淺談我國(guó)農(nóng)村集體“三資”管理的一些問(wèn)題

雁塔區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)服務(wù)中心 王娟

淺談我國(guó)農(nóng)村集體“三資”管理的一些問(wèn)題

雁塔區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)服務(wù)中心 王娟

摘要：農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)對(duì)我國(guó)整體的經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展具有重要的影響作用，我國(guó)作為一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)民在我國(guó)的組成中占據(jù)了較大的比例。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)改革幾十年來(lái)取得的大量碩果，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也得到了一定的改善。但是，在現(xiàn)代農(nóng)村集體的經(jīng)濟(jì)建設(shè)中資金、資產(chǎn)、資源(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“三資”)的管理依舊存在一些問(wèn)題，只有對(duì)其進(jìn)行合理的完善建議，才能夠進(jìn)一步提高農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展實(shí)力，取得更好的經(jīng)濟(jì)管理效果。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村集體 “三資” 監(jiān)督管理

農(nóng)村“三資”的管理權(quán)力往往被村領(lǐng)導(dǎo)或者村領(lǐng)導(dǎo)班子中的少數(shù)人牢牢的掌控，過(guò)度集中的權(quán)利滋生了農(nóng)村“三資”管理的腐敗問(wèn)題，導(dǎo)致了村民與領(lǐng)導(dǎo)層矛盾不斷激化。由于管理、監(jiān)督、政策等方面的缺失，兩者逐漸朝沖突方向發(fā)展，影響了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定建設(shè)與發(fā)展的和諧穩(wěn)定。所以建立健全的規(guī)章制度，強(qiáng)化對(duì)農(nóng)村“三資”的管理是十分重要的工作之一。

1　我國(guó)農(nóng)村集體“三資”管理存在的一些問(wèn)題

1.1 農(nóng)村制度建立不完整、管理存在問(wèn)題

首先農(nóng)村地區(qū)“三資”管理在制度建設(shè)方面不完整，雖然我國(guó)很多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)在對(duì)資金進(jìn)行管理的時(shí)候已經(jīng)制定了較為嚴(yán)密的管理制度，對(duì)現(xiàn)金、開(kāi)支權(quán)限、審批等都可以參照相關(guān)制度進(jìn)行實(shí)行，確定了相關(guān)制度的可依靠性。不過(guò)，在對(duì)資產(chǎn)以及資源的管理過(guò)程中，卻存在很多的問(wèn)題，首先是其對(duì)應(yīng)的管理制度未能得到全面的建立、存在不完善，最終造成了管理方面出現(xiàn)漏洞。雖然有些地方制定了財(cái)務(wù)管理規(guī)章制度，但是相關(guān)內(nèi)容并沒(méi)有對(duì)資產(chǎn)及資源管理工作進(jìn)行規(guī)范，或是僅僅提及了一點(diǎn)，內(nèi)部制度存在多處漏洞，相關(guān)規(guī)定操作性差，規(guī)范不完全。

1.2 現(xiàn)代農(nóng)村監(jiān)管不到位，對(duì)“三資”的具體數(shù)據(jù)摸不清

現(xiàn)代的部分農(nóng)村依舊使用民主理財(cái)組織，其村民委員會(huì)議事組織建設(shè)不完善，或是往往只是徒有虛名，在現(xiàn)實(shí)工作開(kāi)展中無(wú)法發(fā)揮作用。對(duì)“三資”的管理以及處置往往由村里個(gè)別掌權(quán)的干部直接決定，對(duì)“三資”的支配存在較大的隨機(jī)性，村民不能夠有效地行使民主監(jiān)督的權(quán)利。在相關(guān)設(shè)計(jì)的“三資”管理賬務(wù)中，往往采取不公開(kāi)、不解釋的方式，導(dǎo)致群眾對(duì)此存在較大意見(jiàn)。農(nóng)村在進(jìn)行“三資”的管理中往往存在一定程度的無(wú)償占用、私自變賣(mài)等違法亂紀(jì)的現(xiàn)象。村內(nèi)部分干部往往為了一己私利，建立自己的小金庫(kù)，通過(guò)自己手中的權(quán)利為自己謀取私人利益、廣散人請(qǐng)、暗箱操作，從而導(dǎo)致腐敗問(wèn)題嚴(yán)重，最終讓自己走上犯罪之路。

