新形勢下京津冀區(qū)域旅游協(xié)同發(fā)展探索

□ 馮智恩

隨著諸多產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和區(qū)域發(fā)展規(guī)劃的密集出臺(tái)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)與區(qū)域的共振，成為后危機(jī)時(shí)代的突出特點(diǎn)和鮮明主線。在這條主線中，旅游業(yè)被放在了顯著的位置——不僅被國家作為重要的支柱性產(chǎn)業(yè)而受到高度重視，同時(shí)也在各大經(jīng)濟(jì)區(qū)域板塊制定經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃中占據(jù)重要位置。

一、京津冀區(qū)域界定及概況

京津冀板塊被認(rèn)為是繼珠三角、長三角之后，中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“第三極”，新的規(guī)劃區(qū)域范圍涵蓋北京、天津兩直轄市和河北省全境，這和之前的區(qū)域界定發(fā)生了重大變化。

京津冀區(qū)域狀似五角，土地面積3．26萬平方公里，占全國的0．34%;人口7856．93萬，占全國的6．04%。遵循經(jīng)濟(jì)發(fā)展的輻射動(dòng)態(tài)性規(guī)律，北京、天津作為兩大直轄市，也自然形成了區(qū)域內(nèi)的旅游中心城市，按照旅游產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)當(dāng)?shù)貒窠?jīng)濟(jì)重要性原則，我們可以將區(qū)域內(nèi)秦皇島和承德視為一級(jí)旅游城市，石家莊、唐山、保定、張家口為二級(jí)旅游城市，滄州、廊坊為三級(jí)旅游城市。京津冀區(qū)域包括了7個(gè)國家級(jí)歷史文化名城，4個(gè)省市級(jí)歷史文化名城，世界遺產(chǎn)8處。京津冀區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施完善，旅游資源豐富，旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿艽蟆?/p>

二、新形勢下旅游發(fā)展特征

在各國強(qiáng)有力的經(jīng)濟(jì)刺激政策下，主要經(jīng)濟(jì)體經(jīng)濟(jì)開始走出衰退。但是，我們不能簡單地把經(jīng)濟(jì)的趨穩(wěn)回升看作是整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)已經(jīng)發(fā)生了根本性的好轉(zhuǎn)，世界經(jīng)濟(jì)這種緩慢復(fù)蘇和螺旋反復(fù)的特征仍將維持較長一段時(shí)期，這也是后經(jīng)濟(jì)危機(jī)時(shí)代的一個(gè)顯著特點(diǎn)。

(一)需求疲軟，后危機(jī)時(shí)代旅游產(chǎn)業(yè)的顯著特征。此次危機(jī)的成因復(fù)雜，但一個(gè)重要原因就是發(fā)達(dá)國家過度消費(fèi)、過度依賴虛擬經(jīng)濟(jì)，發(fā)展中國家過度生產(chǎn)，一味強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)增長帶來的產(chǎn)品和資本的需求——供給結(jié)構(gòu)長期失衡矛盾的總爆發(fā)。發(fā)達(dá)國家的旅游者受危機(jī)的沖擊，不得不縮減開支，旅游等非必需性消費(fèi)將被列入消費(fèi)壓縮之中。這將影響包括中國在內(nèi)的發(fā)展中國家入境旅游市場，旅游需求乏力將是一段時(shí)期內(nèi)我國旅游業(yè)發(fā)展面臨的重大障礙。

(二)結(jié)構(gòu)調(diào)整，新形勢下旅游產(chǎn)業(yè)的核心主題。我國旅游業(yè)正處于由觀光旅游向休閑旅游轉(zhuǎn)變、由粗放型向集約型、由數(shù)量擴(kuò)張向質(zhì)量提升發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期。整體上講，旅游生態(tài)環(huán)境質(zhì)量能否改善，還是要依賴于經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變和國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)這一契機(jī);就旅游產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整而言，還是應(yīng)該增加資源消耗較低的旅游六要素的內(nèi)容，降低旅游產(chǎn)業(yè)運(yùn)營的成本。倡導(dǎo)綠色旅游，努力減少旅游活動(dòng)中的資源浪費(fèi)現(xiàn)象;發(fā)展低碳生態(tài)旅游業(yè)，減少對環(huán)境的踐踏，回歸旅游的本來面貌，促進(jìn)區(qū)域旅游經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。

