生態城市發展的目標訴求及其實現路徑

胡雪萍，李 靜

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生態城市發展的目標訴求及其實現路徑

胡雪萍，李 靜

（中南財經政法大學經濟學院，武漢 430073）

從經濟上考量生態城市的發展主要體現以人為本、可持續發展、經濟行為合理三大目標訴求，而現實中往往會出現偏差，需要在目標訴求與現實偏差之間尋找合適的調正路徑。面對目標訴求與經濟現實的偏差，應把科技創新作為生態城市的支撐，把推動經濟結構合理化作為生態城市的內核，堅持市場化主導作為生態城市的運作模式，倡導消費轉型作為生態城市的標尺，加強制度建設作為生態城市的保障，從而確保生態城市發展目標的實現。

生態城市；目標訴求；調正偏差

生態城市的設計不僅要體現低碳要求，而且要將生態理念融入到城市發展中，以確保生態城市是資源節約型、環境友好型的可持續發展的宜居城市，更是經濟、社會、政治、文化、生態文明“五位一體”相融合的城市。這顯然是一項復雜的系統工程，既要考慮工程技術元素，也要考慮現實經濟元素。在現實中，對經濟元素的考量是一個重要的方面，是生態城市發展目標能否最終得到實現的基礎。

一、生態城市發展的目標訴求

生態城市的發展，在經濟上主要體現三大目標訴求：

（一）體現以人為本的目標

低碳生態城市是新型城鎮化的具體體現，其目標與新型城鎮化的目標具有高度一致性，核心主體是人，都要突出以人為本，綠色、低碳、集約、高效，使生活在城市中的人身心健康，生活愉悅，人的生存環境和發展環境得到保證，宜居宜業。因此要圍繞人來做規劃，使人的生存需要和發展需要得到最大限度的滿足。

生態城市的發展目標，需要體現新型城鎮化的目標訴求。新型城鎮化要求城市發展注重以人為本，降低二氧化碳排放量，提倡人與自然和諧，到2035年實現溫室排放“零增長”和2040年實現能源消耗零增長。[1]通過建設生態城市，降低二氧化碳排放，實現城市低碳化、生態化，達到以人為本，人與人、人與自然、人與城市和諧共生。具體到碳排放這一指標，發展生態城市，必須了解碳的來源，從源頭上減少碳排放，實現碳排放減排目標，從而使城市低碳化。二氧化碳中碳的來源主要集中在煤炭、石油、天然氣、水泥等，尤其是煤炭和石油，占據相當大比重。有報告顯示，2012年煤炭占全球碳排放總量的43%，石油占33%。我國能源結構中煤炭占70%以上，而且是世界最大的能源消費國，這使得煤炭的消耗量很大。大量的使用這些資源不僅造成資源短缺，還引起碳排放量的增加。近20年來，我國碳排放總量在不斷增加，碳排放總量居世界第一，人均碳排放量高，能源利用效率低。因此，在城市發展和城鎮化推進中，以人為本，堅持“低碳”、“生態”城市發展方式，減少碳排放，節約使用資源，最大限度地滿足人的生存需要和發展需要，是當務之需的二合一目標。

（二）體現可持續發展的目標

可持續發展目標包含著人與經濟、社會的和諧可持續發展的多元相統一性。這其中經濟的可持續發展是物質基礎。經濟可持續發展目標是在城市發展中要體現經濟高效性、循環性及和諧性。在現實中，要使得自然資源消耗少、污染物排放少、經濟產出多，物質資源利用效率高，物質與能源能得到高效循環利用，減少城市發展過程中對環境的不利影響和破壞。經濟可持續發展目標是可持續發展目標的重要組成部分。

可持續發展是一種既要能滿足當代人需要，又不對后代人滿足其需要的能力構成危害的發展。它包含兩方面內容，一是提出要優先考慮人們的基本經濟需要，二是應在環境容量限度內進行發展，不損害后代人的經濟發展能力。生態城市的發展是圍繞人來展開的，它不是指個體的人，也不僅指當代的人，而是當代人與后代人的綜合體，要兼顧代內與代際間關系，不能以當代人需求的滿足來損害后代人的需要，必須考慮資源的承載能力，合理規劃、設計、調整經濟結構和產業結構。只有盡可能減少生態足跡，節約資源、保護環境，確保經濟結構、產業結構符合低碳生態的要求，體現投入最小化、利益最大化、污染減量化原則，實現經濟可持續發展的目標，才能最終實現人的可持續發展和城市的可持續發展。

