上海自貿區對安徽經濟發展的影響及對策建議

李志婷

（安徽財經大學，安徽 蚌埠 233000）

前言

2013年9月29日依據《中國（上海）自由貿易試驗區總體方案》的要求，中國（上海）自由貿易試驗區在我國經濟中心上海掛牌成立。自由貿易試驗區是指政府根據地方法規在地區設立的區域性經濟特區，即某地區在轄區內劃出的作為市場來發展對外貿易的一部分區域，在該區域內政府本身對經濟活動不做過多干預，而是由市場發揮主要作用。上海自由貿易區是中國深化改革的體現，是打造中國經濟升級版的重要引擎。

安徽省與上海市鄰近且經濟往來密切，因此上海自貿區的建設肯定會對安徽省的經濟產生影響。在這種形勢下，安徽省如何借力上海自貿區改變本地區經濟發展緩慢的現狀激發經濟活力成為了不可忽視的問題。

一、安徽省經濟發展現狀

安徽省作為中部大省之一，就目前經濟發展狀況而言至少存在如下兩方面的問題：

（一）總量指標居中

國家數據網的調查結果顯示，2013年度安徽省地區生產總值為19 229.34億元，在全國34個省級行政單位中處于第十四位，經營單位所在地進出口總額為45 518 969千美元，位居第十四位，地方財政收入為1 520.22億元，處于第十三位，經濟總量排名居中。

（二）人均指標靠后

但是與此同時，安徽省2013年末常住人口有6 030萬人，排在全國第八位。在龐大人口基數的影響下，安徽省的人均經濟發展水平不佳。

（三）對外開放程度不夠，經濟外向度較低

通常人們用一個國家或地區的進出口貿易額在國內生產總值中所占的比重來表示經濟外向度，它的大小可以反映出一個國家或地區對外開放水平的高低。本文以全國進出口總額與國內生產總值的比值表示全國經濟外向度，在當前人民幣與美元兌換率下以安徽省經營單位所在地進出口總額與地區生產總值的比值表示安徽省的經濟外向度，其數值如下表所示。從經濟外向度數據可以看出，雖然安徽省的經濟外向度在逐年提高，但是數值仍然很低，與全國經濟外向度相比存在很大差距。這反映出安徽省與國際經濟聯系不緊密，對外開放程度有待進一步提高。

2009—2013年經濟外向度數據

二、上海自由貿易試驗區給安徽經濟發展帶來的有利影響

上海自貿區的設立是政府深化改革開放的重大舉措，隨著自貿區建設的深入其對周邊地區的擴散、輻射效應和經驗推廣作用會逐漸顯現出來，為地處上海市周邊的安徽省改善經濟發展現狀提供了有利條件。

（一）產業轉移

所謂產業轉移就是指由于資源供給或產品需求條件發生變化所引起的某些產業由一個國家或地區向另一個國家或地區轉移的經濟過程。區域經濟學家在弗農生命周期理論基礎上提出了區域經濟發展梯度轉移理論，該理論認為通過產業轉移，既可以使轉出地擺脫包袱利用有效空間發展其他優勢產業獲得比較優勢，也可以帶動轉入地經濟的發展。

在上海自貿區內被政策紅利吸引過來的大量企業、資本、人才的集聚增加了對于要素的需求，造成該區域內資源緊張，勞動力、土地、能源等要素價格不斷上升。以上海自貿區內的寫字樓租金為例，自貿區成立前寫字樓的平均租金僅為每平米每天2.1元，而到今年的第三季度，寫字樓的租金已經漲為每平米每天4.2元，僅一年多的時間漲幅竟然達到了100%。自貿區內驟升的成本壓力迫使大批勞動密集型產業向上海周邊地區遷移。我省在地理區位上與上海接近，勞動、原材料等要素的價格相對較低、交通、通訊等基礎設施較完善。因此，根據比較優勢原理，安徽省完全可以借助上海自貿區進行產業轉移的浪潮，主動對接產業轉移大力發展本地區的制造業。

（二）擴散效應

佩魯的“增長極”認為，經濟增長通常是從一個或者數個“增長中心”逐漸向其他部門或者地區傳導的，因此在經濟發展過程中往往需要選擇特定地區作為經濟的增長點，使其充分實現規模經濟，然后在市場機制的引導下以點帶面推動周邊地區經濟的發展。增長極理論的兩大核心內容就是回波效應和擴散效應。其中，擴散效應是指中心地區的經濟發展會通過輻射和擴散的方式作用于周邊經濟體，從而帶動周邊地區經濟的發展。

從長期來看，中國（上海）自由貿易試驗區的建立會吸引大量國際資本、企業、人力資源的集聚，當這種集聚達到一定程度后，在規模經濟作用下這些要素又會向周圍地區擴散，使得周邊經濟體獲得信息技術等高端資源的擴散和資本、投資的輻射效應。因此，自貿區的建設可以為安徽省帶來政策紅利的輻射和集聚與規模經濟所產生的信息、貿易、技術、制度、交通等各方面的便利，為安徽省經濟的進一步發展創造了有利的條件。

（三）示范和帶動作用

李克強總理一直密切關注著自貿區的發展情況，在2014年的政府工作報告中李克強總理就指出政府要建設好、管理好上海自貿區，要在自貿區的基礎上形成可以在全國范圍內復制和推廣的體制機制。從總理的工作報告中可以看出，上海自貿區建立的一大使命就是為全國改革開放探索新模式，形成可以在全國復制和推廣的體制機制，服務全國經濟的發展。自貿區在投資監管、貿易監督、金融改革以及政府職能轉變等方面做出的大量制度創新為安徽省改革發展起到了示范和借鑒作用。

