關(guān)于財政部門支持糧食適度規(guī)模經(jīng)營的思考
——以江蘇省東海縣為例

●楊文軍

關(guān)于財政部門支持糧食適度規(guī)模經(jīng)營的思考
——以江蘇省東海縣為例

●楊文軍

一、如何通過面積標(biāo)準(zhǔn)確定糧食適度規(guī)模經(jīng)營

實(shí)地調(diào)研發(fā)現(xiàn)，在江蘇省東海縣，糧食規(guī)模種植戶畝均經(jīng)濟(jì)收益隨著種植規(guī)模擴(kuò)大呈現(xiàn)先下降后增長趨勢。目前技術(shù)條件下，要使經(jīng)營者安心種地，就必須使種地經(jīng)營者的純收入與打工農(nóng)民的收入大體一致，即把種地平均收入與打工平均收入相當(dāng)時的種植規(guī)模，確認(rèn)為適度規(guī)模種植的下限比較合理。

二、如何選擇糧食適度規(guī)模經(jīng)營財政支持方式

根據(jù)《江蘇省調(diào)整農(nóng)業(yè)三項補(bǔ)貼支持糧食適度規(guī)模經(jīng)營實(shí)施方案》，選擇通過政府與金融機(jī)構(gòu)合作，設(shè)立糧食適度規(guī)模經(jīng)營風(fēng)險補(bǔ)償基金的方式，調(diào)動金融機(jī)構(gòu)對糧食規(guī)模經(jīng)營主體放貸的積極性，破解糧食適度規(guī)模經(jīng)營主體“融資難”問題；通過貸款貼息的方式，對糧食規(guī)模經(jīng)營主體給予貸款貼息支持，解決“融資貴”問題。筆者認(rèn)為上述兩種方式，能夠撬動信貸資金向糧食適度規(guī)模經(jīng)營傾斜，能夠快速推進(jìn)糧食增產(chǎn)、農(nóng)民增收和農(nóng)業(yè)增效。

三、如何設(shè)立和監(jiān)管糧食適度規(guī)模經(jīng)營風(fēng)險補(bǔ)償基金

一是選擇合作的金融機(jī)構(gòu)。通過競爭性談判與金融機(jī)構(gòu)就設(shè)立支持糧食適度規(guī)模經(jīng)營風(fēng)險補(bǔ)償基金進(jìn)行合作，以調(diào)動金融機(jī)構(gòu)放貸積極性。為鼓勵適度競爭，可以在省級和市（縣）兩級設(shè)立風(fēng)險補(bǔ)償基金，兩級基金并行運(yùn)作。

二是注入風(fēng)險補(bǔ)償基金。在確定合作銀行的基礎(chǔ)上，及時注入風(fēng)險補(bǔ)償基金。風(fēng)險基金全部來源于農(nóng)資綜合補(bǔ)貼中調(diào)整20%的資金，加上種糧大戶補(bǔ)貼試點(diǎn)資金和農(nóng)業(yè)“三項補(bǔ)貼”增量資金。

三是“糧農(nóng)貸”風(fēng)險控制。首先，明確貸款對象及用途。全省統(tǒng)一開發(fā)“糧農(nóng)貸”支農(nóng)信貸產(chǎn)品，貸款對象主要是從事糧食生產(chǎn)的種糧大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社等新型經(jīng)營主體或其法人代表、主要負(fù)責(zé)人，貸款主要用于與糧食生產(chǎn)相關(guān)的生產(chǎn)經(jīng)營活動，體現(xiàn)“誰多種糧食，就優(yōu)先支持誰”。其次，明確貸款額度、期限、利率和擔(dān)保方式。結(jié)合各地實(shí)際情況，分別采取不同的模式，具體可由財政部門與合作銀行制定辦法并簽訂協(xié)議。再次，明確基金代償辦法。為體現(xiàn)正向激勵，發(fā)揮財政資金的撬動作用，同時防范道德風(fēng)險，財政部門和金融機(jī)構(gòu)要建立代償責(zé)任分擔(dān)機(jī)制。最后，明確風(fēng)險控制措施。明確基金代償比例和貸款整體不良率兩個指標(biāo)作為風(fēng)險基金的控制指標(biāo)，科學(xué)合理確定基金代償比例和貸款不良率，以增強(qiáng)機(jī)構(gòu)放貸的責(zé)任意識，加大放款機(jī)構(gòu)欠款追償能力，評估財政風(fēng)險基金支出的成本效益，降低風(fēng)險基金風(fēng)險。

四、如何建立糧食適度規(guī)模經(jīng)營貸款貼息制度

一是明確貸款貼息的對象和額度。對采用“糧農(nóng)貸”的借款人所產(chǎn)生的貸款利息，在按期償還本金的下一年度給予適當(dāng)貼息。二是明確貸款貼息的審核主體。由于支持范圍涉及新型種糧主體，也涉及扶持發(fā)展專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治、農(nóng)技推廣等專業(yè)化服務(wù)組織，因此，省級應(yīng)明確審核部門的職責(zé)，統(tǒng)一由農(nóng)業(yè)部門審核貸款主體是否為糧食適度規(guī)模經(jīng)營主體；由財政部門審核貸款還本結(jié)息憑證，“糧農(nóng)貸”借款人，憑銀行開具的貸款結(jié)息憑證向當(dāng)?shù)刎斦块T提出申請，經(jīng)審核后給予貼息。

五、如何做好支持糧食適度規(guī)模經(jīng)營配套保障工作

一是強(qiáng)化政策宣傳，做好組織推動工作。財政、農(nóng)委等部門要加強(qiáng)與相關(guān)金融機(jī)構(gòu)的合作，共同做好政策宣傳和解釋工作，做到新政策家喻戶曉，為順利開展工作營造良好的氛圍。二是出臺文件辦法，提供堅實(shí)制度保證。在確定糧食適度經(jīng)營主體扶持范圍和扶持標(biāo)準(zhǔn)等諸多方面，財政部門要積極參與分析研究，當(dāng)好政府決策的參謀。政府或職能部門應(yīng)盡快制定與糧食適度規(guī)模經(jīng)營主體密切相關(guān)的貸款、抵押等一系列管理辦法。三是建設(shè)征信系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)資源共享。在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，建立征信系統(tǒng)，對糧食適度規(guī)模經(jīng)營主體進(jìn)行信息采集，并將信息通過互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)專線覆蓋到合作銀行，解決放貸信息不對稱問題，推動合作銀行將誠信系統(tǒng)與自身信貸產(chǎn)品相結(jié)合，不斷擴(kuò)大金融支持糧食適度規(guī)模經(jīng)營的覆蓋面。建立信息共享機(jī)制，便于比對貸款發(fā)放和償還信息，加強(qiáng)貸款資金動態(tài)管理和實(shí)時監(jiān)控，防止糧食適度規(guī)模經(jīng)營主體改變借款用途弄虛作假騙取補(bǔ)貼資金。■

（作者單位：江蘇省東海縣財政局）

（本欄目責(zé)任編輯：王光俊）