湖北探索建立內陸自由貿易試驗區的戰略思路

◎ 陳 昭

新時期，中國開放戰略步入新階段，特別是海外市場不斷萎縮，以及國內人口紅利的逐漸消退，傳統的外貿發展模式已經難以為繼，亟待轉變。這一時期，自由貿易試驗區建設和“一帶一路”戰略實施則無疑成為我國未來開放戰略調整的重要抓手和方向。

一、湖北建立內陸自由貿易試驗區的時代背景

目前，隨著上海自由貿易試驗區可復制改革經驗的推廣，廣東、天津和福建獲批成為新一批建設自由貿易試驗區的省市，且各具發展特色。其中，廣東自由貿易試驗區包括廣州南沙新區、深圳前海、珠海橫琴新區等三大片區，重點推進粵港澳的深度合作；天津自由貿易試驗區包括天津港、天津機場、濱海新區中心商務區等三大功能區，主要服務于京津冀協同發展和“一帶一路”兩大國家戰略，打造京津冀協同發展開放平臺；福建則包括福州、廈門與平潭三大片區，重點探索深化兩岸經濟合作新模式。

根據國家區域經濟戰略發展規劃，第三批自由貿易試驗區極有可能落戶中西部地區，在這一重大國家戰略背景下，湖北正在積極爭取進入新一批自由貿易試驗區行列。同時，隨著長江經濟帶與“一帶一路”戰略的提出，長江中游地區作為國家經濟重要增長極，其開放平臺的打造及開放模式創新也被賦予重大現實意義。近期，《長江中游城市群發展規劃》得到國務院的批復，其中明確提出深化對外開放為其六大重點任務之一，而湖北自由貿易試驗區的建立將在很大程度上提升長江中游地區的開放水平，并為長江中游城市群協同發展提供強大的動力支撐。

二、湖北建立內陸自由貿易試驗區的重大意義

在長江中游城市群建設首個內陸跨區域自貿區對促進中部地區崛起，建設長江經濟帶，為全面深化改革和擴大開放探索新途徑、積累新經驗具有重要意義。

（一）有利于推進區域一體化建設

要打造成長江中游地區對內對外開放的窗口和高地，進而提升整個長江中游地區的開放水平和質量。自貿區戰略無疑是當前新的國內外形勢的宏觀要求。一方面，湖北自由貿易試驗區屬于跨地區的大型區域性自由貿易試驗區，這有利于城市群間的協同發展，而且有利于激發長江流域的整體經濟活力；另一方面，作為內陸型自由貿易試驗區，其建設經驗和教訓，將為在全國范圍內的改革探索道路。更重要的是在“一帶一路”戰略的背景下，湖北自由貿易試驗區將有力地推動“一帶一路”戰略的落地。

（二）有利于打破制約區域均衡發展的痼疾

協同一體的自由貿易政策，是打破行政區劃造成的市場準入壁壘、形成統一規范的市場準入制度和標準、促進商品和要素市場的完善、鼓勵投資和貿易自由流動、推動區域通關協作和通關一體化建設的關鍵之舉。在長江中游城市群的中心城市建設自由貿易試驗區，還有利于突破現行體制機制束縛，為推動長江經濟帶建設探索新途徑、積累新經驗。此外，擴大自由貿易區試點是國內經濟發展的大趨勢，長江中游城市群面臨的區域發展不均衡的問題，也是中國其他內陸地區的縮影，通過湖北自由貿易試驗區的發展，將為全國的區域協調發展探索出新的路徑。

（三）有利于形成新常態下的經濟發展新動力

湖北自由貿易試驗區意味著基本掃清要素流動的障礙，這有助于長江中游城市群形成良性的競合關系，凝聚中部崛起的合力，為長江流域經濟繁榮提供內生動力，從而有利于打造開放發展的新高地。通過自由貿易戰略，還可以促進區域內的經濟結構升級和增長方式轉變，更好地發揮中心城市的輻射帶動作用，形成新產業集聚和資源整合力量，形成我國新的經濟增長極。

三、湖北建立內陸自由貿易試驗區的基礎條件

湖北依托長江黃金水道，交通便利，水資源豐富，武漢城市圈與長株潭城市群及環鄱陽湖經濟圈毗鄰，擁有得天獨厚的區位優勢。經過改革開放30余年的發展，在一定程度上擁有支撐區域開放與建立自由貿易試驗區的產業條件、人力資源儲備、配套基礎設施及公共服務等。