(三)體驗(yàn)創(chuàng)新，新形勢下旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展引擎。旅游本質(zhì)就是一種經(jīng)歷或體驗(yàn)。體驗(yàn)創(chuàng)新是體驗(yàn)經(jīng)濟(jì)時(shí)代旅游消費(fèi)的必然發(fā)展趨勢。旅游體驗(yàn)創(chuàng)新強(qiáng)調(diào)旅游者對文化的、歷史的、生活的體驗(yàn)感知，強(qiáng)調(diào)參與性與融入性。通過創(chuàng)新體驗(yàn)主題、開發(fā)體驗(yàn)旅游產(chǎn)品、提供體驗(yàn)式服務(wù)、完善公共服務(wù)系統(tǒng)、開發(fā)體驗(yàn)旅游紀(jì)念品、營造誠信安全的旅游體驗(yàn)環(huán)境等體驗(yàn)創(chuàng)新手段和方法，促進(jìn)旅游業(yè)的發(fā)展。

三、新形勢下京津冀區(qū)域旅游協(xié)同發(fā)展的必要性

(一)未建立高層次磋商協(xié)同機(jī)制，協(xié)作水平低。近年來，京津冀三地政府雖然開展了多次交流及相關(guān)區(qū)域研討，但是一個(gè)系統(tǒng)正式的政府高層協(xié)商機(jī)制至今還未建立，同時(shí)也未能就區(qū)域內(nèi)生態(tài)環(huán)境治理、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)等戰(zhàn)略性問題進(jìn)行進(jìn)一步協(xié)商，并達(dá)成共識(shí)。三地政府也未能就合作切入點(diǎn)及各自利益結(jié)合點(diǎn)上達(dá)成意見一致。目前，京津冀區(qū)域協(xié)同發(fā)展的實(shí)質(zhì)性激勵(lì)政策仍存有較大發(fā)展空間，三地之間的合作也基本停留在各自為戰(zhàn)，京津冀之間的較大合作項(xiàng)目卻鳳毛麟角。

(二)缺乏整體觀念與合力，定位不清晰。北京是“國家首都、國際城市、文化名城、宜居城市”，承載了太多的除首都功能之外的非核心功能;同時(shí)，天津、河北兩地在各自的旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位中，也沒有把是否與北京旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在互動(dòng)與互補(bǔ)因素進(jìn)行恰當(dāng)?shù)摹⒆銐虻目紤]。浙江社會(huì)科學(xué)界曾明確提出，“考慮浙江的定位要更多地考慮上海、江蘇的互補(bǔ)性。”這一觀點(diǎn)是值得京津冀借鑒的。長期以來，北京功能定位是服務(wù)全國，可以說首都意識(shí)要遠(yuǎn)遠(yuǎn)強(qiáng)于京津冀區(qū)位意識(shí)，這就必然使北京不可能把更多精力放在區(qū)域發(fā)展當(dāng)中。

四、京津冀區(qū)域旅游協(xié)同發(fā)展途徑選擇

為應(yīng)對后危機(jī)時(shí)代的挑戰(zhàn)，當(dāng)務(wù)之急是加快京津冀旅游協(xié)同發(fā)展，更新觀念，提高層次，尋求突破。科學(xué)合理地調(diào)整區(qū)域內(nèi)旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)區(qū)域旅游市場的繁榮，提升國際影響力。

(一)建立由中央統(tǒng)籌的區(qū)域協(xié)同機(jī)構(gòu)。由于缺乏一個(gè)穩(wěn)定的協(xié)同機(jī)制，京津冀三地旅游業(yè)發(fā)展“同構(gòu)化”嚴(yán)重，低水平重復(fù)建設(shè)層出不窮。在京津冀這一經(jīng)濟(jì)區(qū)域中，河北省實(shí)力稍弱，希望通過區(qū)域協(xié)同提升經(jīng)濟(jì)水平的愿望也最強(qiáng)烈。但京津冀三地自成體系、各自封閉，互相之間爭資源、爭項(xiàng)目，造成區(qū)域內(nèi)旅游資源嚴(yán)重浪費(fèi)和發(fā)展水平相對滯后。出現(xiàn)上述問題的根本原因就是區(qū)域內(nèi)行政壁壘高筑、政府間缺乏協(xié)同。為了加快京津冀區(qū)域一體化進(jìn)程，打造中國經(jīng)濟(jì)“第三極”，促進(jìn)京津冀區(qū)域旅游協(xié)同發(fā)展，可以借鑒“振興東北老工業(yè)基地”和“西部大開發(fā)”實(shí)踐中的一些成功經(jīng)驗(yàn)，成立國家層面的區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)組織(如國務(wù)院的東北辦、西部辦)，在這一機(jī)構(gòu)下，設(shè)立專門的旅游發(fā)展委員會(huì)。