1.3 農(nóng)村債權(quán)債務(wù)增減管理存在問(wèn)題

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，導(dǎo)致了其內(nèi)部經(jīng)濟(jì)體制運(yùn)轉(zhuǎn)滯后，集體經(jīng)濟(jì)底子薄，沒(méi)有足夠的收入保障能力，村內(nèi)流通的主要資金都應(yīng)用與村干部的工資以及報(bào)酬方面，在經(jīng)費(fèi)方面缺乏可靠的來(lái)源，導(dǎo)致了村內(nèi)正常的工作不能夠正常開(kāi)展。其次農(nóng)村對(duì)債務(wù)的管理存在問(wèn)題，村干部往往自作主張進(jìn)行款項(xiàng)的借貸，使債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)不斷增加。并且由于一些農(nóng)村村班子更換速度快，導(dǎo)致了大量遺留債務(wù)的堆積，債務(wù)的堆積原因變得復(fù)雜化，其是否真實(shí)更加難以確定。有些村子內(nèi)部會(huì)計(jì)部門(mén)存在能力不足，債權(quán)債務(wù)底子不能夠及時(shí)的整理，對(duì)債權(quán)不能夠在有效時(shí)間進(jìn)行回收，對(duì)應(yīng)該償還的債務(wù)額也無(wú)法可靠的核實(shí)，造成了大量糊涂賬的產(chǎn)生，直接使村干部與群眾關(guān)系的激化。

1.4 農(nóng)村缺乏有力的財(cái)務(wù)管理制度

對(duì)于集體勞作的農(nóng)村集體，其村內(nèi)集體收入往往比較多，村干部為了提高自己對(duì)“三資”統(tǒng)一管理處置的能力，往往會(huì)簡(jiǎn)化農(nóng)村集體“三資”管理的步驟；對(duì)上級(jí)下發(fā)的規(guī)范管理制度持排斥、抵制的態(tài)度，對(duì)自己利益的獲得十分地重視；有些村干部往往制造假賬、隱瞞真實(shí)的賬目，對(duì)村內(nèi)總資產(chǎn)及固定收入進(jìn)行隱藏，形成了自用自批的模式，直接繞開(kāi)了村會(huì)計(jì)，抵制村內(nèi)的監(jiān)督管理力量；在日常工作的開(kāi)展中，往往會(huì)公報(bào)私囊，通過(guò)開(kāi)大量虛假支票保障的形式過(guò)著奢靡的生活，通過(guò)制定各種形式的文件，給班子內(nèi)部成員胡亂開(kāi)發(fā)福利等。

1.5 缺乏有效監(jiān)督

在進(jìn)行農(nóng)村集體“三資”管理監(jiān)督的過(guò)程中，一般采用民主理財(cái)制度是較為有效的方法之一，按照相關(guān)制度要求行事將有效地對(duì)其進(jìn)行管理，對(duì)于某些對(duì)集體經(jīng)濟(jì)以及自身利益產(chǎn)生影響的財(cái)務(wù)事件必須經(jīng)過(guò)全村群民或者村民代表大會(huì)民主表決通過(guò)才可以，此過(guò)程必須按照國(guó)家法律進(jìn)行。但是現(xiàn)代大部分農(nóng)村依舊是少數(shù)村干部掌權(quán)，使村監(jiān)督管理機(jī)制失效，導(dǎo)致農(nóng)村集體資產(chǎn)被個(gè)人左右。另外，村級(jí)財(cái)務(wù)在進(jìn)行公開(kāi)過(guò)程中存在嚴(yán)重的違規(guī)現(xiàn)象：首先，村財(cái)務(wù)公開(kāi)的內(nèi)容往往不完整、沒(méi)有相關(guān)細(xì)則，對(duì)于一些重大款項(xiàng)的支出沒(méi)有解釋?zhuān)趯?shí)質(zhì)性的內(nèi)容上存在隱藏。其次，主要是用粉筆書(shū)寫(xiě)以及村內(nèi)偏僻地點(diǎn)布告通知的方式公開(kāi)，導(dǎo)致公布內(nèi)容模糊不清。最后，公布的時(shí)間波動(dòng)過(guò)大，沒(méi)有固定時(shí)間。

2　農(nóng)村集體“三資”管理問(wèn)題產(chǎn)生的原因

2.1 得不到高度重視與合理認(rèn)識(shí)

基于國(guó)家政策的影響，農(nóng)村集體的收入也隨之調(diào)整，這就使部分村干部對(duì)集體資產(chǎn)、資源動(dòng)起了歪腦筋。通過(guò)自身職權(quán)濫用農(nóng)村集體資產(chǎn)資源，抵制村內(nèi)監(jiān)管，最終引起了群眾的不滿，導(dǎo)致村干部與村民產(chǎn)生矛盾，引發(fā)糾紛。其次，還有些村干部對(duì)“三資”管理持自生自滅的態(tài)度，認(rèn)為這是村民自己的事情，不應(yīng)該多插手，只要堅(jiān)持按照規(guī)章制度辦事、按時(shí)公開(kāi)資金流動(dòng)方向就可以。還有些村干部認(rèn)為“三資”就是燙手山芋，利少事多，不愿意多插手。加之村上級(jí)干部對(duì)村級(jí)“三資”管理問(wèn)題的忽視與對(duì)群眾上訪的藐視，最終導(dǎo)致了“三資”管理腐敗之風(fēng)盛行，影響了農(nóng)村集體“三資”的合理利用。

