城鎮(zhèn)化背景下農(nóng)村社會(huì)組織發(fā)展困境及化解路徑

趙友華

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城鎮(zhèn)化背景下農(nóng)村社會(huì)組織發(fā)展困境及化解路徑

趙友華

（湘潭大學(xué)公共管理學(xué)院，湖南湘潭 411100）

農(nóng)村社會(huì)組織發(fā)展在新型城鎮(zhèn)化過程中具有重大意義，目前其發(fā)展面臨著認(rèn)識(shí)困境、成長困境、管理困境、法律困境和能力困境，可從轉(zhuǎn)變認(rèn)識(shí)偏差、加大支持力度、創(chuàng)新管理體制、完善法律法規(guī)、提高能力建設(shè)等方面入手化解這種困境，以促進(jìn)其健康發(fā)展，從而更好地推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略。

新型城鎮(zhèn)化；農(nóng)村社會(huì)組織；發(fā)展危機(jī)

一、新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中農(nóng)村社會(huì)組織發(fā)展背景

隨著我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立和國家農(nóng)村發(fā)展戰(zhàn)略部署的調(diào)整，協(xié)調(diào)推進(jìn)城鎮(zhèn)化是實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的重大戰(zhàn)略選擇，成為促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要引擎。十八大以后，中央政府更是將新型城鎮(zhèn)化確立為我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的核心戰(zhàn)略之一。推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化不僅是經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)型，更是涉及廣大農(nóng)村地區(qū)社會(huì)發(fā)展的重大改革路徑選擇。當(dāng)前，我國正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型期、矛盾多發(fā)期，城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程中存在著幾方面的危機(jī)。

首先是治理方式危機(jī)。新型城鎮(zhèn)化推進(jìn)過程中，政府如何滿足農(nóng)民的多樣化需求，如何提供全方位、高品質(zhì)的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，如何完成“管理”與“治理”的自我角色轉(zhuǎn)換，如何引導(dǎo)廣大農(nóng)民參與新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，這些亟需解決的重大問題都是新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中治理方式危機(jī)的表現(xiàn)。其次是發(fā)展規(guī)劃危機(jī)。城鎮(zhèn)化的規(guī)劃布局主要是以城市群構(gòu)建作為主體形態(tài)，這種布局在促進(jìn)城鄉(xiāng)結(jié)合發(fā)展的同時(shí)，容易導(dǎo)致勞動(dòng)力、資金、技術(shù)、資源等要素的過度流失和集約。如果沒有科學(xué)合理的規(guī)劃和設(shè)計(jì)，會(huì)造成城鎮(zhèn)走向衰弱，農(nóng)村地區(qū)失去發(fā)展活力和持續(xù)動(dòng)力，更難為區(qū)域內(nèi)的民眾提供同質(zhì)性的社會(huì)服務(wù)，這是農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展的一大難題。再者是社會(huì)保障危機(jī)。城鎮(zhèn)化發(fā)展意味著農(nóng)民向市民角色的轉(zhuǎn)型，享受市民社會(huì)的社會(huì)福利和保障。但是，目前的城鎮(zhèn)化在沒有做好相關(guān)社會(huì)保障措施的前提下貿(mào)然推進(jìn)，勢必會(huì)引發(fā)一系列的社會(huì)矛盾問題。

面對農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展中的危機(jī)，筆者認(rèn)為農(nóng)村社會(huì)組織作為國家現(xiàn)代化建構(gòu)的重要組成部分，對于化解新型城鎮(zhèn)化背景下的農(nóng)村社會(huì)發(fā)展危機(jī)具有重要作用。2007 年，中共十七大報(bào)告首次把社會(huì)組織放到全面推進(jìn)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)“四位一體”建設(shè)的高度進(jìn)行了系統(tǒng)的論述，明確提出“重視社會(huì)組織建設(shè)和管理”。[1]近年來，社會(huì)組織在我國不斷發(fā)展壯大，逐步進(jìn)入公眾和政府的視野，公眾對于社會(huì)組織在各領(lǐng)域發(fā)揮作用抱有很大期待。尤其是農(nóng)村社會(huì)組織的發(fā)展，備受關(guān)注，成為新型城鎮(zhèn)化發(fā)展中的一個(gè)重要議題。本文將在新型城鎮(zhèn)化背景下分析農(nóng)村社會(huì)組織發(fā)展面臨的諸多困境，提出從轉(zhuǎn)變組織認(rèn)識(shí)、加大支持力度、創(chuàng)新管理體制、完善法律法規(guī)、提高能力建設(shè)等角度，探討如何促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)組織的健康發(fā)展，從而更好地推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略。