(二)利用規(guī)劃手段進(jìn)行總體布局，樹立統(tǒng)一旅游形象。在后危機(jī)時(shí)代，為使旅游業(yè)在擴(kuò)大內(nèi)需方面發(fā)揮重要作用，促進(jìn)京津冀區(qū)域旅游協(xié)同發(fā)展，制訂科學(xué)合理的旅游發(fā)展規(guī)劃綱要就顯得非常重要。只有進(jìn)行科學(xué)的設(shè)計(jì)與規(guī)劃，才可能使區(qū)域旅游產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢得到進(jìn)一步發(fā)揮，推出更多切合市場需要、具有發(fā)展?jié)摿Φ穆糜萎a(chǎn)品。另一方面，由于旅游發(fā)展規(guī)劃主要是依據(jù)行政區(qū)劃的范圍制訂的，雖然在制訂規(guī)劃時(shí)也考慮了相臨區(qū)域的旅游資源和產(chǎn)品，但更多是從競爭的角度考慮應(yīng)該采取怎樣的應(yīng)對策略，而非如何合作。所以，像京津冀這樣地域關(guān)系如此緊密的區(qū)域，要從區(qū)域全局發(fā)展角度考慮，對旅游產(chǎn)品規(guī)劃進(jìn)行合理布局。突出和強(qiáng)化京津冀區(qū)域內(nèi)的主要旅游城市的旅游形象，樹立良好旅游形象，使京津冀的旅游形象在全國乃至世界旅游市場上凸現(xiàn)，增強(qiáng)旅游形象影響力。

(三)打造無障礙旅游區(qū)，加快區(qū)域旅游一體化建設(shè)。無障礙旅游在地理位置相鄰或相近地域所構(gòu)成的一定區(qū)域范圍內(nèi)，保證區(qū)域內(nèi)旅游政策法規(guī)協(xié)調(diào)統(tǒng)一，最大限度地減少區(qū)域間旅游流動(dòng)限制措施，實(shí)現(xiàn)旅游要素自由流通，為旅游者在區(qū)域內(nèi)的旅游活動(dòng)提供便利。一體化能夠真正實(shí)現(xiàn)京津冀區(qū)域的無障礙旅游，區(qū)域旅游一體化是京津冀區(qū)域旅游協(xié)同發(fā)展的終極目標(biāo)。同時(shí)，京津冀區(qū)域旅游一體化進(jìn)程應(yīng)該首先從旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一體化建設(shè)開始。

(四)加強(qiáng)區(qū)域旅游人才交流合作。旅游業(yè)上層次，離不開旅游高水平從業(yè)者。旅游高端人才在一定程度上決定了旅游業(yè)的發(fā)展水平，區(qū)域旅游協(xié)同發(fā)展，一個(gè)非常重要的方面就包括旅游人才的協(xié)同發(fā)展。北京市發(fā)布《首都中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要(2010～2020年)》(簡稱綱要)，提出京津冀區(qū)域范圍內(nèi)，北京市將逐步推行高層次人才戶籍自由流動(dòng)制度。到時(shí)，北京市需要的高端人才將享受北京市民同等待遇。《綱要》特別強(qiáng)調(diào)京津冀高層次人才互認(rèn)戶籍，就是考慮到北京市現(xiàn)行的戶籍制度已經(jīng)成為吸引人才發(fā)揮作用的瓶頸，必須打破這一制度瓶頸，實(shí)現(xiàn)高層次人才在一定范圍之內(nèi)率先自由流動(dòng)。天津市與河北省也應(yīng)該在吸引旅游高端人才方面一功夫，充分借鑒成功地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，發(fā)揮人才的作用，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，提高旅游業(yè)的管理水平。

［1］國家旅游局．歷年旅游統(tǒng)計(jì)年鑒［M］．北京:中國旅游出版社，2013

［2］趙建強(qiáng)．京津冀一體化背景下“環(huán)首都貧困帶”旅游扶貧研究［J］．旅游縱覽，2014

［3］王娟．京津冀旅游資源一體化發(fā)展研究［D］．燕山大學(xué)，2013