（三）體現經濟行為合理的目標

經濟行為表現為生產、交換、分配和消費四個環節，消費是四環節之一，且為最終環節，它會對生產環節形成倒逼機制。經濟行為的合理可以通過消費行為的合理來體現，消費行為的合理又可以通過人的衣、食、住、行來檢驗。

生態城市發展要體現以人為本的經濟行為的合理目標，可以在人的衣、食、住、行等方面的消費上加以強化低碳化、環保化消費行為。也就是城市消費要符合低碳消費、減少污染的原則，通過消費轉型促進人的消費理念、消費習慣、消費行為改善，在構建生態城市中實現經濟行為和人的行為的合理目標。

二、生態城市發展的現實困境

生態城市的發展，要求體現以人為本、可持續發展及經濟行為合理的三大目標訴求，但經濟現實與目標訴求存在較大偏差，有著不可忽視的具體困境。

（一）以人為本目標出現偏差

以人為本目標的偏差反映在人的主體地位實現存在障礙。總體目標是要走綠色、低碳、集約、高效的新型城鎮化道路，在生態城市發展中體現以人為本的宗旨，實現人與人、人與自然的和諧共生。但在城鎮化的實際推進和生態城市的建設過程中，卻出現了土地城鎮化快于人口城鎮化的現象，城鎮化進程中的農民并未真正進入城市，與城市的融合還有很大差距。同時，一些地方強征農民土地，強迫農民“上樓”的現象也屢屢出現，違背了農民的意愿，與城鎮化的總體目標相去甚遠，也使得生態城市目標的實現出現偏差。

（二）可持續發展出現偏差

可持續發展出現偏差，首先表現為城市經濟發展出現了不可持續問題，進而影響到城市社會、政治、文化、生態文明的可持續發展。經濟不可持續的偏差主要有三個方面：一是經濟結構不合理，高耗能產業在經濟結構中占的比重較大，導致經濟發展不可持續；二是經濟利益不協調，經濟內部的企業短期利益與社會利益的不相協調，導致不合理經濟外部化；三是經濟資源使用不科學，特別是對土地的利用缺乏規劃性，導致經濟資源利用不可持續。

1. 以高耗能產業為主的經濟結構

我國經濟仍處于工業化加速發展階段，高耗能產品所帶來的利益空間使得高耗能產業增長迅速，也使得重工業在整個經濟中占有較大比重，形成以高耗能為主的產業結構。典型的如化工、電力、有色金屬、水泥等高耗能產業，雖然為人們提供了不可或缺的消費品，但也影響到資源、環境的可持續利用，影響到經濟的可持續發展。

2. 企業短期利益導致的外部不經濟

企業作為理性經濟人，追求利潤最大化是企業的目標和動力，無可厚非。但企業一味追求自身短期利益最大化，而忽略長遠經濟利益和社會利益，對一些利潤高而可能導致高污染高排放的項目，不加以節制，不投入成本采取有效防范措施，就難免產生對自然資源和環境的威脅和破壞，形成不合理經濟行為外部化，與生態城市的目標嚴重相悖，最終不利于企業的長遠發展和整個經濟社會的可持續發展。

3. 經濟資源利用的非科學規劃

經濟資源中的一個重要形式是土地資源，土地資源利用的非科學規劃表現在兩個方面：一是城市設計綠地空間面積偏小。長期以來，土地財政在地方政府的收入來源中發揮著主要作用，政府對出售土地的依賴性增強，造成城市建設用地規模的不斷擴大和農用耕地的不斷減少。在城市建設上，城市的綠地空間面積的發展速度又遠遠跟不上土地城鎮化的發展步伐，城市設計綠地空間受到擠壓，城市的宜居度降低，影響到低碳生態城市設計目標的實現。2013年，全國城市建成區綠化覆蓋面積181.2萬公頃，城市人均公園綠地面積12.26平方米，與世界上絕大部分宜居城市40-70平米左右的人均公園綠地面積相距甚大。二是城市設計規劃布局不合理。在城市的規劃布局上，生態緊湊型的城市規劃理念還未充分體現出來，在城市規劃上仍然沿用傳統的寬松型城市空間布局模式，不僅增大了居民的出行成本，增大了城市二氧化碳的排放量，而且使得城市的土地資源使用浪費，導致經濟資源利用不可持續。

