會計監督的現狀與對策探索

□ 晉自力

一、我國會計監督的現狀分析

隨著市場經濟的不斷發展和現代企業制度的建立，會計監督出現了新的變化，即會計監督的內容不斷擴展;會計監督的重點由事后監督變事中監督和事前監督;會計監督的難度在不斷加大;會計監督以及會計監督人員的責任越來越重大。但是我國目前的會計監督還不能完全適應這些新的變化，主要存在以下幾方面的問題。

(一)法律觀念淡薄。盡管《會計法》早在2000年就頒布了，但很多單位的會計人員和管理層，對會計法的概念不是很清楚，把會計法和會計制度等同起來;有法不依、執法不嚴、違法不究的現行普遍存在，這就導致了很多會計人員在會計操作的過程中有意或者無意地違反了法律的規定。

(二)單位管理制度不完善，內部控制制度不健全。在一些單位中，根本就沒有設置專門的會計監督人員，或者是設置了相關人員，但是實際上仍然是單位領導在進行監督，形同虛設，這樣就造成了會計監督機制的不完善，從而導致單位會計秩序混亂。

(三)會計人員的職業道德水平和專業素質有待提高。許多會計人員為了自己或者某些人的利益，制造虛假信息，編造假賬，導致會計報表的失真。有些會計人員甚至放棄了自己的職業道德，為單位的高層進行會計違法活動提供方便。

(四)企業產權的界定十分模糊。企業的產權主要是由所有權和經營權所決定的，當這兩種產權分離的時候，會計信息便成為了溝通兩者關系的橋梁，而會計信息的可靠度又取決于所有者和經營者的協調關系。而在我國所有權和經營權的界定并不十分明顯，會計信息就不會那么的真實可靠，為會計的違法亂紀現象埋下了禍根。

二、會計監督職能弱化的原因分析

(一)會計監督不能完全適應經濟社會發展帶來的新業務。隨著經濟的發展，會計事項中出現了很多新問題和新情況，而相應的會計制度并沒有迅速地建立起來，法律也出現了滯后的現象，會計監督人員也就無從對這些新問題來進行監督，只能根據他們自己的經驗來判斷和處理，因此就會出現因會計監督人員的一些判斷失誤而導致的會計監督失效。

(二)利益的驅動。現實中常見的無賬、假賬現象，損害了單位和國家的利益，但卻滿足了一部分人自己的利益，有些單位的領導為了追求自身的短期利益，指使會計人員，授權會計機構做假賬來達到他們的目的，因此利益的驅動是會計監督職能弱化的一個重要原因。

(三)會計人員的整體素質不能適應經濟發展的需要，會計職業道德缺失。我國的會計人員成千上萬，他們在財務活動中發揮著十分重要的作用，但是很多單位為了節約自己單位的成本，經常會雇傭一些專業素低、沒有經過專業化的學習、也沒有經歷過專業化培訓的會計人員，致使會計監督的作用不能很好發揮。隨著經濟的發展，企業的交易和事項更趨復雜化，這就需要會計人員更新觀念，學習新的知識，接受培訓，加強職業道德，以提高會計監督的水平。

(四)會計核算制度混亂，會計數據失真。一些單位會計操作不按照規范來進行，隨便設置會計賬戶或者濫用會計科目，有的根本不做記賬憑證。會計數據失真則表現在一些單位為了自己的利益虛報或者假報自己的經營業績。例如一些單位為了掩飾自己單位的虧損狀況，編造假賬，欺騙消費者或者股民，使得會計監督難以進行，給會計監督造成了很大的困難。

三、強化會計監督職能的對策

(一)加快我國的法律法規建設，完善會計法律體系。會計監督要合理有效地進行，必須靠法律作為堅實的后盾。只有法律完善了，會計監督才能更加有效地進行。但是，我國目前的會計法仍然有很多漏洞，需要進行進一步的完善。政府部門對會計法中有漏洞的地方應該積極地修改和完善;對于還沒有出臺的會計法律法規，應該盡快上報出臺。加強法制建設，強化會計監督，除了要健全《會計法》之外，還應該制定一定相關的配套規章制度來配合《會計法》的實施，樹立起《會計法》在會計工作中的權威。與此同時，要在全社會廣泛、深入地開展學習、貫徹、執行《會計法》等財經法規的活動，增強單位高管和單位會計人員的守法意識，樹立正確的會計理念。

(二)加強政府監督。政府監督作為一種外部監督，主要是指我國各級政府部門依據有關法律法規對有關單位的會計人員和會計資料進行監督，是我國監督體系的主導。一是要協調好各個經濟監督部門的關系，發揮各個政府部門的積極作用，建立綜合執法體系。政府的經濟部門有很多，有財政部門、稅務部門、審計部門、審計部門、工商部門、銀行、證券等等，這些部門應該聯合起來執法，規范市場秩序，實現綜合執法，加強政府部門的執法力度。二是各個政府部門應該切實加強會計管理工作，應該把平時的突擊性檢查改為平常性檢查。三是要提高執法人員自身的素質，執法人員要不斷努力學習，加強執法能力建設，為會計監督提供一個有力的環境。

(三)完善單位的內部管理結構，提高會計監督的質量。一是要完善公司的治理結構，為會計監督提供有力的條件，在公司的治理結構中，股東會、董事會以及監事會和經理都起著至關重要的作用，在會計監督的過程中，明確他們各自的職責，特別是監事會要起到其應有的作用，而不是幫助股東來追求他們的利益最大化。股東會、董事會和監事會應該共同建立起一個良好的公司治理結構，為會計監督提供一個良好的內部環境。二是要改革公司的監事會，加強內部監督職能，我國大部分企業都是由大股東操縱的，其會計監督也都是由董事會來進行，公司監事會的職能得不到有效的發揮，監事會形同虛設。要加強會計監督就必須改變公司中大股東一手遮天的局面，在監事會中吸納各個利益相關者的代表，這樣可以促使其他利益相關者對單位的會計監督。三是要加強公司的內部審計。要加強內部審計部門的獨立性，內部審計部門的人員應該直接對審計委員會負責而不是向公司的高層負責。要明確審計部門的職責，審計部門應該本著實事求是的態度監督單位的經濟活動和單位的內部控制制度。

(四)提高會計人員的整體素質。一是要提高會計人員的法制觀念。會計人員應該主動去接受一些有關法律方面的培訓，多學習一些會計法律方面的知識，加強自身的法律素養。在實際工作中，會計人員應該要秉承實事求是的態度，在會計監督中不弄虛作假，依法進行會計監督。二是要提高會計人員的業務素質，會計人員只有不斷學習，充實自己，才能夠適應會計工作的需要，才能跟上時代的步伐，才能更好地進行會計監督。另外各單位應該對會計人員進行定期的培訓，給會計人員創造一些深造的機會，以提高其業務水平。三是要提高會計人員的職業道德水準。

(五)加強對會計違規行為的檢舉，保護檢舉人的權利。新《會計法》明確規定任何單位和個人對違反《會計法》和國家統一會計制度的行為，有權檢舉。但是在現實的生活中，人們都不敢檢舉違法的會計行為。害怕自己檢舉之后會遭到報復或者丟掉自己的工作，所以《會計法》中有關檢舉的條文在現實生活中根本是形同虛設的。而且相關的部門也沒有完全盡到自己的責任，甚至對一些違法行為睜只眼閉只眼。所以，現階段營造一個良好的會計監督的環境，鼓勵群眾去檢舉會計違法行為也是當務之急。