二、新型城鎮(zhèn)化背景下農(nóng)村社會(huì)組織發(fā)展的重大意義

農(nóng)村是新型城鎮(zhèn)化的建構(gòu)基礎(chǔ)。從組織載體來看，在新型城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中，村委會(huì)是農(nóng)村社會(huì)管理的主要載體，但是這種傳統(tǒng)的農(nóng)村治理模式存在治理不足和能力缺陷等弱點(diǎn)，同時(shí)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展會(huì)進(jìn)一步加重村委會(huì)的治理責(zé)任和義務(wù)，導(dǎo)致了農(nóng)村社會(huì)管理的局限性，這就為農(nóng)村社會(huì)組織的發(fā)展提供了發(fā)展空間和現(xiàn)實(shí)需求。從國家治理轉(zhuǎn)型角度而言，社會(huì)管理的中心開始向基層下移，農(nóng)村基層治理成為城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中的重要環(huán)節(jié)，社會(huì)轉(zhuǎn)型中的許多任務(wù)需要依托農(nóng)村社會(huì)組織來完成，以此更好地推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略。從“以農(nóng)為本”的目標(biāo)而言，農(nóng)村社會(huì)組織就是，以農(nóng)民為主體，為農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民服務(wù)而設(shè)立的非政府的農(nóng)村自治組織。[2]在新型城鎮(zhèn)化背景下，發(fā)展農(nóng)村社會(huì)組織有其現(xiàn)實(shí)必要性和需求性。

（一）實(shí)現(xiàn)農(nóng)村治理的有效轉(zhuǎn)型

新型城鎮(zhèn)化是“人”的城鎮(zhèn)化，歸根結(jié)底是要實(shí)現(xiàn)對人的有效管理和服務(wù)，城鎮(zhèn)化建設(shè)水平的提高關(guān)鍵是堅(jiān)持以人為本的戰(zhàn)略目標(biāo)。農(nóng)民是新型城鎮(zhèn)化推進(jìn)的參與主體，農(nóng)村社會(huì)組織為農(nóng)民提供了利益表達(dá)的新途徑和政治參與的新平臺(tái)。首先，農(nóng)村社會(huì)組織可以為農(nóng)民和基層政府之間搭建溝通橋梁，可以將農(nóng)民的利益訴求反映給政府，促進(jìn)政府與民眾間關(guān)系和諧發(fā)展，并且它能起到政府所沒有起到的作用，具有彌補(bǔ)政府失靈和市場失靈的社會(huì)功能。其次，農(nóng)村基層的公共管理事務(wù)和公共服務(wù)與政府治理是間接相關(guān)的，政府對農(nóng)村社會(huì)發(fā)展只是起調(diào)控和指導(dǎo)作用，與民眾生活息息相關(guān)的公共事務(wù)管理和公共服務(wù)提供必須依靠民眾自身和農(nóng)村社會(huì)組織。第三，新型城鎮(zhèn)化發(fā)展必然伴隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職能轉(zhuǎn)型，而農(nóng)村社會(huì)組織正是基層政府職能轉(zhuǎn)移的有效載體，很多社會(huì)協(xié)調(diào)問題將由農(nóng)村社會(huì)組織來完成。