（三）經濟行為出現偏差

從以人為本的角度來說，生態城市發展的經濟行為出現偏差，最直觀的反映為消費行為出現偏差，具體反映在人的衣、食、住、行等方面的消費行為不合理。這些不合理的消費行為，不僅會加大碳的排放量，影響到人的生活質量，而且也會加大資源的過度使用，是生產生為偏差的終極體現，同時也會影響到生產行為的合理性，與生態城市的目標訴求相悖。

1. 衣

我國是全世界最大的服裝消費國和生產國，紡織服裝行業是我國傳統優勢產業，也是碳排放量比較高的產業。服裝面料里的尼龍、塑料是利用石油等原料人工合成，而石油是不可再生資源，且是碳的主要排放源之一。一件衣服的生產從頭到尾都在排放碳。英國劍橋大學經研究，一件250克的純棉T恤，從最初原材料的供給到最后的處理，其二氧化碳排放量為7公斤。此外，現代社會服裝潮流變換太快，服裝使用周期變短，進一步擴大了服裝垃圾中的碳排放量。

2. 食

在糧食作物的種植過程中，機械總動力、化肥、農藥、農用柴油、秸稈均會影響碳排放，其中農用柴油碳排放最高。[2]我國是世界上化肥消耗量最大的國家，也是世界上唯一以煤為主要原料生產氮肥的國家，這會進一步加大碳排放。[3]

食品是人類生存和發展的最基本物質。食品需求的擴大促進了食品行業的發展，由食物所引申的產業鏈，從糧食作物的傳統種植，到工廠的加工、包裝，最后經過家庭烹飪轉為餐桌上的熟食，每一個階段都會產生碳排放。在食物的加工、包裝過程中，包裝材料的非環保性，機器設備的低效性均加大了碳排放量。而在烹飪食物過程中，在中國，仍有5億人口使用固體燃料做飯取暖，這一行為不僅浪費資源，而且造成空氣污染。

3．住

對住房的需求是人的物質需要中的重要組成部分。對住房需求的擴大，必然會推動建筑業的發展。而建筑業是高能耗、高碳排放行業，據統計，建筑業的能耗占人類所有能源消耗的40%，建筑物的材料使用、維護更新與拆除都會釋放出二氧化碳，建筑行業占碳排放總量的32%，其造成高碳排放量的原因在于建筑全壽命周期中一次性能源的消耗以及背后支撐產業的不環保。如水泥產業是我國繼電力、鋼鐵之后的第三大用煤大戶，其礦產資源消耗和生態破壞問題突出。

4. 行

行主要反映在交通工具的使用上。隨著社會的發展，人的生活水平不斷提高，越來越多的消費者傾向于使用私家車，這無形中增加了碳的排放。目前，我國私家車保有量達8 507萬輛，且仍在以年均1 400多萬輛的速度迅猛增長。一輛小汽車假如一天行駛200公里，每100公里平均大約消耗汽油10升（均值），一天約排放40kg的碳。有統計顯示，在碳排放總量中，交通占比高達27%。

在人的消費行為中，人的消費習慣的改變也影響碳的排放。隨著物質財富的積累，部分消費者的消費由節儉型轉向奢侈型，而每一種高檔奢侈品從設計、生產到銷售都遠比普通商品要消耗更多的資源，排放出更多的碳。奢侈消費主要是滿足一種精神需求，在一定程度上浪費了資源，造成碳排放的增加。

三、調正現實偏差可供選擇的實現路徑

面對目標訴求與經濟現實的偏差，需要尋找合適的可供選擇的實現路徑，來擺脫困境，調正方向，確保實現以人為本、可持續發展和經濟行為合理的生態城市發展目標。

（一）把科技創新作為生態城市的支撐

科技創新是我國發展低碳生態經濟的核心與動力，應把科技創新作為生態城市的支撐。一方面通過科技創新可以推動經濟資源利用效率提高，促進經濟結構合理轉變。我國目前產業仍以煤炭、石油為主要能源支撐。能源使用結構中，煤炭占68.5%，石油占比17.7%，水能占7.1%，天然氣占4.7%，核能占0.8%，其他占1.2%。這些能源是主要的碳排放源，就我國的工業水平和科技條件，短期內還不可能放棄煤炭使用，但可以借助科技創新手段，提高煤炭的利用率，在現有基礎上降低煤炭的能耗量，促進能源結構和經濟結構加快合理轉變速度。

