經濟監督

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簡訊

江西安遠：七步驟強化農發資金管理

涉農資金的使用情況監管是財政資金監管工作的重要內容，也是農業綜合開發管理工作的重點。按照國家農業綜合開發資金和項目管理有關規定，江西省安遠縣采取切實有效的措施，強化農發資金管理，確保財政資金使用安全有效。

一是多渠道籌集資金，努力增加農業綜合開發投入。按照“集中財力辦大事”的原則，將農發資金和項目集中向重點區域和優勢產業傾斜，確保有限的資金真正用到刀刃上。

二是創新扶持方式，提高資金使用效果。積極扶持培育新型農業經營主體。在資金投向上，堅持以效益定項目，與此同時，對項目實行動態管理，盡可能滿足和適應經濟社會發展需要。

三是規范資金分配，科學合理，公正透明。實行綜合因素分配與競爭立項分配相結合的辦法科學分配資金，確保農發資金花在最有效的地方，花在最見效的環節。通過深入調研、實地查看、走訪群眾等多種形式，隨時掌握情況，發現問題及時解決，把好資金使用效益。

四是嚴格執行農業綜合開發資金財務管理制度，及時撥借資金。完善財務管理制度，把握好每個細節，做到了真實、準確、全面、系統地核算農業綜合開發項目的支出。積極提高日常工作中資金和項目科學化、精細化管理水平。

五是強化有償資金管理，加大回收力度。加強農業綜合開發有償資金回收管理工作，簽訂農業綜合開發有償資金回收責任狀,確保農發資金的按時、定額回收，對還款低于規定要求的，視情扣減或取消下一年度農業綜合開發的計劃指標。

六是強化項目資金使用的全過程監管。嚴格按照農業綜合開發資金和項目管理的規定及要求，分為本單位內部監管以及配合審計組做好外部監管工作，自始至終對資金的管理使用情況進行全程、全面、全方位的跟蹤監督。

七是突出重點，優化投資結構。實行競爭立項，真正將資金向基礎條件好、工作質量優、開發效益高的地方傾斜，有效發揮了資金整合投入的“乘數效應”。

（陳 瑾）

安徽黃山：強化財政內部監督筑牢財政資金“防火墻”

近年來，安徽省黃山市黃山區著力發揮財政內部監督的治標與治本功能，通過調整監督方式，加強內控建設，規范內部管理，切實保障財政資金安全高效運行。

一是突出制度建設。先后制定《財政部門內部監督八項制度》、《內部控制基本制度》、《責任追究制度》等內部監督管理制度，成立內部控制委員會并設立辦公室，負責全局內控工作。二是加大內部審計。先后對10個業務科室和局屬單位以及15個財政所（分局）開展內部審計工作，并抽調業務骨干180人次，連續三年開展對財政所（分局）之間的平行互審工作，確保各項資金的安全和規范使用。三是強化資金管理。建立管事和管錢分開、互相牽制、互相監督的工作機制，各業務科室管賬、管事，國庫科統一管錢；實施每月對賬制度，對所有業務科室、局屬單位和鄉鎮財政所（分局）的資金賬戶要求做到賬賬、賬表、賬實相符。四是實行科技防控。將內控管理嵌入業務流程，啟用“電子哨崗”，全方位實時監控，推動“財政一體化大平臺”，國有資產管理、鄉財縣管、涉農補貼“一卡通”發放、非稅收入的收繳和管理等實行電子化管理。五是創新鄉鎮財政資金監管機制。建立并實施“四制”，分別是鄉鎮包村干部監管涉農資金機制、所有財政性資金監管臺賬機制、鄉鎮財政內部稽核機制和財政網絡平臺支撐機制，真正使財政內部監督的觸角深入最基層、最薄弱的地方。

（潘南峰 王 瑜）

湖北應城：政府采購出臺監管行為“十二不準”

今年以來，湖北省應城市政府采購管理中心為深化政府采購制度改革，規范政府采購工作程序，提高政府采購活動的透明度和公正性，積極推行“十二不準”。

這十二不準具體為：不得泄密依法抽取的評審專家名單；不得私自單方提前抽取評審專家或組織評審專家單獨與采購人或供應商討論接觸；在評標期間不得向任何單位和個人透露評標委員會的情況及評標有關的其他情況；對招標項目備案資料進行保密，不得透露可能影響公平競爭的有關招投標情況；不得向招標（談判、詢價）的一方透露招標（談判、詢價）供應商的技術資料、價格和其他信息；監督招標（談判、詢價）全過程，但不得干預正常的招標（談判、詢價）工作；不得隨意拖延《政府采購確認函》的下達，影響采購資金的支付；處理投訴過程中，不得向投訴人和被投訴人收取任何費用；不得泄露在投訴處理過程中知悉的商業秘密和個人隱私；不得參加政府采購項目的評標；不得接受采購人或供應商組織的宴請、旅游、娛樂、收受禮品、現金、有價證券、向采購人或供應商報銷應當由個人承擔的費用；不得向評標委員會、競爭性談判小組或詢價小組的評審專家作傾向性、誤導性的解釋或說明。

