新事業單位會計制度下事業單位會計核算研究

大連商業學校財務處 薛梅

新事業單位會計制度下事業單位會計核算研究

大連商業學校財務處 薛梅

摘要：在經濟市場逐步發展的過程中，會計核算工作是其不可缺少的重要工具，同時也是保證事業單位正常運行的基本。在市場經濟不斷發生改變的過程中，同為市場主體的行政事業單位與一般企業單位在會計核算工作中有著一定的區別。在新事業單位會計制度的規范下，事業單位業務逐漸呈現多樣化、復雜化，但是會計核算工作也正面臨著新的挑戰。為適應財政改革與形勢變化，新事業會計制度隨之產生。本文就新事業單位會計制度下事業單位會計核算進行研究分析。

關鍵詞：新事業會計制度 事業單位 會計核算

會計，會跟隨著經濟的發展而不斷發展，同時也會跟隨著經濟的產生而產生。無論是何種規模的經濟主體，會計核算是一項不可缺少的工作內容。與此同時，會計核算是財務管理活動的重要組成部分，對事業單位改革與發展具有一定的影響。在日益漸變的經濟環境下，社會主義市場經濟體制不斷完善。在此過程中，政府職能也發生轉變，防范財政風險意識也在不斷提高。目前，事業單位會計工作在展開的過程中已經暴露出了一定的問題。在過去，《事業單位會計制度》只是重視政府管理的需要，并沒有將內部管理情況考慮在內。在財政體制不斷發生變化的過程中，會計工作理念也發生改變。為適應市場經濟發展狀況，需要將市場經濟理論作為指導，將財經法規作為根據，促進會計工作的發展。但是相對于其他企業單位，事業單位會計核算工作基礎并不扎實，其中存在的問題仍舊亟需解決。

1　事業單位會計核算中存在的問題

經濟市場的改變，促使政府職能已經開始從過去的管理模式轉變成為服務型，制度方面發生了比較大的變化。發生這種改變的主要目的就是要將財政支出績效管理與績效評價作為一種理念進行推廣，這樣才能夠促使政府各項機制變得更為完善，提高財政資金的使用效益。但是在會計核算工作開展的過程中，由于財政資金管理發生改變，致使其中存在的各項問題開始慢慢暴露出來，其主要體現在以下幾方面。

1.1 缺乏規范的資金管理以及薄弱的會計基礎

事業單位在資金管理工作開展的過程中，管理觀念意識比較薄弱。在日常行為中重資金使用輕資金管理，會計核算的時候沒有實行有效的監督，導致出現了諸多問題。首先，會計核算忽視了對基礎工作的管理[1]。眾所周知，事業單位會計大多數都屬于記帳會計，工作只要求不出現差錯就可以，這樣就直接造成了會計憑證結果填寫出現不規范的情況，單據有錯填、漏填的現象，會計核算工作并不嚴謹，賬實不符等現象時有發生。與此同時，并未重視財務報表與財務分析，對重要的實行決策、實施過程與最后結果并不了解。其次，單位內部控制體系、制度很難發揮出應有的作用。現如今，會計核算工作基本上都由軟件代替。但是在實際操作中會計核算的任何一個環節都是由人完成的，導致工作職責不明確，監督流于形式，加大了財務風險的同時，還提高了差錯率。

1.2 預算與執行約束力不強

在國家公共財政改革實行的過程中，“零基預算”開始逐步地推行，在充分了解單位人員、開展工作情況與資產等多方面內容的基礎上，同時需要結合財政部門來確定標準的編制預算。但是編制預算的時候，編制部門都會根據本部門的利益爭取將預算高出往年，并沒有將制度約束充分考慮在內，零基預算根本就不會在編制預算中實行。同時，在開展會計核算工作中，關于資金使用情況，不會嚴格地根據基本支出與項目支出來進行分類使用管理。有時候出現挖西墻補東墻的情況，專款專用的規定并沒有約束到這方面的行為。另外，在資金使用方面，重視支出，不重視效益，只重視資金進行撥出，并不會加強對資金的管理，很難發揮出資金的實際效用。

1.3 固定核算并不存折舊

事業單位在購買固定資產的時候，將這筆資金歸類為資本性支出，也就是在某時花費支出購買價值比較大、使用期限可能比較長且可以多次重復使用的有形資產。實際上，這樣的資產使用會帶來一定的效益。在當前事業會計制度下，事業單位在核算固定資產的時候，不會提折舊。賬面上所記載的價值都是從購買回來到使用報廢，實際上這就很難反映出事業單位固定資產的實際情況，也就是說忽視了固定資產實際使用中損耗的費用與帶來的經濟效益。在這樣一種情況下，展開會計核算，就虛增了自身與凈資產的使用總量，致使會計信息失真，難以及時掌握固定資產的真實情況，不利于資產管理。同時這樣非常容易造成責任不明確，固定資產流失的情況發生。

2　新事業單位會計制度中資產會計核算的變化

新事業單位會計制度的出現以原有的會計制度作為基礎，將合理的部分繼續使用，同時對相關的內容進行創新和改進。相比原有的事業會計制度，其在多方面發生了變化。

2.1 要素與主體發生改變

在過去事業單位會計制度對要素的規定并不是非常明確，在實際會計操作中通常都會將會計科目作為會計要素，將其分類為資金來源、資金運用與資金結存。但是新事業單位會計制度對會計要素進行明確的規定，也就是將其很細致地分類為凈資產、支出與收入等內容。會計要素的規定為會計核算與自主管理提供了參考根據。同時，過去的事業單位會計主體主要是以預算資金活動為主，并不會將事業單位的財務狀況全面反映出來，很難適應新時代財務管理工作的改革需要。在新事業會計制度下，事業單位會將本單位各相關業務作為主體進行核算，覆蓋面相對比較廣，可以將會計核算的全面性體現出來，這有利于事業單位資金使用效率的提高，有利于保證資金的完整。