另一方面通過科技創新可以推動低碳技術開發運用，促進產業技術結構升級換代。在低碳技術領域，發達國家的綜合能效比中國高10%。因此，亟需加大研發投入，引進科技人才，鼓勵支持科技運用。新能源的開發、建筑材料等產業的低碳化均需要技術支持。通過創新低碳技術，支撐產業低碳化，可以從源頭、過程、結果三個方面著力，建成一條高科技的低碳產業經濟鏈條，優化能源結構，加大清潔能源，如風能、太陽能、天然氣、水能的使用范圍和使用比重。通過創新開發生物能和核能，推廣如碳捕捉、封存技術等低碳或無碳技術，可以提高能源使用率，提升產業結構水平。

（二）把推動經濟結構合理化作為生態城市的內核

經濟結構合理是經濟可持續發展的內在要求，是生態城市發展模式的核心基礎。在我國目前的經濟產業結構中，第二產業仍占較大的比重，產業格局依次為第二、三、一產業，而第二產業大多為資源消耗多、碳排放量高的產業，如制造業、電力、煤氣、建筑業等。因此，有必要促進經濟結構合理轉型，關鍵是要促進產業結構合理轉型：一是促進產業比重合理轉型，通過轉型經濟結構，調整產業結構，降低第二產業比例，增大第三產業的比例，如在產業結構中增加旅游業、金融業等的比重；二是促進產業型態合理轉型，把產業型態從資源密集型調整到技術密集型、知識密集型，使資源消耗多、環境污染大的產業退出市場或難以進入市場，從而減少城市發展中的資源消耗和對環境造成的負面影響。

通過促進經濟結構合理轉型，促進城市發展模式轉型。從我國目前的城市發展模式看，仍然是一種粗放式模式，高消耗、高排放、高污染，低能效，重城市規模擴張，忽視城市質量的提高，有必要將粗放型的城市發展模式轉變為集約式、低碳式的城市發展模式。一方面要集約高效利用能源，有效降低能源使用成本和碳排放量。另一方面科學規劃土地使用，積極構建緊湊型的城市發展空間。土地規劃的科學性，是確保經濟結構合理和城市發展和諧的重要環節，應加以高度重視。一是重視城市綠化區質與量的設計。不僅合理規劃城建用地與綠化用地的比例，增加人均綠地面積，而且注重綠化區質量，不同植物和不同類型的綠化區的碳匯能力不一樣，應該選擇碳匯能力強的植物和綠化區類型，避免為了美觀而選擇碳匯能力弱的植物和類型。二是重視城市土地使用密度的設計。根據格萊澤和卡恩的高密度中心區的人均碳排放量要比低密度的郊區少的結論，應嚴格規劃土地，增大土地使用密度，提高集約規模效應，形成緊湊型城市空間結構，有效降低碳排放，促進城市可持續地利用土地。[4]

（三）堅持市場化主導作為生態城市的運作模式

堅持以市場化運作為主導的原則，不是要否定政府的作用，而是要求在堅持市場化運作為主導原則的基礎上，更好地發揮政府的作用。

1. 建立碳交易市場

建立碳交易市場，充分運用市場化機制，降低節能減排成本，促進低碳企業的快速發展。加強市場競爭，擴大資金融資渠道，為低碳企業提供有力的市場資金支持。完善能源價格政策、環保收費政策，按照市場原則，對煤炭、石油等碳排放量高的產業提高供應價格，建立等價交換的碳交易市場。

2. 建立生態補償機制

建立和完善生態補償制度，根據“誰受益、誰補償”的原則，對生態環境保護有貢獻者和減少生態破壞者給予補償，使生態損害和環境破壞的行為減少到最小。完善相關碳污染的行政法規，建立賞罰分明的制度，嚴格限制碳排放量大的企業進入市場。積極引進低碳產業，鼓勵推廣環保惠民的太陽能、清潔煤灶等低碳項目，對于提供低碳產品項目的行業給予政策與資金支持。

3. 嚴守碳排放量紅線

在控制碳排放中，要充分發揮好政府的管理作用。根據城鎮化的目標和減排承諾，確定出全國總的碳排放量，規定碳排放紅線，在全國碳排放總量基礎上，地方政府根據當地資源條件、技術水平和潛力，設置地方碳排放紅線。多措并舉嚴守碳排放量紅線，使城市中的碳排放盡量減少。

4. 發揮政府引導作用

政府的引導作用與管理作用同等重要。政府的采購行為本身也是一種引導，在政府采購中注重購買低碳環保的產品，不僅是對低碳產業的支持，而且也是對低碳消費引導。政府加大對低碳生態的宣傳，可以有效地引領低碳生態風潮。