（二）完善農(nóng)村服務(wù)和社保體系的現(xiàn)實(shí)需求

新型城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃格局帶來了農(nóng)村社會(huì)保障服務(wù)的地區(qū)化差異，將導(dǎo)致農(nóng)村生活水平出現(xiàn)地區(qū)性失衡，而農(nóng)村社保體系一直以來都是我國社保和公共服務(wù)體系中的薄弱環(huán)節(jié)。在新型城鎮(zhèn)化的社會(huì)轉(zhuǎn)型背景下，農(nóng)民在政治、經(jīng)濟(jì)、文化等各方面都處于劣勢，而且農(nóng)村社會(huì)保障覆蓋范圍窄、層次低、停留在救濟(jì)層面，更難提供多樣化和個(gè)性化的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)。因此，農(nóng)村社會(huì)保障體系的不完備和公共服務(wù)供給的不足，呼吁農(nóng)村社會(huì)組織的建立和發(fā)展，構(gòu)建完善的社會(huì)保障體系和“多中心”的服務(wù)供給體系成為現(xiàn)實(shí)需要，“以農(nóng)為本”的農(nóng)村社會(huì)組織將是擴(kuò)大農(nóng)村公共服務(wù)的重要依托。

（三）化解社會(huì)矛盾的有效路徑

新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程伴隨著資本和市場要素在農(nóng)村地區(qū)的滲透，必然會(huì)引發(fā)一系列的房屋拆遷、土地流轉(zhuǎn)等經(jīng)濟(jì)糾紛和社會(huì)矛盾，呈現(xiàn)多樣化和復(fù)雜性等特點(diǎn)，但是農(nóng)民的利益訴求和意見表達(dá)往往都得不到正確表達(dá)和有效回應(yīng)，導(dǎo)致農(nóng)村矛盾凸顯和升級(jí)。如果不能妥善化解這些社會(huì)矛盾，容易引發(fā)大規(guī)模的群體性事件，影響農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定和發(fā)展，阻礙新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的步伐。因此，發(fā)展能反映基層群眾訴求的農(nóng)村社會(huì)自組織，可以通過整合、協(xié)調(diào)不同群體的利益關(guān)系，在政府與農(nóng)民之間形成一個(gè)中介力量，推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)趨于合理和穩(wěn)定，防止社會(huì)失范行為和對抗性社會(huì)沖突的發(fā)生。[2]

三、新型城鎮(zhèn)化背景下農(nóng)村社會(huì)組織發(fā)展現(xiàn)狀

“城鎮(zhèn)化是我國未來經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然趨向及其重要發(fā)展動(dòng)力”，[3]當(dāng)前，新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程的快速推進(jìn)，為農(nóng)村社會(huì)組織的發(fā)展提供了培養(yǎng)環(huán)境和發(fā)展空間。同時(shí)，農(nóng)村社會(huì)組織的發(fā)展對于化解新型城鎮(zhèn)化過程中出現(xiàn)的治理方式危機(jī)、規(guī)劃布局危機(jī)、社會(huì)保障危機(jī)以及社會(huì)發(fā)展矛盾，實(shí)現(xiàn)以人為本的城鎮(zhèn)化發(fā)展提供了有效載體和實(shí)現(xiàn)路徑。但是，我們必須認(rèn)識(shí)到農(nóng)村社會(huì)組織還處于發(fā)展的初級(jí)階段，受經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和政策環(huán)境等因素影響，發(fā)展還很不夠，面臨許多困境，這與新形勢下加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的要求還存在一定的差距。