2.2 增加了會計核算內容

在原有的事業會計制度中，關于財政性補助與非財政性補助并沒有進行嚴格的區分。而新事業會計制度彌補了這項的不足，增加了這方面的內容規定，如新增政府預支分類、國有資產管理與國庫集中支付等財政改革相關的會計核算內容。這項規定很明顯地實現了會計核算與國家財務法規政府的相互銜接。同時為了能夠區分財政資金與非財政資金，將非財政補助結轉、非財政補助結余進行了明確的規定。促使事業單位會計核算在財政資金管理方面更加精細化。

2.3 改變固定資產核算方法

在過去，為了將固定資產的價值反映出來，事業單位會計采用的是固定基金項目與固定資產項目，而這樣的反應計量并不精確，難免會影響會計信息質量。但是新的事業單位會計制度不僅將“非流動資產基金——固定資產”作為核算項目，還將“累計折舊”規定在內。在計算固定資產的時候，進行相應的沖減，這樣也就減少了非流動資產基金[2]。

2.4 完善財務報表結構與體系

在過去的事業單位會計制度財務報表中，其所具備的機構與體系并不能將事業單位的財務狀況充分顯示出來，這給實際工作造成了一定的欠缺。原有的財務報表資產負債表上本就存在著結構不合理的情況，需要對其進行完善與補充，并對構成要素做出相應的調整，這樣才能夠促使財務報表進一步完善。新事業單位會計制度規定了事業單位的財務報表是由會計報表與附注內容構成的。會計報表包含了資產負債表、收入支出表與財政補助表與支出表。財政補助收入支出表是財務報表新增的主要因素，可以將財政補助充分地顯示出來。新的事業單位會計制度促使財務報表體系與會計慣例相互協調，并對原有的會計報表體系不合理之處進行了改進，促使其更加完整。

3　新事業單位會計制度下加強會計核算措施

從前面的論述中就可以了解到，新事業單位會計制度與舊事業單位會計制度在一定程度上發生了很大的變化，在此種情況下，需要采取相應的措施來加強會計核算工作。

3.1 加強事業單位會計制度體系的建設

在新事業單位會計制度不斷實施的過程中，事業單位在會計核算內容上就對會計核算的目的、會計假設、會計基本要素與會計核算的對象等基本內容加強了規范[3]。事業單位在財務報告內容編制中應當與事業單位會計制度體系一致，同時還應當保證事業單位會計核算工作就是圍繞著會計核算的目的展開的。在實際工作落實的過程中，應當不斷執行并完善會計制度，這樣才能夠促進不同制度在會計核算中發揮出應有的作用。事業單位需要根據實際情況制定出符合事業單位運行機制的會計核算細則，通過這些細則來穩定和鞏固事業單位會計核算基礎工作。在此過程中需要注意的一點就是，一旦細則制定，就應當嚴格地落實，保證基礎工作的完整性與真實性。與此同時，還需要健全事業單位的內部控制制度，明確規定不同崗位之間的權責，各項工作內容都應當區分開。唯有如此才能夠控制內部制度的執行情況。

3.2 改進固定資產折舊與無形資產推銷會計核算工作

無論是哪個單位的會計核算工作，固定資產屬于資金比較大的資產管理內容，尤其是使用年限比較長的固定資產，更應當予以重視。新事業單位會計制度就明確規定了固定資產折舊等相關內容，以此來保證實用價值與消耗、磨損價值能夠真實地反映在會計核算工作中。在使用固定資產的時候，實際消耗就會產生，為確保單位預算管理執行情況與會計信息質量要求，事業單位就應當在新會計制度下采用該種方式將固定資產的價值反映出來，以此來確保事業單位固定資產信息的真實性[4]。

3.3 將權責發生制作為會計核算的基礎

在事業單位改革不斷實行的過程中，事業單位的財務管理與核算工作都應當將市場作為主體，并采用收付實現來作為會計核算的基礎。采用該種方式的原因主要在于事業單位缺少經營業務的業務收入，會計核算只針對核算資金的收支問題，并不會涉及到資金周轉使用。

現如今，在事業單位逐步轉型的過程中，市場變得越來越活躍，不少事業單位開始嘗試著減少國家財政撥款，而這樣就需要針對事業單位的資金周轉的實際情況進行跟蹤調查。但是，收付實現其實是很難在單位運作中反映出來的。針對此種情況，有必要將權責發生制引入其中，來充分體現單位的經營資金周轉情況。在實際工作中，會計人員將收付實現制與權責發生制相互結合在一起，不僅可以體現資產管理的公平性、公開性，還能夠將不同時期、不同項目的資產充分體現出來。

4　結語

總而言之，在新事業單位會計制度的影響下，事業單位的會計核算工作在一定程度上發生了很大的變化。為促使事業單位會計核算工作質量獲得保證，需要予以相應的措施。

參考文獻

[1] 劉青．淺談新《事業單位會計制度》的重大變化與積極影響[J]．財經界，2013，16(18)．

[2] 張雪芬．新版《事業單位會計制度》的主要變化[J]．行政事業資產與財務，2013，12(2)．

[3] 劉艷麗．新《事業單位會計制度》對事業單位會計核算影響[J]．財會通訊，2013，13(12)．

[4] 吳延亮．《事業單位會計制度》的幾點變化──對《會計制度》征求意見稿的解析[J]．商業會計，2012，15(14)．

中圖分類號：F715.5

文獻標識碼：A

文章編號：2096-0298(2015)07(a)-061-03