全國區域發展格局變化對河南省的影響分析

□唐寒冰

改革開放以來，中國國家綜合國力不斷增強，目前已成為世界第二大經濟體，經濟社會發展隨之出現了如城鄉和地區差距過大、生態環境破壞嚴重等大量問題，使得促進區域經濟協調發展成為中國政府需要重視的重要戰略。為此，1999年以來，中央政府啟動實施了西部大開發、振興東北等老工業基地、促進中部地區崛起的戰略措施，加上改革開放初期鼓勵東部地區率先發展戰略，形成了東、中、西、東北“四大板塊”的區域發展總體格局。2010年底國務院又頒布了中國首個國土空間規劃《全國主體功能區規劃》，規劃劃分主要依據資源環境的承載能力來確定功能定位和開發模式進行，通過劃分四大主體功能區，來控制和完善各地區合理開發。由此，中國區域發展戰略形成了東、中、西、東北地區等“四大板塊”的區域總體發展戰略和主體功能區戰略相結合的完整戰略格局。自黨的十八大以來，我國經濟發展的國內外形勢出現了新情況，經濟社會發展出現了階段性新特征，區域經濟發展戰略政策增添了一些新內容，中央政府陸續出臺了“一帶一路”、京津冀、長江經濟帶等三大國家戰略，這些給我國區域發展格局帶來了新變化，對河南的發展必將產生重大而深遠影響。

一、全國區域發展格局變化對河南的影響

(一)近期影響。隨著我國的對外開放格局以向東、沿海開放為主，轉向東向西并重、全方位開放的新格局，我國區域發展格局將產生重大變化。綜觀國內區域經濟發展趨勢，我國對外開放格局由東部沿海地區的沿海上開放，開始向沿路橋通道的向西、向內陸地區開放轉移，形成了一股資本西進、產業內移的潮流。再加上未來一段時期我國仍將繼續維持快速工業化和城市化的發展勢頭，這些因素會對中西部地區發展帶來利好。并將有利于中西部地區以高于東部地區的速度快速增長，中西部地區在全國經濟總量中的份量將繼續上升，東西部地區發展差距過大的局面將得以改善。特別是中部地區憑借土地資源寬松、勞動力成本低、交通便利、內需市場廣闊等方面發展優勢，在這一輪由“資本西進、產業內移”的潮流中成為承接產業轉移的最佳選擇之地，這對河南的發展帶來了十分有利的影響。

第一，河南位于新老亞歐大陸橋國際戰略大通道的樞紐地段，中原城市群是這條國際戰略大通道上城市最密集、覆蓋人口最多，經濟總量最大的城市群。中原城市群核心城市，亞歐大陸橋重要節點城市鄭州，區位優勢十分突出。尤其是在高鐵迅速發展的時代，鄭州是重要的高鐵樞紐，到北京、上海、武漢、西安、杭州等重要城市基本在3小時左右，鐵路運輸、物流優勢十分突出。同時，隨著鄭州航空港經濟綜合實驗區戰略的實施，鄭州國際航空中轉站的地位愈加顯現，2014年上半年，鄭州機場客貨吞吐量增速在全國前20大機場中均居第一，特別是貨運總量排名超過廈門、昆明、重慶、南京，由2013年的第12位上升到第8位，躋身全國主要機場前十。在沿陸橋省會城市中，鄭州航空與鐵路可以實現無縫對接，擁有綜合立體交通優勢，加之河南省以建設鄭州航空港經濟綜合實驗區為龍頭，打造中國內陸地區對外開放高地，積極推進絲綢之路經濟帶建設，綜合優勢突出，取得了顯著成效。

第二，“絲綢之路經濟帶”和“21世紀海上絲綢之路”建設即將進入實質性建設階段，河南作為中國重要的經濟大省，從經濟貿易活動的支撐力來看，在絲綢之路經濟帶建設中大有可為。目前河南的經濟總量在全國排名穩居第五位，戶籍人口排名第一，制造企業云集于此，與20年前的珠三角相似，有很大發展空間。從經濟總量看，2013年河南GDP3.2萬億元人民幣，大致相當于陜、甘、青、新、寧5省區GDP之和(3.5萬億人民幣)。從對外貿易量看，2013年進出口總額河南省為599.5億美元，而陜、甘、青、新、寧5省區之和為625.9億美元，僅比河南一省多26億美元。從各省省會城市的經濟總量規模看，鄭州市6，210億元(人民幣，以下同)，西安4，884億元，烏魯木齊2，060億元，蘭州1，776億元，銀川1，273億元，西寧978.53億元，鄭州市遠遠領先于這些西部城市。從未來發展趨勢看，絲綢之路經濟帶將為西北5省創造更多的發展機遇和更大的發展潛力，而河南省憑借工業發展基礎條件較好、勞動力資源豐富等相對較強的綜合實力，加上承東啟西、連南貫北的戰略樞紐地位，擁有腹地效應，可以發揮堅實的支撐作用。