（一）認(rèn)識(shí)困境

農(nóng)村社會(huì)組織的出現(xiàn)和發(fā)展，源于社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)和基層民主的內(nèi)在要求。[4]20世紀(jì)90年代以來，農(nóng)村社會(huì)組織呈現(xiàn)規(guī)模性發(fā)展，雖然早已不是新鮮事務(wù)，但是對于農(nóng)村社會(huì)組織卻存在認(rèn)識(shí)不足的困境。政府部門和學(xué)術(shù)研究機(jī)構(gòu)對于農(nóng)村社會(huì)組織一直沒有統(tǒng)一明確的概念，對于其性質(zhì)、功能等的認(rèn)知模棱兩可。客觀而言，農(nóng)村社會(huì)組織對于新型城鎮(zhèn)化發(fā)展具有正反兩方面的價(jià)值和意義，但是官方解讀往往是片面強(qiáng)調(diào)其積極或是消極意義，從而導(dǎo)致了認(rèn)識(shí)和態(tài)度上的兩難困境。一方面寄希望于農(nóng)村社會(huì)組織，希望其為化解當(dāng)下的社會(huì)治理矛盾發(fā)揮作用；另一方面又擔(dān)心其發(fā)展會(huì)影響農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定和發(fā)展。

（二）成長困境

農(nóng)村社會(huì)組織的成長困境表現(xiàn)在：第一，發(fā)展結(jié)構(gòu)失衡。目前，農(nóng)村社會(huì)組織整體上呈現(xiàn)發(fā)展方式和活動(dòng)類型多樣化的特點(diǎn)和趨勢，但其主要集中于公益類組織的發(fā)展，缺少農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作、農(nóng)民維權(quán)等類型的組織，而且缺少針對老弱病殘等特殊群體的救濟(jì)組織，從而呈現(xiàn)出結(jié)構(gòu)化失衡的特點(diǎn)。第二，具有行政色彩。農(nóng)村社會(huì)組織在國家戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型背景下的發(fā)展，逐步呈現(xiàn)多元態(tài)勢，但難免深受政府行政行為的干預(yù)和影響，在組織性質(zhì)上具有行政化色彩的嫌疑。大多農(nóng)村社會(huì)組織是由農(nóng)村村委會(huì)和基層政府主導(dǎo)建立并發(fā)展而來的，村民自發(fā)組織和建立的社會(huì)組織比例很小，因此農(nóng)村社會(huì)組織具有很強(qiáng)烈的行政指導(dǎo)色彩和政府干預(yù)痕跡。這就導(dǎo)致了政府的官方意志是農(nóng)村社會(huì)組織發(fā)展的方向，農(nóng)民的利益訴求和現(xiàn)實(shí)需求難以得到有效及時(shí)的回應(yīng)和滿足。

（三）管理困境

農(nóng)村社會(huì)組織的管理制度不完善、組織行為不規(guī)范主要表現(xiàn)為以下幾個(gè)方面：首先，我國的農(nóng)村社會(huì)組織一直以來實(shí)行的是雙重管理體制，即主管部門登記、業(yè)務(wù)部門管理，在當(dāng)前社會(huì)轉(zhuǎn)型的大背景下，雙重管理體制導(dǎo)致了多頭管理，加重了社會(huì)組織的負(fù)擔(dān)，削弱了農(nóng)村社會(huì)組織的自治性，限制了農(nóng)村社會(huì)組織的發(fā)展。其次，從業(yè)務(wù)主管部門角度而言，由于政府管理能力的有限性，難以對農(nóng)村各類社會(huì)組織進(jìn)行充分的調(diào)研、分析和指導(dǎo)，并且與主管登記部門缺乏溝通，導(dǎo)致對農(nóng)村社會(huì)組織發(fā)展的監(jiān)管責(zé)任缺失。再次，從農(nóng)村社會(huì)組織內(nèi)部管理來看，大多數(shù)農(nóng)村社會(huì)組織沒有健全以章程為核心的自律和內(nèi)部管理制度，尚未建立符合現(xiàn)代法人治理結(jié)構(gòu)要求的管理機(jī)制、自律機(jī)制和監(jiān)管機(jī)制，[2]導(dǎo)致農(nóng)村社會(huì)組織的管理能力與現(xiàn)實(shí)要求不相適應(yīng)。