（四）倡導消費轉型作為生態城市的標尺

倡導消費轉型，在于推動消費行為合理化。消費行為合理化是經濟行為合理化的一種表現，也是生態城市的重要經濟標尺。消費轉型首先要倡導樹立科學消費觀，不盲目消費、超前消費和過度消費，提倡綠色消費，自覺承擔起推進低碳化、經濟可持續發展的社會責任。

消費轉型的重心在于從人的衣、食、住、行方面著力。在衣著消費上，倡導更多選擇生態服飾，不要一味追求高檔、華貴，減少對資源的消耗。在食物消費上，倡導消費綠色食品，采取健康、生態的飲食方式，避免食用珍稀動植物，防止生態平衡遭到破壞。在住房消費上，倡導使用環保建筑材料，盡量減少建筑材料的污染輻射，在住宅裝修、室內布置方面采用綠色建材，淘汰含有化學毒素的人工涂料、人造墻紙等。在出行上，倡導綠色出行，出租汽車、私人小汽車、摩托車、常規公共汽車、快速公交、軌道交通和自行車，其碳排放強度不同，要調動人們使用環保交通工具的積極性，盡量選擇節能型和無公害的綠色交通工具，可以減少二氧化碳的排放，減少對環境的污染。[5]大力發展城市公共交通，是減少碳排放的重要途徑，采用清潔環保、利用可再生的交通能源，加大公共交通設施的建設，加大天然氣充氣點和自行車租賃點的密度，可以有效降低碳排放量，提高生態城市的衡量標尺。

（五）加強制度建設作為生態城市的保障

制度建設是生態城市的保障。這些制度包括經濟、產業制度，財稅、金融制度，開發、創新制度，資源、環保制度等方面。建立市場主導與政府協同管理的經濟制度；推行嚴格限制高耗能、高排放產業，發展環保、低能耗產業的產業制度；運用財稅制度，合理使用相關資源性收入和生態補償資金，加大對禁止開發區域的支持；通過征收碳稅和環保稅，降低低碳環保產業的稅率，促進企業低碳化。[6]構建服務于低碳產業的金融體系，支持低碳產業的發展和加強對環境治理的資金支持。促進自主創新平臺建設，加大對低碳產業的科技創新投入，推廣運用低碳創新技術，用科技產業支撐低碳生態城市發展。完善相關資源環境保護法律體系，增強執法的可操作性和執行力，節約資源和保護環境。通過建立和完善各種經濟社會制度，使得生態城市的建設得到保障，真正實現以人為本、可持續發展、經濟行為合理的理想目標。

[1] 中國城市科學研究會編. 中國低碳生態城市發展戰略[M]. 2009: 79-88.

[2] 姚延婷, 陳萬明. 農業溫室氣體排放現狀及低碳農業發展模式研究[J]. 科技進步與對策, 2010(22): 48-51.

[3] 漆雁斌, 陳衛洪. 低碳農業發展影響因素的回歸分析[J]. 農村經濟, 2010(2): 19-23.

[4] Edward L. Glaesera, Matthew E. Kahnb. The Greenness of Cities:Carbon Dioxide Emission and Urbon Development[J]. Journal of Urban Economics, 2010(3): 9-31.

[5] 李振宇. 低碳城市交通模式與發展策略[J]. 工程研究—跨學科視野中的工程, 2011(2): 105-111.

[6] 樓繼偉. 建立現代財政制度[N]. 人民日報, 2013-12-16(07)

（責任編校：彭 萍）

Goal of Ecological Town Development and Road Choice of Realization

HU Xue-ping, LI Jing

（School of Economy Studies, Central South Finance & Law University, Wuhan, Hubei 430073, China）

In view of economy the development of ecological town advance it should put the people first, sustainable progress and reasonable economic action. However, in the course of doing that there always produced deviations. It is needed to adjust the correct way to correct the deviations and requirements. It should stress the scientific innovation in the town being forward, the reasonable economic structure should be the core of ecologic town, taking the market way as the leading factor, to encourage the consumption transformation, to strengthen the reasonable system and to guarantee the ecologic goal being come true.

ecologic town; goal demand; adjusting the deviation

F 291

A

10.3969/j. issn. 2096-059X.2015.01.001

2096-059X (2015)01–0001–05

2014-12-01

國家社會科學基金項目（14BJL065）

胡雪萍（1965-），女，江西銅鼓人，教授、博士生導師，主要從事發展經濟學研究。