（一）產業基礎逐漸夯實

湖北雄厚的產業基礎為區域經濟開放戰略的實施及自由貿易試驗區的建立提供了強大的動力。改革開放以來，作為中國發展較早、基礎較強的老牌工業重地之一，長江中游地區經濟得到迅猛發展，形成了相對完備的現代工業體系，逐漸成為中國經濟增長第四極，特別是湖北的經濟建設取得卓越的成就。目前，湖北省已形成以鋼鐵、汽車、冶金、紡織等傳統工業為基礎，以光電產業、電子信息、生物工程、新能源、現代服務業等高科技產業為支撐的工業體系。其中，以武漢、大冶為主的金屬冶煉區域已成為中國中部地區重要的有色金屬產地；由武漢與長沙、南昌、株洲組成的高新技術產業聯盟已成為全國光電、電子信息、生物制藥、新能源和新材料等產業的重要產地之一；武漢、孝感等地的汽車及零部件產業已具備了一定的規模與技術優勢。此外，湖北省良好的農業基礎為該地區的農業開放奠定了堅實的基礎。

（二）基礎設施日益完備

湖北省的區位優勢較為明顯，特別是作為區域中心城市的武漢，處于兩江交匯處，素來就有“九省通衢”的交通之便。隨著長江經濟帶戰略的提出，長江中游城市群正在部署和規劃區域間的大交通體系一體化，打造包括高速公路、鐵路、航空與水運在內的立體交通網絡，以期通過城市圈之間的交通聯合，實現區域互利互通的目標，并借助交通更好地促進對外開放。具體看，隨著武廣高鐵等一批城市高鐵的陸續開通，湖北省北至天津，南至廣州，東至上海，西至重慶、西安的時間大大縮減，極大地增強了與上述地區之間的經濟聯系；湖北省主要內河港口也在重新規劃及改造建設，以整合長江中游內河港口資源，提高該區域的水運能力，進而增強物資運輸的便利化程度。此外，隨著電子信息產業的發展，湖北省網絡和基礎通信設施建設也在有序推進，而園區基礎設施及服務的完善，也有利于吸引來自國內外的投資。

（三）政策環境不斷改善

長江中游城市群概念一經提出就受到所屬省市的重視，湖北、湖南與江西各省關聯城市針對區域之間的協同發展開展了一系列工作，建立了包括交通、商貿等在內的聯席會議，分別簽訂了科技、旅游和農業等領域的合作協議。2013年，江西省與湖北省在九江市簽署《關于共同支持九江與黃岡小池濱江新區跨江合作的框架協議》，將區域開發開放推向一個新高度。2014年9月，《國務院關于依托黃金水道推動長江經濟帶發展的指導意見》（下稱《意見》）正式發布，明確了長江中游城市群的戰略定位，提出以武漢、長沙、南昌為中心城市的長江中游城市群將建設成為引領中部地區崛起的核心增長極和資源節約型、環境友好型社會示范區?！兑庖姟返陌l布必將為長江中游城市群帶來一系列配套的開放政策，為湖北省自由貿易試驗區的建立營造良好的政策環境。

（四）人力資源儲備豐富

湖北省的科技教育水平較高，人才儲備豐富，是全國科研單位和智力資源最為密集的地區之一。其中武漢是中國第三大科技教育基地，擁有武漢大學、華中科技大學等高等院校85 所，在校大學生118余萬人，各類研發機構800 多個，國家級重點實驗室20 個，國家級工程技術研究中心21 個。東湖新技術開發區獲批全國第二個“國家自主創新示范區”、武漢獲批“國家創新型試點城市”。在生物工程、電子信息、激光、新材料等高科技領域，武漢均處于全國領先地位。豐厚的人力資源儲備為湖北省自由貿易試驗區的建立提供了有力支撐。

（五）模式創新改革先行

根據《學習借鑒上海自貿區經驗開展先行先試工作方案》，湖北省以自由貿易試驗區為主題的先行先試在“面上”和“點上”全面展開，在3 個區市和8 個省級部門集中發布了先行先試第一批改革事項。具體包括開展“負面清單”管理模式試點；先照后證、網上辦稅推至全??；賦予東湖高新區、襄陽、宜昌三地省級外商投資審批權限；同時，將對負面清單外的工業企業投資備案項目試行“承諾審批”，先批后審等。通過對上海自由貿易試驗區先進經驗的借鑒及先行先試，為湖北籌建自由貿易試驗區奠定了一定的模式創新基礎。