（四）法律困境

從法律層面審視農(nóng)村社會(huì)組織的發(fā)展困境，主要有立法滯后和法規(guī)不全兩個(gè)方面。第一，目前我國還沒有制定全面、專業(yè)、系統(tǒng)的關(guān)于農(nóng)村社會(huì)組織的法律規(guī)范，使得農(nóng)村社會(huì)組織的性質(zhì)、職能、地位、作用缺乏規(guī)范統(tǒng)一的認(rèn)識(shí)，更缺少對其能進(jìn)行合理合法化管理的條例和制度。雖然關(guān)于社會(huì)組織的立法工作正在逐步發(fā)展，但是整體性的法規(guī)體系尚未建立，具有實(shí)際操作性的規(guī)定很少，導(dǎo)致農(nóng)村社會(huì)組織在缺乏“身份認(rèn)同”的同時(shí)失去發(fā)展活力。第二，現(xiàn)行的關(guān)于社會(huì)組織的法規(guī)存在諸多弊端。以《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》為例，該條例規(guī)定為了統(tǒng)一管理，忽視城市和農(nóng)村社會(huì)組織之間的差異性，導(dǎo)致農(nóng)村社會(huì)組織的建立和發(fā)展面臨很高的門檻困境而被排除在體制之外。由于立法缺失和政策弊端，政府管理部門對農(nóng)村社會(huì)組織的發(fā)展實(shí)行嚴(yán)格控制，導(dǎo)致很多農(nóng)村社會(huì)組織游離于政府管理體制之外，使得公信力和影響力不足，難以發(fā)揮典型示范作用。

（五）能力困境

農(nóng)村社會(huì)組織的宗旨就是“以人文本”，服務(wù)農(nóng)村，自身能力建設(shè)是其建設(shè)和發(fā)展的根本和基礎(chǔ)，但其在社會(huì)轉(zhuǎn)型和國家政策推動(dòng)下往往面臨嚴(yán)重的能力困境。首先，財(cái)力不足。一方面由于各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同，致使農(nóng)村社會(huì)組織能力建設(shè)投入呈現(xiàn)區(qū)域性差異。另一方面，農(nóng)村社會(huì)的資金來源主要依靠政府經(jīng)費(fèi)支持，籌資能力有限，整合社會(huì)資源的能力偏弱。其次，人力不足。農(nóng)村社會(huì)組織的參與主體是農(nóng)民，農(nóng)村社會(huì)組織的能力體現(xiàn)就是農(nóng)民的參與積極性。由于農(nóng)村社會(huì)環(huán)境和教育程度等因素的影響，農(nóng)民往往只關(guān)注自身利益，缺乏公民意識(shí)和參與意識(shí)。同時(shí)，由于體制和管理局限，農(nóng)村社會(huì)組織很難吸引高素質(zhì)的專業(yè)人才從事組織管理和服務(wù)工作，導(dǎo)致多數(shù)農(nóng)村社會(huì)組織的隊(duì)伍不穩(wěn)定，人員和知識(shí)結(jié)構(gòu)老化，缺少應(yīng)有的活力與作用。再次，由于農(nóng)村社會(huì)組織內(nèi)部管理制度不完善，沒有科學(xué)的運(yùn)作機(jī)制和管理程序，使得組織相對渙散，缺乏整合農(nóng)村社會(huì)資源和服務(wù)農(nóng)村建設(shè)的能力，面對農(nóng)村社會(huì)管理中的實(shí)際問題時(shí)，常顯得能力不足。

