財政預算評審既要解決老問題又要適應新常態

●本刊評論員

財政預算評審既要解決老問題又要適應新常態

●本刊評論員

去年財政部將投資評審中心更名為預算評審中心，并賦予其加強預算評審和績效管理等新的職責。今年，財政部先后印發了《關于充分發揮預算評審中心職能作用切實加強預算管理的通知》和《關于加強中央部門預算評審工作的通知》，財政部門在預算評審上所付出的努力，是執行新預算法、《關于深化預算管理制度改革的決定》，推進我國現代預算制度建設的具體行動。當然，財政預算評審并非只是財政部門的事，還需要國家與社會各方面形成合力，共同打造出牢固的財政預算評審關卡。

財政預算是財政管理最關鍵、最核心的工作，財政預算失誤，財政收支的科學性、合規合法性就會大打折扣，財政績效乃至整個國家治理績效就會失去保障，財政分配的合理性、公正性也無從談起。解決財政預算中存在的問題，迫切需要健全預算評審機制，做好預算評審工作，不讓錯誤的預算蒙混過關。從建立現代財政制度的現實需要和長遠目標出發，預算評審制度改革既要解決老問題，又要適應新情況，敢于向不合理的財政分配利益格局開刀，使預算評審成為財政績效和國家治理績效可以信賴的依靠。

財政預算評審要解決什么樣的老問題？財政部有關負責人指出：與我國政府預算監管改革發展要求相比，預算評審還存在制度建設相對滯后、機制尚未建立、覆蓋面較窄、程序欠規范、質量有待提高，導致預算申報不實、規范標準度較低、資金使用效益不高、預算管理控制不科學等問題。這說明在整個預算管理鏈條中，財政預算評審這一“缺環”還未能得到有效彌補，財政預算評審還容易走過場、流于形式，沒有形成統一、剛性、有權威性的制度力量，社會力量的參與和監督不夠。因此，要在預算管理中重視評審環節，夯實預算評審的制度基礎。切實做好預算評審，要將其置于財政管理工作的突出地位。

財政預算評審面臨著什么樣的新情況？首先，眾所周知，經濟發展新常態之下，經濟增長速度和財政收入增長速度減緩不可避免，經濟結構性問題突出，養老、醫療、扶貧、環境治理、一些公共工程老化和短缺、公共安全問題的舊有欠賬和投入等剛性需求非常巨大。這些新情況對財政分配規模和結構產生了新的約束。新一屆政府也深刻認識到了這一點，作出了“約法三章”、“八項規定”、減免稅費等方面的部署，這要求財政預算評審要結合經濟新常態的實際情況，保障國家的重大部署在財政分配上得以體現。第二，當前，科技進步迅猛，世界已全面進入互聯網時代，財政管理要有互聯網思維，財政預算評審也應發展“互聯網+”模式。要從解決公眾在公共生活中的痛點、增強公眾的幸福體驗為標準來評審財政項目，要盡可能廣泛地通過互聯網公開預算“菜單”，并全面接受“大眾點評”。第三，科技進步帶來的勞動生產率提高必然在公共治理、政府行為上體現出來。當前，新一屆政府提出財政供養人員只減不增，要降低一般性行政支出，這是有理論和現實基礎的，財政預算評審應該考慮科技進步、公共管理勞動生產率提高的實際情況來評審人員編制、經費安排的合理性。

從一定意義上講，財政預算評審制度改革更是一個利益調整問題，必然面臨一些阻力。習近平總書記多次強調要打破既得利益的藩籬，號召正確看待新時期的利益調整。財政分配上利益糾葛復雜，一些既得利益者可能出于自身利益要求，阻撓預算評審的實施，拒絕“大眾點評”。因此，必須增強改革定力、保持改革韌勁，實現財政評審制度創新和深入推進。■