四、建立湖北自由貿易試驗區的實現路徑

湖北自由貿易試驗區的建立關系著整個長江中游城市群開放水平的提升，因此要將該自貿試驗區的建設上升為區域內的共同戰略，形成與上海自貿區聯動的綜合效應。同時，通過建設長江中游城市群自貿區對接國家“一帶一路”戰略，提升長江中游城市群開放水平。

（一）依托長江中游三大城市群，探索區域開放合作新模式

湖北自由貿易試驗區的建立要注重區域內三大城市群的協同發展與共同開放。具體來看，首先應該根據三大城市群的要素稟賦和產業優勢進行整體開放布局，建立三大群的合作聯動機制，特別是要加快促成長江中游地區的交通互聯，實現其在公路、鐵路、航空、航運等領域的交通一體化；加快產業互補，遵循產業差異化發展原則，有序承接國內外高端產業和先進制造業的轉移，通過與東部沿海地區及西部沿邊地區的對接，最終構建起對東西部地區及海外市場開放的橋梁。其次，要充分發揮武漢、長沙和南昌等區域中心城市的功能，擴大其在城市群中的輻射能力，要有大局觀，打破省域、市域地理界限，實現跨省、跨市之間的開放項目共建與合作，通過加強長江中游地區各省市的聯席會議，促進政策互通，促進區域政策的協調統籌，在招商引資、爭取中央開放政策及貫徹執行過程中做到步調一致。最終加快“中三角”和長江流域交通設施、要素市場、產業布局、創新體系等一體化發展進程，努力拓展長江中游城市群對內對外開放新空間。

（二）整合區域內資源優勢，加快融入絲綢之路經濟帶

絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路建設的提出，為湖北爭取建立自由貿易試驗區帶來了一個良好的契機。長江中游地區與絲綢之路既有歷史聯系，又有現實便利。湖北應抓住這一戰略機遇，將自貿區建設與國家“一帶一路”建設規劃有效結合起來，推動區域向東部沿海、西部地區及向南亞、東南亞的開放。具體看，武漢城市圈向東可發揮長江黃金水道作用，發展江海聯運，接到江浙滬開辟海上絲綢之路；向西可充分利用援疆工作平臺，發揮武漢東湖綜合保稅區、阿拉山口綜合保稅區及漢新歐鐵路大通道作用，借道新疆加強與中亞、歐洲的經貿往來，為內陸自由貿易試驗區的建設開拓廣闊的國內外市場空間。

（三）對接上海自由貿易試驗區，擴大國際經貿開放平臺

根據經濟發展基礎及開放水平，可選取武漢作為內陸自由貿易試驗區的首選，借鑒上海自由貿易試驗區的運行與管理經驗積極籌建，在申報籌備的同時，要敢于先行先試，充分發揮海關特殊監管區作用，在東湖新技術開發區、東湖綜保區等地試點實行自貿區的部分改革創新措施，如試點“負面清單”、“先照后證”等內容，結合實際，完成貿易便利化、投資自由化、行政體制創新、科技體制創新、金融制度創新、服務業擴大開放、完善稅收政策等七大任務，并通過對這些試點區域開展規劃整合，探索與國際接軌、可復制、可推廣的經驗。通過積極對接上海自由貿易試驗區，借鑒可行經驗，布局航空、鐵路、高速公路、水運建設，發展多式聯運，打通長江中游城市群對外經濟的走廊，并打造綜合保稅區、臨空臨港經濟區、產業政策先導區等各具特色開放平臺，加快口岸機構布局，實現海關和檢驗檢疫機構在長江中游區域范圍內的全覆蓋，改進通關便利化水平與效率。