四、新型城鎮(zhèn)化背景下農(nóng)村社會(huì)組織發(fā)展路徑

（一）轉(zhuǎn)變認(rèn)識(shí)偏差

要切實(shí)加強(qiáng)對農(nóng)村社會(huì)組織的宣傳和知識(shí)普及，糾正政府管理部門和民眾對于農(nóng)村社會(huì)組織的認(rèn)識(shí)偏差。對于政府部門而言，要客觀、全面地認(rèn)識(shí)農(nóng)村社會(huì)組織的作用和意義。改革開放以來，農(nóng)村社會(huì)組織開始建立和發(fā)展，成為推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要引擎。但是政府部門擔(dān)憂農(nóng)村社會(huì)組織的發(fā)展會(huì)影響基層政權(quán)的穩(wěn)定和農(nóng)村社會(huì)的秩序，片面關(guān)注其消極作用，限制甚至打壓農(nóng)村社會(huì)組織的發(fā)展。政府部門要破除陳舊的維穩(wěn)觀念，正確對待其發(fā)展。首先，辯證審視農(nóng)村社會(huì)組織的作用，不能盲目打壓和限制，要合理引導(dǎo)農(nóng)村社會(huì)組織發(fā)揮其積極作用；對于其消極作用，要及時(shí)糾正和反思，并且堅(jiān)決打擊和取締非法的農(nóng)村社會(huì)組織，做到趨利避害。其次，要認(rèn)清農(nóng)村社會(huì)組織的不同類型，進(jìn)行分類管理和區(qū)別對待，通過科學(xué)化管理手段，發(fā)揮農(nóng)村社會(huì)組織的應(yīng)有作用。

對于民眾而言，一方面，廣大農(nóng)民群體必須認(rèn)識(shí)到農(nóng)村社會(huì)組織的發(fā)展與其自身利益息息相關(guān)，是新型城鎮(zhèn)化背景下農(nóng)民實(shí)現(xiàn)自我發(fā)展的有效載體。加大對農(nóng)村社會(huì)組織知識(shí)的宣傳教育，讓農(nóng)民了解組織建立、運(yùn)作的流程，激發(fā)農(nóng)民參與組織的意識(shí)和積極性，充分認(rèn)識(shí)農(nóng)村社會(huì)組織為農(nóng)民維護(hù)正當(dāng)利益、實(shí)現(xiàn)合理訴求等方面的重要作用。另一方面，要轉(zhuǎn)變社會(huì)對于農(nóng)村社會(huì)組織的認(rèn)識(shí)，通過完善組織內(nèi)部建設(shè)和提高規(guī)范運(yùn)作水平，吸引更多專業(yè)人才投身于農(nóng)村社會(huì)組織建設(shè)，服務(wù)于新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。

（二）加大扶持力度

針對農(nóng)村社會(huì)組織發(fā)展面臨的困境，政府部門需要加大支持力度。第一，政策支持。政府要根據(jù)農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展實(shí)際和行業(yè)狀況，制定組織發(fā)展規(guī)劃，重點(diǎn)培育適應(yīng)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的和農(nóng)民需要的各類農(nóng)村社會(huì)組織。同時(shí)，加強(qiáng)政策研究，降低組織建立的門檻要求，簡化登記手續(xù)和管理機(jī)制，大力扶持農(nóng)村社會(huì)組織健康發(fā)展。第二，資金支持。首先，加大對農(nóng)村社會(huì)組織的資金投入力度，提供融資支持；其次，通過減稅等手段鼓勵(lì)企業(yè)和個(gè)人捐贈(zèng)行為，擴(kuò)大組織資金來源；再次，政府向農(nóng)村社會(huì)組織購買公共服務(wù)，增強(qiáng)組織的經(jīng)濟(jì)能力。第三，人才支持。一方面，加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，從而逐步提升農(nóng)村社會(huì)組織機(jī)構(gòu)人員的工作能力和專業(yè)水平；鼓勵(lì)志愿者參與農(nóng)村社會(huì)組織的工作，把志愿者充實(shí)到農(nóng)村社會(huì)組織工作人員隊(duì)伍中，使之成為解決農(nóng)村社會(huì)組織人力資源問題的重要手段。

