建設項目各主要階段的工程造價控制

曹博,孫秀娟

（1.山東魯正信工程造價咨詢有限公司，山東 東營 257000；2.東營市工程建設標準造價管理站，山東 東營 257000）

工程造價通常是指工程的建造價格，從市場交易的角度分析，工程造價是指為建成一項工程，在工程承發包市場等交易活動中所形成的建筑安裝工程價格和建設工程總價格。

1 各階段影響造價的突出問題

1.1 設計階段

一是多數設計人員對造價專業知識了解較少，不能從專業的角度做到對造價的主動控制；二是因大多數建設單位對圖紙設計階段的時間要求過于緊迫，設計方案缺乏必要的比選、優化和論證，造成許多工程項目功能和成本相比，價值較低。這些問題往往直到竣工結算后才反映出來，還會造成后期出現大量的簽證變更，增加了工程造價的不確定性。

1.2 施工圖預算編制階段

一是預算編制人員往往只是依據施工圖紙來編制預算，沒有和施工現場相結合，造成挖運土方、施工降水等考慮不到位，從而在施工過程中產生大量簽證；二是對工程項目的主要材料價格和專業工程暫估價缺乏了解和調查，造成施工階段購買材料（專業工程暫估價）的實際價格和市場價格不相符合；三是沒有適當考慮預備費，當后期出現漲價和變更時，造成結算價超出預算價。

1.3 招標至合同簽訂階段

一是在招標工程量清單編制過程中，由于編制人員水平的差異等原因，造成工程量清單出現工程量偏差、項目特征描述與圖紙不符及缺項等問題。工程量出現偏差和缺項，會造成后期綜合單價的調整和相關措施費的變化，直接影響到中標價的評判，造成施工中索賠的發生，結算時還容易出現爭議；二是合同中造價方面的條款約定不明，容易造成合同雙方在工程造價方面的糾紛。

1.4 工程施工階段

在建設工程合同履行過程中，由于圖紙變動、施工條件變化、價格調整和政策改變等原因，相應會出現影響造價的變更、簽證和索賠事件。有的建設單位未對變更進行比選和測算，致使選用的變更方案不經濟合理，造成投資浪費，導致最終的工程造價超出投資預期。

1.5 竣工結算審核階段

一是與結算造價相關的資料提供的不夠齊全，大部分的結算資料是由施工單位提供，對施工方不利的簽證資料往往不予提報，造成審計結果不夠準確或出現偏頗；二是由于專業的原因，大部分建設單位和監理單位的項目負責人對造價知識掌握沒有那么深刻，致使一些本應該包含在合同價內的項目或費用又重復做了簽證，造成一些項目或費用的重復計算；三是施工時有些材料為建設單位提供，建設單位提供的不充足，不足的材料由施工方自行購買，建設方以此種材料為甲供材為由，不認可施工方自購的部分材料，致使合同雙方產生爭議。

2 解決辦法

2.1 設計階段

提高設計人員的造價知識水平，實施限額設計和有效的方案比選。在確定投資目標后，運用價值工程進行方案比選和優化，對設計方案進行技術和經濟的分析、比較和計算，以較低的成本，在保證質量的前提下使項目具備它必須具備的目標功能，通過比選最終選擇出技術先進、造價經濟合理的設計方案。

2.2 施工圖預算編制階段

預算編制前，一是要收集齊全所需的一切基礎資料，并根據地下水深度和圖紙中的基礎埋深來確定是否采用降水措施和采用哪種方式降水；二是預算人員要有自己的詢價辦法和渠道，對于價格因質量和品牌浮動較大的材料（專業工程暫估價），要根據項目的功能定位和建設方對項目檔次的總體要求，來綜合確定價格；三是工程建設過程中不可避免地會發生設計變更、地基處理和人工、材料、機械的漲價，要根據工程的特點和工期長短，結合有關規定估算合理的預備費。

2.3 招標至合同簽訂階段

招標人組織投標人進行現場踏勘工作和招標答疑會，利用答疑會改正有些清單中的偏差錯漏，力求出具的清單能全面、準確地反映出投標報價的要求。簽訂合同階段，實施招標的工程合同價款應由發承包雙方依據中標通知書在書面合同中約定；合同中造價方面的條款約定不明的，建議應由發承包雙方造價方面的專業人員共同協商起草，對索賠程序、索賠的計算、工程價款的計量和支付、工程預付款的支付與扣回、進度款的支付、工程價款的調整條件、風險的范圍和范圍以外價款的調整辦法等做詳細的約定，確定索賠等簽認手續的負責人、程序和時間限制，寫明款項的具體支付額度和時間，對風險的范圍要明確的量化，價款調整的方式方法要約定明晰。

2.4 工程施工階段

一是要嚴格執行合同約定的辦理時限，合同沒有具體約定的，按相關規定程序在規定時限內辦理。如果承包人未按程序在約定時間內辦理，將無權獲得追加付款和（或）竣工時間延長，如發包人在收到索賠報告未在規定時間內做出回應，將視為該報告已經認可，給合同雙方造成不必要的損失；二是對影響造價較大的變更，設計方、監理方、施工方和造價咨詢單位應積極配合業主，進行多方案造價比選和優化，綜合考慮多方面因素，從多個方案中選擇出能保證施工質量、滿足施工時限、施工費用較低的最優方案。

2.5 竣工結算審核階段

一是先收集齊全影響工程造價的相關資料，并對這些依據和資料的有效性及與工程的相關性做詳細審查；二是結算審核時，審計人員要以合同為依據，熟悉所審核項目造價方面的資料，掌握合同包含的范圍和內容，核實簽證內容是否已經包括在合同價格內，是否與合同約定相違背，如發現上述情況，應以詢證函的形式通知合同雙方溝通解決。

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