“985”“211”的存廢之爭(zhēng)

熊丙奇

據(jù)媒體報(bào)道，國(guó)家已低調(diào)廢除高校“985”工程、“211”工程的傳聞在網(wǎng)上流傳“發(fā)酵”，對(duì)此，多名業(yè)內(nèi)人士向記者透露，尚未收到國(guó)家有關(guān)廢止“985”工程和“211”工程的正式文件。其中，有高校中層干部透露該校“985”工程新款項(xiàng)仍在進(jìn)展中。據(jù)相關(guān)官員介紹，目前，“國(guó)家既沒有說不做，也沒說下一步該怎么做”。

2014年11月21日，教育部副部長(zhǎng)杜玉波出席2014年省部共建地方高校工作研討會(huì)時(shí)明確表示，今后，更多的國(guó)家重大項(xiàng)目將會(huì)在支持范圍、遴選條件等方面對(duì)地方高校一視同仁，破除“985”“211”等身份壁壘，更加注重績(jī)效評(píng)價(jià)。這是教育部相關(guān)負(fù)責(zé)人就“985”“211”高校存廢的首次公開表態(tài)。

值得注意的是，教育部的表態(tài)，并不是取消“985”“211”高校的身份，而只是在保留身份的情況下打破“壁壘”。在筆者看來，我國(guó)應(yīng)該認(rèn)真反思“985”“211”工程推進(jìn)過程中的成敗得失，從高等教育健康發(fā)展出發(fā)，應(yīng)該消除學(xué)校的身份、等級(jí)——這已經(jīng)成為我國(guó)高等教育發(fā)展的嚴(yán)重障礙。

我國(guó)推出“985”“211”工程的用意，是為集中少數(shù)優(yōu)質(zhì)資源，重點(diǎn)建設(shè)若干所大學(xué)和一批重點(diǎn)學(xué)科，但從具體實(shí)踐的效果看，“985”“211”工程對(duì)改善我國(guó)高校的硬件條件，提高學(xué)術(shù)研究水平，起到了一定的推動(dòng)作用，但負(fù)面作用也十分明顯。

首先，“985”“211”工程讓高校教育的等級(jí)化管理更為嚴(yán)重，制造學(xué)校不平等和歧視。列入“985”工程的高校，不但享有更多國(guó)家資源，而且地位也比其他高校高一等——有31所“985”高校的校長(zhǎng)、黨委書記是副部級(jí)干部，在“985”高校推出之后，我國(guó)高校就被各種工程、計(jì)劃排出等級(jí)座次：“985”高校（具體還分一期、二期、三期）、“211”高校、小“211”高校（列入中西部高等教育振興計(jì)劃的高校）、一本、二本、三本、高職高專，這讓高等學(xué)校不平等競(jìng)爭(zhēng)不說，也讓整個(gè)社會(huì)的名校情結(jié)更濃，鑒于進(jìn)入“985”“211”高校可以獲得更多教育資源，以及其畢業(yè)生就業(yè)擁有學(xué)歷優(yōu)勢(shì)（有的用人單位在招聘時(shí)就提出“985”“211”高校學(xué)歷要求），不少學(xué)生把進(jìn)入“985”“211”高校作為目標(biāo)，非“985”“211”高校不讀。

2014年11月底，廣東省2015屆高校畢業(yè)生本科生第一場(chǎng)專場(chǎng)招聘會(huì)舉行。據(jù)報(bào)道，現(xiàn)場(chǎng)有一深圳企業(yè)對(duì)不同院校畢業(yè)生“明碼標(biāo)出等級(jí)價(jià)”引人注意。新進(jìn)應(yīng)屆畢業(yè)生，按院校等級(jí)不同，學(xué)歷不同，起薪點(diǎn)不同。如技術(shù)類本科，普通院校畢業(yè)生為5000元，重點(diǎn)院校畢業(yè)生6000元，“211”高校畢業(yè)生7000元，“985”高校畢業(yè)生8000元，清華大學(xué)、北京大學(xué)畢業(yè)生為9000元。非技術(shù)類的薪酬標(biāo)準(zhǔn)也依照不同學(xué)歷、不同院校設(shè)置了不同起薪點(diǎn)。

雖說有些企業(yè)在錄用員工時(shí)，沒有提出非“985”“211”院校畢業(yè)生不錄，不能追究其招聘歧視，但是按畢業(yè)學(xué)校給學(xué)生設(shè)定薪資標(biāo)準(zhǔn)，學(xué)歷歧視的意味依然相當(dāng)濃厚，而對(duì)于這種在就業(yè)中設(shè)置學(xué)歷門檻、等級(jí)的做法，輿論意見不一，在反對(duì)學(xué)歷歧視的同時(shí)，也有相當(dāng)一部分人認(rèn)為，這體現(xiàn)了“985”“211”院校的價(jià)值，是學(xué)生努力上“985”“211”院校的應(yīng)得回報(bào)。