（三）創(chuàng)新管理體制

必須加快基層政府職能轉(zhuǎn)型，創(chuàng)新農(nóng)村社會(huì)組織管理體制，發(fā)揮組織協(xié)調(diào)功能。第一，基層政府必須轉(zhuǎn)變職能，從管理主導(dǎo)變更為政策引導(dǎo)，承擔(dān)起監(jiān)管、指導(dǎo)的職責(zé)，把應(yīng)該轉(zhuǎn)給企事業(yè)單位和社會(huì)組織的事項(xiàng)轉(zhuǎn)移出去，保證社會(huì)組織在農(nóng)村中的發(fā)展空間。第二，逐步取消雙重管理體制，避免多頭控制，簡化登記程序，降低資格門檻，對更多游離在體制之外的農(nóng)村社會(huì)組織進(jìn)行跟蹤培育和有效監(jiān)管。第三，完善農(nóng)村社會(huì)組織內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)。首先，建立完備的組織章程指導(dǎo)組織發(fā)展，建立組織自律機(jī)制規(guī)范組織運(yùn)行；其次，通過召開全體村民會(huì)議，作出事關(guān)全體村民利益的組織決策；再次，必須建立健全農(nóng)村社會(huì)組織監(jiān)督機(jī)制，對農(nóng)村社會(huì)組織的發(fā)展績效進(jìn)行考核，培養(yǎng)典型，進(jìn)行經(jīng)驗(yàn)推廣，堅(jiān)決取締發(fā)展不規(guī)范的相關(guān)組織。

（四）完善法律法規(guī)

農(nóng)村社會(huì)組織作為新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的助推器，需要通過加強(qiáng)法治保障，促進(jìn)其完善發(fā)展，從而更好地服務(wù)于新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。首先，必須改變當(dāng)前立法滯后的局面，加快制定《中華人民共和國社會(huì)組織法》，真正從法律層次規(guī)范社會(huì)組織的性質(zhì)、地位、職能、權(quán)利和義務(wù)、設(shè)立條件、審批程序、運(yùn)行機(jī)制等，解決社會(huì)組織管理法規(guī)層次低的問題。[5]必須從法律層面解決好農(nóng)村社會(huì)組織的“身份危機(jī)”，使其明確自身定位，更好地適應(yīng)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的時(shí)代要求。其次，從法律層面進(jìn)一步完善農(nóng)村社會(huì)組織內(nèi)部管理體制。通過法律法規(guī)重新設(shè)立農(nóng)村社會(huì)組織的管理體制，進(jìn)一步降低農(nóng)村社會(huì)組織成立的要求；要為農(nóng)村社會(huì)組織的行業(yè)規(guī)范做出明確規(guī)定，對其違法行為堅(jiān)決嚴(yán)肅處理，更好地保障農(nóng)村社會(huì)組織法治化發(fā)展，維護(hù)服務(wù)對象的根本利益；抓緊健全社會(huì)組織管理規(guī)程，對相互沖突、不合時(shí)宜的規(guī)章及條款予以修訂或廢止，解決社會(huì)組織管理法規(guī)不完善、不系統(tǒng)、相互沖突的問題。[5]

（五）加強(qiáng)能力建設(shè)

農(nóng)村社會(huì)組織以服務(wù)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)為目標(biāo)，只有加強(qiáng)和規(guī)范自身能力建設(shè)，才能充分體現(xiàn)服務(wù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展中的社會(huì)自治能力。首先，提高籌措資金能力。一方面，農(nóng)村社會(huì)組織要加強(qiáng)與政府部門的溝通協(xié)調(diào)，爭取更多的財(cái)政投入；同時(shí)，廣泛吸納社會(huì)資本的融入。另一方面，大力承接政府公共服務(wù)購買項(xiàng)目，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力。其次，加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)。必須通過完善農(nóng)村社會(huì)組織自身的目標(biāo)價(jià)值、組織結(jié)構(gòu)、薪酬待遇等來吸引高素質(zhì)的人才加入組織；然后加強(qiáng)對內(nèi)部人員的培訓(xùn)力度，這樣不僅可以提升組織人員的專業(yè)服務(wù)能力，還可以有效彌補(bǔ)組織內(nèi)部的人才短缺。再次，完善組織內(nèi)部制度建設(shè)，提升管理水平。完善民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的制度體系。其中包括：加強(qiáng)組織內(nèi)部自律機(jī)制的建設(shè)，通過組織職能完善、人事制度設(shè)計(jì)和財(cái)務(wù)資源分配等，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社會(huì)組織的地位獨(dú)立、紀(jì)律嚴(yán)格和能力提升；建立社會(huì)監(jiān)督體系，自覺接受社會(huì)監(jiān)督，建立社會(huì)監(jiān)督與自律相結(jié)合的機(jī)制；加強(qiáng)農(nóng)民參與權(quán)的保障，農(nóng)民參與、合作意識(shí)的培養(yǎng)，核心是培養(yǎng)農(nóng)民民主權(quán)利意識(shí)，提升農(nóng)民參與、合作的能力。[6]最后，要增強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)組織在農(nóng)村的公信力，提高社會(huì)活動(dòng)影響力，構(gòu)建長效發(fā)展機(jī)制。