三、上海自由貿易試驗區給安徽經濟發展帶來的不利影響

回波效應是增長極理論的另一個核心內容，回波效應指出在區域經濟不平衡發展的初期，發達地區對附近地區的影響更多地表現為負面的。因此，雖然自貿區的設立會對安徽省產生不少有利影響，但是也應該清楚地認識到自貿區對安徽省的影響具有兩面性，自貿區的建設對安徽省來說是機遇與挑戰并存。中國（上海）自由貿易試驗區位于國內的金融中心上海，又是中國首個自貿區，其具有的經濟、文化、政策等方面優勢，在短時期內會導致人力資源、自然資源、企業、信息、技術向區內集聚對周邊地區產生不利的影響。

（一）不利于安徽省招商引資

自貿區內推行了與國際接軌的“負面清單”制度。所謂“負面清單”管理模式就是指那些針對外資的與國民待遇和最惠國待遇要求不相符的管理措施，業績要求、高管要求等方面的措施，都要在清單上列出，而對于清單上沒有列出的外商投資項目則創新性的采用了備案制。這一舉措實際上是降低了外資進入市場的標準，激發了外商在境內投資的熱情。會吸引大量外資在區內集聚，導致安徽省招商引資更加困難。

（二）造成省內優質企業的流失

在自貿區內政府進行了多方面的改革，包括“單一窗口”制度、人民幣資本項目可兌換、金融市場利率市場化、擴大投資領域開放等等。再加上上海自貿區內基礎設施完善、資金供給充裕、政府管制寬松，這些創新性的改革舉措在很大程度上提高了政府行政效率、便利了貨物通關、大大降低了企業的貿易成本，為企業做大做強提供了有利的條件，因此會吸引安徽省內的企業紛紛入駐或者將部分職能部門設立在自貿區內。上海自貿區管理委員會的數據顯示，截至2015年2月底，自貿區已經吸引了24 597家企業在區內投資（掛牌后新設1 621家），其中有163家世界500強企業投資了306個項目，同時也吸引了超過28萬的從業人員在區內就職。安徽省相對上海自貿區而言政策支持不足、制度配套不完善、資本回報率低，從而在與自貿區針對要素、高端人才以及優質企業等的競爭中常常處于劣勢地位，對本地區經濟產生壓力。

四、安徽省應對上海自貿區設立的對策建議

自貿區建設對安徽省經濟的影響有利也有弊，政府和企業均應結合自身特點趨利避害，以實現本地區經濟又好又快發展。

（一）學習借鑒自貿區的改革經驗，深化本地區制度體制改革

自貿區形成的“可復制，可推廣”的創新措施為安徽省的改革之路提供了寶貴的經驗。2015年4月25日，安徽省政府在第48次常務會議上通過了《安徽省推廣中國（上海）自由貿易試驗區可復制改革試點經驗工作方案》。該方案明確指出安徽省將在2015年全面推廣35項關于擴大對外開放程度、轉變政府職能、創新金融制度等多方面的改革事項。改革方向是盡量減少行政審批簡政放權，加大開放的廣度和深度充分激發經濟活力。這是安徽省主動吸收借鑒自貿區制度體制創新經驗，發展本地區經濟的重要表現。現階段，安徽省應貫徹落實這35項改革措施，推動改革的順利進行，在學習借鑒的基礎上不斷探索建立符合本地區經濟發展狀況的更加優化的制度體系，以期為安徽省經濟發展創造良好的制度環境。

（二）為承接區內產業轉移做好準備

隨著自貿區內對要素需求的增加，資源短缺，部分企業在追求利潤最小化時不得不向成本低的地區轉移。但是日本經濟學家小島清提出的邊際產業擴張理論指出，如果兩地之間技術差異較大，承接產業轉移地區的技術水平不夠或者配套產品和服務不完善，那么兩地之間產業轉移的承接就難以順利進行。因此，安徽省除了充分利用地理位置鄰近和交通物流便捷的優勢之外，還應該加強兩個方面的建設，為更好地承接產業轉移做好準備。一是要加強與上海自貿區的交流與合作，完善配套產品、服務和基礎設施，提高資本、勞動力、生產技術等要素等在兩個地區之間的流動性。二是要加快省內產業結構的調整推進產業結構優化升級，在這方面安徽省不能只單純注重企業數量的增長，更重要的是要實現產業和產品競爭力的提高，以企業核心競爭力的提升為主要目標。

（三）擴大對外開放，大力發展對外貿易

從2013年的經營單位所在地進出口總額的數據可以看出，安徽省在進出口貿易發展水平上與鄰近地區相比存在較大的差距，對外貿易相對落后。自由貿易試驗區具有境內關外的特點，其建立一方面簡化了通關程序便利了國際貿易，降低了物流成本；另一方面拉近了本土企業與國際市場的距離，降低了安徽省企業進入國際市場的成本，有利于企業吸引國外資金、引進國外先進、生產技術管理經驗和高端人才、開拓海外市場。因此，安徽省應充分認識自貿區建立對促進對外貿易的有利影響，積極主動制定相關配套政策鼓勵省內企業以自貿區為新的突破口積極開展國際貿易。

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