第三，除了“二帶一路”、京津冀等國家戰略之外，2014年以來，國家出臺了一系列穩增長的政策措施，如棚戶區改造、深化鐵路投融資體制改革、加快中西部地區鐵路建設、城市管網、新能源環保、信息消費等等重點領域建設。這些宏觀調控政策的實施重點在中西部地區，圍繞中西部鐵路、城市基礎設施、通用航空機場、水利工程環保等方面將實施和統籌推進一批重大項目計劃，對近期河南經濟會產生一定的推升作用。

(二)遠期影響。遠期來看，中國整體經濟正在經歷階段性變化，區域發展的內涵和主要內容也在發生明顯轉變。一是經濟發展正由“資源投資拉動型”向“創新驅動型”轉變，區域之間的綜合實力競爭日趨激烈，各具特色的區域發展規劃密集出臺。區域競爭重點在于核心競爭力，而不在于政策、資金、市場、要素、名分等所謂的“真金白銀”之爭，區域競爭不再單純“以GDP論英雄”，而是以經濟結構合理、增強創新能力、生態環境文明、人民生活水平幸福等發展質量提高為目的，東部沿海地區無疑在創新轉型中具有明顯的優勢;二是經濟發展與環境保護的矛盾愈加突出，生態文明對發展的要求越來越高。隨著社會對“可持續”發展認識的提高，經濟發展中環保、節能減排等方面的政策力度也在逐漸加大，這對河南等中西部地區發展影響更大，中西部地區在經濟結構調整與資源消耗大、生態環境惡化、創新能力差、人民生活水平提高困難等方面矛盾比較大，受到的制約效應可能更明顯。三是未來我國沿海、沿江、沿邊全方位的開放新格局，對河南這樣即不靠海、也不沿邊、又沒有黃金水道的典型內陸省份而言沒有優勢，再加上各種區域發展規劃政策輪番出臺，先行先試的政策作用不再明顯，后來者的政策效果將十分有限。所以，新形勢下區域競爭將給中部地區實現崛起帶來新的影響和壓力，長期來看，作為中部地區典型——河南的發展優勢不突出，形勢不樂觀。

二、促進河南省區域經濟發展的對策建議

(一)把握全國區域發展戰略，積極融入核心經濟圈。在區域發展新棋局中，河南被三大經濟圈所包圍，處在中部地區“兩橫一縱”經濟帶范圍之內，坐落于隴海經濟帶與京廣經濟帶的交匯處，《全國主體功能區規劃》也把中原經濟區定位為重點開發區域，其承東啟西、通南貫北的戰略地位將更加突出。河南要振興，就要依托其在區域發展新棋局中的戰略地位，積極謀取與珠三角、長三角、京津冀三大城市群的合作，即向東部地區靠攏。要積極融入新的“兩橫三縱”區域經濟支撐帶，謀求區域之間多方向、多角度、多層次的合作，使其成為支撐全國經濟增長的重要板塊。

(二)加大經濟結構調整力度，加快發展高新技術產業和服務業。推進經濟結構調整，是河南經濟發展中不平衡、不協調、不可持續等突出問題解決的根本方法。核心是構建現代產業體系，既先進制造業、現代服務業和現代農業的深度融合。圍繞河南的發展優勢，把工業化與信息化緊密結合，打造先進制造業;大力發展生物制藥、新材料、新能源等戰略性新興產業，通過技術創新和產業融合，做高、做新產業，加快高新技術產業全方位融入全球價值鏈;大力發展服務業，推進現代農業、先進制造業、現代服務業的深度融合，提升三次產業的綜合競爭力。