2.2 農(nóng)村會(huì)計(jì)部門(mén)業(yè)務(wù)水平較低

農(nóng)村會(huì)計(jì)部門(mén)是管理“三資”的重要組成部分之一，只有選擇個(gè)人品格正直、具有一定財(cái)務(wù)管理經(jīng)驗(yàn)的人勝任才能夠提高村會(huì)計(jì)部門(mén)的管理效果。但是，當(dāng)前農(nóng)村青年及學(xué)歷高的年輕人都選擇去外面打工，村內(nèi)的會(huì)計(jì)管理工作只能落在年齡大的村民身上，由于他們對(duì)計(jì)算機(jī)知識(shí)及軟件知識(shí)的匱乏，加之村內(nèi)換屆選舉周期短，在一朝天子一朝臣的影響下，會(huì)計(jì)工作開(kāi)展緩慢。并且，現(xiàn)在大部分農(nóng)村經(jīng)費(fèi)較少，給的薪資較低，導(dǎo)致基層會(huì)計(jì)員工對(duì)工作的態(tài)度不是很積極，也沒(méi)有什么工作的意愿，導(dǎo)致了“三資”管理水平一直滯后不前。

2.3 農(nóng)村集體在管理監(jiān)督“三資”渠道的建立中不順暢

在進(jìn)行農(nóng)村集體“三資”的監(jiān)督管理中，主要是通過(guò)村民行使監(jiān)督權(quán)、村領(lǐng)導(dǎo)班子行使監(jiān)督權(quán)等方式進(jìn)行“三資”流動(dòng)的監(jiān)督。不過(guò)現(xiàn)在這些監(jiān)督渠道所發(fā)揮的作用比較低。首先是村內(nèi)缺乏有效的外部監(jiān)督能力。農(nóng)村“三資”的流動(dòng)金額一般較小、違規(guī)金額的使用也比較少，這就使得司法機(jī)關(guān)對(duì)村內(nèi)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題睜一只眼閉一只眼，就算村民上訪反映也會(huì)出現(xiàn)官官相護(hù)的現(xiàn)象，對(duì)于一些違法亂紀(jì)的村黨員干部可以經(jīng)紀(jì)委揪出，但不是黨員的人紀(jì)委一般不方便對(duì)其處理。其次，群眾對(duì)村“三資”監(jiān)督力度不足。現(xiàn)代社會(huì)是以家庭為單位組成的，村民對(duì)集體的觀念以及民主的意識(shí)相對(duì)淡薄。加之村干部都是本村的人，大家非常的熟悉，只要是其不損害村民自己的切身利益，一般就不愿意做出頭鳥(niǎo)，還有也是怕村領(lǐng)導(dǎo)背后“打悶棍”。從而為村干部的腐敗滋生了土壤。最后，由于村班子內(nèi)部組成都是“認(rèn)識(shí)人”，大家沾親帶故，這就使大家為了維護(hù)彼此的利益而互相包庇，使監(jiān)督工作流于形式。

3　對(duì)農(nóng)村集體“三資”管理問(wèn)題的規(guī)范完善建議

3.1 強(qiáng)化管理工作并建立健全相關(guān)規(guī)章制度

通過(guò)對(duì)農(nóng)村“三資”管理制度的健全建立，保證相關(guān)工作開(kāi)展有法可依、有規(guī)可靠。一般來(lái)說(shuō)，需要對(duì)“三資”的核查清算項(xiàng)目進(jìn)行確定、對(duì)登記臺(tái)賬制度進(jìn)行完善，其次還應(yīng)建立民主公開(kāi)管理、農(nóng)村“三資”年度檢查、招投標(biāo)、承包合同管理、債權(quán)債務(wù)管理等相關(guān)制度，確保相關(guān)制度能夠切實(shí)落實(shí)到農(nóng)村基層。相關(guān)主管部門(mén)應(yīng)該開(kāi)創(chuàng)新的農(nóng)村“三資”利用制度，通過(guò)公開(kāi)招投標(biāo)的方式對(duì)村“三資”的流動(dòng)、使用狀況進(jìn)行全程通報(bào)，提高管理的透明度，使村民能夠切實(shí)地行使知情權(quán)，從而有效地杜絕濫用職權(quán)、資源亂用、貪污腐敗等現(xiàn)象的出現(xiàn)，提高村“三資”的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)效益。