（四）深化通關改革，積極落實長江經濟帶區域通關一體化政策

加強與沿海、沿邊及長江中游周邊省市口岸的區域通關合作，深化通關改革，進一步促進大通關的信息化與便利化。特別是要做好長江經濟帶區域通關一體化的準備工作，在長江中游沿線適當增設內河港口一類口岸及后續監管場所，爭取在重要外貿港口開展啟運港退稅試點，提升長江中游水道外貿貨物進出口能力。而在大通關方面，則嘗試爭取增設海關、檢驗檢疫機構，以形成對外開放的多點支撐。同時，要積極對接長江經濟帶海關區域通關一體化改革，允許代理報關企業“一地注冊、多地報關”；許可證件（進出口限制貨物）簽注口岸，除藥品、車輛等有指定進出口口岸管理規定的貨物，可在長江經濟帶9省2市任何一個海關現場辦理貨物申報驗放手續；長江經濟帶所有企業都可采用一體化通關模式辦理報關手續；在實現海關風險參數統一、區域統一審單等方面進行突破創新。

（五）轉變傳統外貿觀念，促進湖北省外貿規模的擴大

外貿發展規模與質量的提升是建立自由貿易試驗區的一個重要的先決條件，鑒于此，湖北省一要促進出口規模的擴大，實現出口結構的優化調整。在穩定紡織服裝、化工、農產品、鋼材與機電等產品出口規模的同時，還要與區域的產業布局及結構調整相協調，大力扶持生物醫藥、新材料、新能源、電子信息、高端裝備制造等戰略性新興產業的發展和出口，政府要鼓勵企業通過異質化戰略為國內外市場提供具有競爭力的產品，支持出口企業加強技術變革與研發設計，注重自主品牌的培育推廣，進一步開拓國際市場，在穩定歐盟、美國、日本和韓國等主要海外市場的同時，鼓勵企業創新設立境外營銷網絡等模式，拓展東盟、非洲、俄羅斯、巴西等新興市場。二要提高進口便利化水平、拓寬進口渠道，增加能源原材料進口，鼓勵企業擴大對先進技術設備和關鍵零部件進口，充分發揮進口在促進長江中游城市群經濟發展和拉動產業升級中的作用。同時還要積極擴大高端消費品進口，滿足區域內居民消費需求，提高消費層次和水平。三要培養壯大外貿主體。繼續推進外貿骨干企業龍頭工程、成長企業壯大工程和開口企業實績工程，并加快建設國家和省級出口基地，支持基地外貿產業鏈延伸和做大做強，提高產業集群效應。四要擴大對外工程承包，積極穩妥推動對外投資與合作，以國外工程承包為主體，以對外勞務合作、境外投資及對外經援為補充，全面推動長江中游城市群對外經濟技術合作的發展。

（六）大力推進湖北省服務業開放，推進服務業領域改革

服務業領域體制機制改革創新是自由貿易試驗區建設的重要內容之一，鑒于此，湖北省一要有序推進服務業，特別是生產性服務領域的開放。進一步細化社會分工，打破壟斷，實施有利于制造業和服務業分離的有效措施，推進服務業市場對外資和民營資本的開放。以生產性服務業為突破口，提高制造業的附加值，促進制造業優化升級，大力發展現代物流、金融保險、網絡通信、工業設計和品牌營銷等生產性服務業，增強自主創新能力，鼓勵企業培育加大研發力度，完善有利于知識產權保護和技術創新的制度軟環境建設。二要依托人力資源優勢，大力發展服務外包。依托長江中游城市群豐富的人力資源基礎及武漢、長沙、南昌等服務外包示范城市的政策優勢，在借鑒國外服務外包先進經驗的基礎上，立足本地服務外包產業發展實際情況，扶植龍頭企業，推進服務外包產業化進程，大力培養可滿足服務外包產業需求的中高端人才，加強知識產權保護力度，完善相關法律法規及服務外包稅收制度，加大對服務外包產業的投融資支持力度。三要整合區域內文化歷史元素，推動文化服務貿易的發展。培育骨干文化貿易企業，做大做強文化品牌，形成一批具有競爭優勢的品牌文化企業集團，打造在國際文化市場上享有盛譽和具有民族地域特色的文化品牌，以飽含長江中游印記的創意產品和文化服務占領國際文化市場。此外，還要搭建文化貿易服務平臺，落實文化貿易促進政策，完善文化貿易法律體系。四要打造會展經濟圈，搭建國際經貿交流合作平臺。大力引進國際一流展會、一流展企，做優特色展會、做精國際會議、做強節慶和賽事活動，不斷提升現有品牌展覽的國際化、專業化、市場化水平，進一步增強城市影響力和輻射力，構建功能齊全的配套體系，延伸會展產業鏈條，帶動交通、運輸、通訊、餐飲、住宿等相關行業發展。

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