(三)主動融入“一帶一路”國家戰略。“一帶一路”戰略，是我國在新常態下尋找區域經濟發展新動力、培育發展新優勢、塑造開放新格局的重大戰略舉措，對構建我國對外開放和區域經濟發展新格局意義重大，是當前河南發展面臨的新機遇。根據國家近日出臺的《推動共建絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動》的“新絲路”經濟帶建設戰略意圖，河南應依托自身優勢，主動融入“一帶一路”戰略:將糧食生產核心區、中原經濟區、鄭州航空港經濟綜合實驗區三大國家戰略與“一帶一路”戰略全面對接，積極參與全球產業分工格局重構，構建適應經濟全球化新趨勢的開放型經濟體系;加強河南省會鄭州作為中歐國際鐵路物流中心城市和絲綢之路經濟帶主要支點，以及絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路相銜接的重要節點城市建設，打造對外開放國家重要門戶和戰略樞紐;加快鄭州海關絲綢之路經濟帶通關一體化改革，建立覆蓋海關通關全流程的一體化管理機制和運作模式，推動我省“東聯西進”，實現與絲綢之路經濟帶融合，建設國際物流大通道;以鄭州航空港經濟綜合實驗區為戰略突破口，帶動鄭州都市區、中原城市群核心區和輻射區的發展。

(四)爭取新一輪中原經濟區、鄭州航空港經濟綜合試驗區開放政策支持。河南是典型的內陸省份，既不靠海，也不沿邊，如何提高經濟發展開放度、提高經濟對外吸引力，答案是通過深化改革促開放、加快發展開放型經濟。這幾年河南爭取到國家中原經濟區、鄭州航空港經濟綜合試驗區國家戰略政策的支持，取得了一些成績。當前國家正在打造區域發展新棋局，河南面臨著新的歷史性機遇，更需要爭取新的開放政策支持。國家加快推動開放向內陸地區發展，建設面向東南亞、中亞、歐洲等地區的國際物流大通道，支持內陸城市增開國際客貨航線，按照帶狀經濟的部署，發展江海、鐵海、陸航等多式聯運，這一戰略部署有利于河南克服既不靠海、也不沿邊的區位劣勢，從體制機制、政策環境、創新內陸加工貿易模式、統籌內陸沿海沿邊通關協作等方面做好工作，破解開放口岸少、物流費用高、區域轉關難等諸多制約因素，擴大內陸對外開放。

(五)爭取高鐵在河南省內的建設力度，提高經濟緊密度。高鐵對于國家經濟之影響，舉足輕重，已成為未來左右經濟格局變化的新力量。河南擁有全國第一的高速公路里長、積極建設中的鄭州航空港，而高鐵則為鄭州綜合交通優勢增添了新的實力保證，成為影響河南經濟空間布局關鍵性因素。積極爭取高鐵在河南省內的建設力度，不僅使河南交通樞紐的優勢得以復合型成長，最大限度地發揮綜合效益，更重要的是可以提高河南乃至中原經濟區經濟的緊密度，使一些過去偏遠、邊緣化的城市和地區因此而改變，獲得發展的機會。加快河南實施《中原經濟區規劃》步伐是當務之急，加快落實鄭州至徐州、商丘至合肥至杭州、鄭州至萬州等快速鐵路項目建設，積極爭取規劃鄭州至濟南、至太原、至合肥等快速鐵路通道，盡早建成“米”字形快速鐵路網絡，確保鄭州作為全國性綜合交通樞紐地位更加鞏固，增強鄭州核心區對整個中原經濟區的輻射帶動能力，推動中原地區經濟更好發展。

(六)進一步加大區域合作力度。伴隨著世界經濟一體化趨勢，區域合作成為當今世界區域發展的基本趨勢和必然要求。我國區域發展隨著“一帶一路”、京津冀、長江經濟帶等國家新戰略的實施出現了由競爭到競和的態勢，區域經濟從相互競爭到協同發展，已成為區域協調發展戰略的必然趨勢。河南立足自身，在國際、國內兩方面開展合作，擴大發展空間。一是要積極依托國家“一帶一路”戰略，加強與沿線國家和地區合作，在國際化區域合作方面實現戰略突破。二是依托中原經濟區，加強與周邊省份的經濟交流與區域合作。積極與山東、山西、安徽、河北等周邊省份銜接協調，積極推進務實合作，共同破解制約經濟社會發展和區域一體化進程的區域性瓶頸約束，與周邊地區形成功能互補、協作高效的發展新格局。三是積極主動與京津冀、長三角、珠三角等沿海發達地區擴大合作交流，科學承接沿海地區產業轉移，提高產業發展水平，實現互利共贏。

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