在國家推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的時(shí)代背景下，加快農(nóng)村社會(huì)組織體制改革和能力建設(shè)，不斷激發(fā)社會(huì)活力，完善和創(chuàng)新農(nóng)村社會(huì)治理方式，成為新時(shí)代面臨的重大研究課題。黨的十八屆三中全會(huì)召開以后，提高社會(huì)治理水平，增強(qiáng)社會(huì)發(fā)展活力成為新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中社會(huì)組織策略應(yīng)有之義。[7]農(nóng)村社會(huì)組織在轉(zhuǎn)變農(nóng)村治理方式、完善農(nóng)村社保服務(wù)體系、化解農(nóng)村轉(zhuǎn)型矛盾等方面發(fā)揮著巨大作用，是新農(nóng)村建設(shè)中的一支生力軍，已成為新型城鎮(zhèn)化推進(jìn)過程中不可或缺的重要組成部分。

[1] 中共中央文獻(xiàn)研究室. 十七大以來重要文獻(xiàn)選編:上[M]. 北京: 中央文獻(xiàn)出社, 2009: 55 .

[2] 陳榮卓, 陳鵬. 新型城鎮(zhèn)化背景下現(xiàn)代農(nóng)村社會(huì)組織管理體制構(gòu)建研究[J]. 社會(huì)主義研究, 2013(6): 94-99.

[3] 葉本乾. 城鎮(zhèn)化中國的邏輯反思與重構(gòu)：新型城鎮(zhèn)化體制機(jī)制創(chuàng)新及其限度研究[J]. 中共四川省委委級(jí)機(jī)關(guān)黨校學(xué)報(bào). 2013(5): 94-101 .

[4] 吳新葉. 社會(huì)管理下的農(nóng)村社會(huì)組織: 問題與應(yīng)對[J]. 社團(tuán)管理研究, 2011 (10): 32-36．

[5] 唐建平, 張國祥, 高青. 農(nóng)村社會(huì)組織建設(shè)對策研究[J]. 湖北社會(huì)科學(xué), 2010(12): 36-39.

[6] 張?jiān)朴? 農(nóng)村社會(huì)組織：農(nóng)村社會(huì)管理創(chuàng)新的基礎(chǔ)[J]. 湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版), 2011(6): 1-4.

[7] 陳光金. 發(fā)展社會(huì)組織激發(fā)社會(huì)活力[N].人民日報(bào), 2013-11-24(05).

（責(zé)任編校：賀常穎）

Solution Ways to Development Dilemma of Rural Social Organizations in Urbanization

ZHAO You-hua

（College of Public Management, Xiangtan University, Xiangtan, Hunan 411105, China）

The rural social organizations are of important significance in the course of urbanization. At present these social organizations face dilemmas such as understandings, growth issues, managements law concerning these and their power limitation and so on. It is to raise the consciousness towards these social organizations. That makes these social organizations progress in the fields of management, innovation of system, completion of law application and lifting the competence etc. So that it let these institutions help the new-type urbanization progress.

urbanization in new-type; rural social organization; development crisis

C 912.2

A

10.3969/j. issn. 2096-059X.2015.01.021

2096-059X (2015)01–0109–05

2014-12-22

趙友華，男，安徽馬鞍山人，湘潭大學(xué)碩士生研究生，主要從事公共行政理論與實(shí)踐研究。