（方應凱 彭 維）

湖南衡陽：狠抓嚴肅財經紀律專項整治工作初見成效

根據中共湖南省委黨的群眾路線教育實踐活動領導小組的要求，湖南省衡陽市財政局認真汲取震驚全國的衡陽破壞選舉案的深刻教訓，把嚴肅財經紀律作為規范財政財務管理工作的重要抓手，取得階段性成效。

近兩年來，該局共組織4次自查自糾工作，組織5次重點檢查，對嚴肅財經紀律，有效遏制違規違紀違法等現象的發生起到了積極作用。為了使專項整治工作均衡推進，去年以來，該局從市財政、審計部門共抽調8人次組織專項督查組，3次赴市直主要部門和各縣市區開展督查，重點督查嚴肅財經紀律各項政策規定在各地落實情況以及工作中存在的突出問題，指導專項整治工作落到實處。從今年開始，該局還將聯合市審計局建立嚴肅財經紀律專項整治常態機制，將其納入財政監督、審計監督的重要內容，一并狠抓落實。

為了進一步嚴肅財經紀律，規范公務活動行為，該局先后草擬出《衡陽市黨政機關會議費管理辦法》、《衡陽市黨政機關公務接待管理辦法》、《關于規范市接待處公務接待及經費管理辦法》，2014年5月29日已經市委辦、市政府辦印發全市執行。同年9月1日，該局出臺了《衡陽市市直機關差旅費管理辦法》和《衡陽市市直機關培訓費管理辦法》，上述5個辦法的出臺，對有效規范該市財政財務管理工作奠定了基礎。

去年以來，該市嚴肅財經紀律專項整治工作取得了初步成效，具體體現在以下三個方面：一是干部職工自覺性進一步提高。開展中央“八項規定”以及黨的群眾路線教育實踐活動以后，全市干部職工嚴肅財經紀律的觀念得到進一步強化，遵守財經紀律的自覺性明顯提高。據市本級部門決算資料統計，2014年 “三公經費”支出13020萬元，比2013年的22098萬元下降41.08%。二是一批違反財經紀律的單位和個人受到了查處。去年以來，市本級查出違反財經紀律的單位5個，金額211.01萬元，5人受到了黨紀政紀處分，4人被移送司法機關處理。據不完全統計，去年以來，市財政局共追繳違規發放的各種獎金、津補貼以及用公款送禮資金93.4萬元。三是財政國庫集中支付嚴格把關，堵住了在財政集中支付窗口違規發放獎金津補貼和用公款送禮亂象。據不完全統計，2014年以來，市國庫集中支付局共拒付各類違規資金392筆次，金額1775.1萬元。

（鄒祥利）

吉林永吉：“四舉措”加強財政支出動態監控

財政國庫集中支付，基本確立了以預算指標為龍頭，用款計劃為載體，以直接支付和授權支付為手段的預算執行體系。為進一步提高財政資金使用的安全性、規范性、有效性，吉林省永吉縣財政局采取了四項措施，實現了對財政資金的事前、事中、事后全過程的實時監控，提高了財政集中支付工作效能和預算執行透明度。

一是明確預算執行動態監控的主體，增強監控責任。明確財政國庫部門與財政業務科室在預算執行動態監控中監控問題、核查問題、確認違規、處罰責任、信訪反饋的具體職能和各環節相互銜接的責任主體，從而形成監控合力。

二是明確預算執行動態監控范圍，清理整頓銀行賬戶。從嚴管理各預算單位在銀行開立、變更、銷戶，除對預算單位加強管理，還將預算單位所屬單位賬戶包括政府投資公司、社團、協會等與財政資金有經常性繳撥關系的單位和組織也納入動態監控系統，使動態監控覆蓋所有資金，對各單位日常收支、單位往來款、財政專戶資金進行有效監控，盡量減少財政資金監控的盲點。

三是明確預算執行動態監控制度，提供監控工作依據。在明確監控主體之后，為確保國庫動態監控工作人員在工作中正確行使監控、檢查和處罰權限，制定和完善預算執行動態監控的實施細則，量化具體指標，建立了重要指標及綜合分析體系，明確了預警規則和處罰依據。建立了與國庫業務要求相配套、規范的動態監控工作操作規程。同時制定了內部管理制度，對動態監控的工作程序、管理要求、監督檢查等作了明確規定，形成科學嚴謹的內部管理體系，有效防止出現舞弊行為。

四是明確預算執行動態監控績效評估原則，提高監控工作水平。建立動態監控業務聯動機制，與財政內部相關科室及預算單位信息共享，做到細化同步監控，在規范化、體系化、機制化上做文章，把預算績效綜合評價工作落到實處，使一切政府支出活動都在規范化財政預算管理范圍內運行，不斷提升財政資金效益水平，促進縣域經濟的持續、穩定、協調發展。

（林德山 李玉峰）■

（本欄目責任編輯：周菲）