員，保證公共文化體育設施的完好，確保公眾安全”。

3.6.2、學校體育場地場館對外開放的安全問題

學校體育場地對外開放后，大量社會人員流入校園，打破了校園的安靜狀態，為平安校園的創立增加了壓力，給師生的安全帶來了隱患。對外開放后，不能保證進入學校鍛煉的社會工作者的素質水平，公共財產的學校被損壞或被盜的事情時有發生，很難保證校園財產安全問題。另外，校外人員來學校鍛煉，對鍛煉的強度、時間都沒有統一的標準，難以保證鍛煉人員的人身安全。另外，鍛煉者對體育器械的使用是否按照使用說明進行鍛煉也容易引起安全事故。此類安全問題，只能依靠增加校園安保人員，完善校園出入登記制度，增加體育場地器械的檢修次數，明確器械的使用說明，組織大家學習器械的使用規范，最大可能保證鍛煉者的人身安全。

3.6.3、學校體育場地場館的管理難度增大

學校體育場地場館對外開放時間正好是公眾的休息時間，而學校教師以及安保人員都有正常的作安排，因此，為了合理安排場地的使用及管理，必須增派學校體育場地管理人員。學校體育場地對外開放，場地器械的損耗程度都會比現有情況下更加嚴重。在體育場館開放期間，要加強校園管理，對參加體育鍛煉人員出入學校的時間、場地器材安排、器材使用須知、鍛煉注意事項等都要做出明確規定，必須防患于未然，將可能發生意外傷害事故的可能性降低到最低。

3.6.4、學校體育場地場館經費來源不足

對外開放的場館，雖然根據試點學校的有關規定，從體育彩票公益金分配，公開工作專項資金的使用。但因為場地器械的使用頻率增加，勢必造成器械的磨損老化嚴重。政府撥款的體育維持費用就可能達不到更新器械的需求。因此，可以對適當的項目收費對外開放來維持體育場地維護的需求，具體收費標準要通過物價部門的批準。如果是完全免費對外開放，則除了政府增加撥款外，還應當尋求與社會合作，引入贊助，出售廣告位置，出售球場的冠名等等，爭取多方渠道獲得經費滿足場地維護的需求。

3.6.5、學校體育場地場館建設不足

雖然根據第六次全國體育場地普查數據公報得出，學校體育場地場館占有全國體育場地的1/3，但是，有些學校教學的體育場地還是缺乏，不能滿足基本的教學需要，這種狀態下不具備對外開放的條件。因此，為了滿足教學以及對外開放的需要，應該繼續加大修建學校體育場地場館的力度。

3.6.6、應急機制欠缺，缺少應急準備方案

俗話說，不怕一萬，就怕萬一。即使做了周密的準備工作，但是，萬一出現體育鍛煉中的傷害事故，那么學校就會面臨著巨額賠償的責任。根據《全民健身條例》規定：縣級人民政府為向公眾開放體育設施的學校辦理有關責任保險。對學校辦理保險，可以消除學校的后顧之憂。因此，引入保險機制，轉移高額賠償的風險。雖然我國的保險業相對國外還較落后，險種較少，體系不完善，但太平洋保險公司在2006年推出了學校體育場地場館公眾責任險，覆蓋范圍包括外來人員蓄意行為、工作人員管理不善、外來人員運動傷害等多種責任保障。國家應該鼓勵更多的保險公司加入其中，并設立更多險種。

4、結論與建議

4.1、結論

學校體育場地資源相對豐富，學校體育場地對外開放有利于全民健身的順利實施。政府發布的相關學校體育場地對外開放的文件中沒有強制的要求學校必須將體育場館對外開放，學校對外開放的政策依據不清晰。學校體育場地場館一旦對外開放，則具備了公共體育場館的屬性。必須按照公共體育場館的要求進行學校體育場地場館的管理。在體育傷害事故的處理中，學校負有相關的責任，面臨傷害后的賠償等問題，沒有解決學校的后顧之憂。學校體育場地對外開放后，對學校的安全管理等工作增加了負擔，并沒有相應的政府補助措施，或者相關措施不夠。如能解決相應的問題，則學校體育場地場館對外開放的工作會進行的更加順利。

4.2、建議

4.2.1、明確學校體育場地場館的公益屬性，鼓勵對外開放。

4.2.2、制定法律文件，明確學校在體育鍛煉傷害事故中的責任，保護學校的利益。

4.2.3、學校加強安保措施，保證學校師生及參加體育鍛煉人員的人身安全。

4.2.4、多渠道解決經費問題，保證體育場地器械的維護。

4.2.5、繼續興建學校體育場地場館，滿足多方面需求。

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