3.2 通過(guò)清算資產(chǎn)通報(bào)賬目的方式進(jìn)行管理

做好農(nóng)村集體資產(chǎn)的清算工作，通過(guò)對(duì)資產(chǎn)清查、權(quán)屬確定、科學(xué)價(jià)值估算、對(duì)相關(guān)資產(chǎn)進(jìn)行核實(shí)、采用產(chǎn)權(quán)登記的方式進(jìn)行記錄。對(duì)于農(nóng)村建設(shè)中農(nóng)村集體所涉及的所有項(xiàng)目資金流動(dòng)狀況進(jìn)行詳細(xì)的清算、調(diào)查，對(duì)其進(jìn)行徹底的摸底清算，確保農(nóng)村集體“三資”資產(chǎn)得到公開(kāi)。在了解了“三資”底細(xì)的基礎(chǔ)上，要對(duì)相關(guān)的數(shù)據(jù)進(jìn)行及時(shí)的處理，在規(guī)定的時(shí)間及時(shí)地進(jìn)行公開(kāi)展示，確保村民的知情權(quán)與監(jiān)督權(quán)利得以使用。最后還應(yīng)該對(duì)村內(nèi)的債務(wù)等狀況進(jìn)行詳細(xì)的普查，避免出現(xiàn)糊涂賬，要獲得村民的信任，得到人民群眾的廣大支持。基于以上工作，對(duì)農(nóng)村集體“三資”的財(cái)務(wù)狀況進(jìn)行分類(lèi)整理，保證相關(guān)賬目有條有序、一目了然，從而提高集體資產(chǎn)的“透明度”及管理效率。

3.3 強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)及認(rèn)識(shí)工作

由于農(nóng)村集體“三資”工作的開(kāi)展所涉及的工作方面十分繁雜，所以想要對(duì)村干部的權(quán)利進(jìn)行約束就存在困難。面對(duì)這些問(wèn)題的存在，領(lǐng)導(dǎo)層就必須高度重視農(nóng)村集體“三資”管理工作的開(kāi)展。在日常活動(dòng)中應(yīng)積極地推廣、宣傳“群眾路線”，做好對(duì)農(nóng)村集體黨政風(fēng)氣的良好建設(shè)，確保農(nóng)村集體的經(jīng)濟(jì)利益得到合法的維護(hù)，從而引導(dǎo)農(nóng)村建設(shè)的問(wèn)題發(fā)展，增加村級(jí)干部領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任感與領(lǐng)導(dǎo)能力。成立農(nóng)村集體“三資”管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立相應(yīng)機(jī)構(gòu)，建立協(xié)調(diào)有力、上下配合、部門(mén)聯(lián)動(dòng)、運(yùn)轉(zhuǎn)流暢的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。將“三資“管理納入干部崗位目標(biāo)考核和廉政考核中，從機(jī)制上建立一套行之有效的管理模式。

3.4 對(duì)農(nóng)村集體“三資”管理的審計(jì)監(jiān)督制度進(jìn)行完善

農(nóng)村集體在進(jìn)行經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目的實(shí)施與開(kāi)展中，需要經(jīng)過(guò)村民代表或全體村民的共同審計(jì)，村政府可以通過(guò)招聘正規(guī)的會(huì)計(jì)師或者委托上級(jí)的方式對(duì)農(nóng)村集體即將開(kāi)展的相關(guān)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目進(jìn)行正規(guī)、科學(xué)、合法的審計(jì)研究。在此過(guò)程中不但要做好專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)，還要做好賬前審計(jì)，可結(jié)合財(cái)務(wù)公開(kāi)中群眾所反映的突出問(wèn)題、針對(duì)現(xiàn)金量大的會(huì)計(jì)活動(dòng)等進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)。審計(jì)報(bào)告應(yīng)包括：對(duì)于集體資產(chǎn)的管理使用、財(cái)務(wù)收支和預(yù)決算、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和土地建設(shè)項(xiàng)目的發(fā)包管理、集體的債權(quán)債務(wù)、上級(jí)劃撥或接受社會(huì)捐贈(zèng)的資金、物資使用等以及群眾要求的其他事項(xiàng)審計(jì)。

4　結(jié)語(yǔ)

綜上所述，農(nóng)村集體“三資”管理問(wèn)題隨著當(dāng)前社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展已經(jīng)逐漸地獲得了社會(huì)各界的廣泛重視。面對(duì)“三資”管理中存在的問(wèn)題，就必須對(duì)農(nóng)村基層的管理觀念進(jìn)行重新的建立，對(duì)其內(nèi)部的會(huì)計(jì)部門(mén)及監(jiān)督機(jī)構(gòu)進(jìn)行完善、改進(jìn)，落實(shí)相關(guān)法律法規(guī)，提高“三資”管理透明度，強(qiáng)化村民與村班子之間的信任程度，保證新農(nóng)村建設(shè)工作的有序進(jìn)行。

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中圖分類(lèi)號(hào)：F302.6

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：2096-0298(2015)07(a)-177-03