其實(shí)，贊同學(xué)歷門檻者，更多的是站在“985”“211”院校立場(chǎng)說話。擁有身份特權(quán)者，總會(huì)為身份特權(quán)辯護(hù)，這毫不奇怪。可這種優(yōu)勢(shì)，本來就不應(yīng)該有，以學(xué)歷論英雄，這是學(xué)歷社會(huì)陳舊的人才觀，名校所有學(xué)生的能力、水平都高于普通學(xué)校的學(xué)生嗎？畢業(yè)生應(yīng)該用自己的實(shí)際能力去競(jìng)爭(zhēng)，在有更多教育資源和學(xué)術(shù)資源學(xué)校求學(xué)的學(xué)生，擔(dān)心離開了身份就會(huì)失去優(yōu)勢(shì)，這不恰恰反映出學(xué)校身份對(duì)教育的破壞嗎？同樣，一所辦出質(zhì)量、特色的大學(xué)也根本不應(yīng)該在乎所謂的身份。

事實(shí)上，我國(guó)“985”“211”高校每年的總招生計(jì)劃，不足50萬（75所部屬院校的本科招生人數(shù)在35萬左右），占所有招生計(jì)劃的7%左右（2014年全國(guó)高校招生計(jì)劃698萬），這其中，被錄取的農(nóng)村學(xué)生不到30%（北京大學(xué)的農(nóng)村學(xué)生錄取比例一度只有一成，清華大學(xué)不到20%），最多15萬。不管“985”“211”高校怎么擴(kuò)招，能進(jìn)入“985”“211”高校的只是所有學(xué)生中的極少數(shù)，更多的學(xué)生要進(jìn)入二本院校、三本院校、高職高專。

在這種情況下，把“985”“211”作為就業(yè)門檻，擋住了多少學(xué)生的就業(yè)路？一個(gè)農(nóng)村學(xué)生因接受的基礎(chǔ)教育薄弱，只能進(jìn)普通本科院校，由于沒有“211”高校的身份，在考研、就業(yè)時(shí)一直遭遇歧視性對(duì)待，這公平嗎？這就無怪乎在我國(guó)農(nóng)村地區(qū)，形成考不上“一本”就不算上大學(xué)的觀念，以及“新的讀書無用論”——既然考不上“985”“211”高校，上不了“一本”，讀大學(xué)就沒有價(jià)值，那么讀高中干什么，既然不讀高中，還不如初中就輟學(xué)。可以說，這是以90%的學(xué)生被歧視、出路渺茫來換取10%的特殊身份。

其次，“985”“211”工程，說到底，是政府部門推行的行政性計(jì)劃，帶有很強(qiáng)的行政管理、評(píng)審的意圖，由于進(jìn)入“985”“211”高校行列，不但意味著獲得了資源，也意味著提高了學(xué)校的“地位”，因此，很多高校就把躋身“985”“211”作為辦學(xué)奮斗的目標(biāo)，這帶來的問題是，高校按照行政制定的指標(biāo)辦學(xué)，都追求“高大全”，沒有自己的特色，同時(shí)急功近利，在申報(bào)“985”“211”過程中存在弄虛作假、形式主義及“跑部錢進(jìn)”等諸多問題。教育部在多年前就宣布，“985”高校在未來10年不再擴(kuò)容，這打消了“211”高校躋身“985”高校的念頭，但這還不夠。

而對(duì)于取消“985”“211”工程，筆者注意到三個(gè)方面的想法。

一是“985”“211”高校學(xué)生反對(duì)，覺得這是對(duì)他們的不公平。事實(shí)上，就業(yè)的學(xué)歷歧視、學(xué)校的等級(jí)劃分，已經(jīng)阻礙了我國(guó)教育的發(fā)展道路，這對(duì)教育發(fā)展和學(xué)生求學(xué)來說，是最大的不公平。也形成了我國(guó)教育的惡性循環(huán)，追求獲得教育特權(quán)，制造我國(guó)的教育焦慮，也是大家的“動(dòng)力”，而一旦獲得教育特權(quán)，都堅(jiān)定捍衛(wèi)自己的地位、利益。有人會(huì)說，取消“985”“211”，學(xué)校也還會(huì)有名校和普通學(xué)校，這是完全不同性質(zhì)的問題。我國(guó)的“985”“211”是政府給學(xué)校的身份、劃分的學(xué)校等級(jí)，且給不同學(xué)校不同的資源和政策，簡(jiǎn)單地說，是政府制造的不公平，學(xué)校只要進(jìn)入“985”“211”行列，不管辦得如何，都“高人一等”。而學(xué)生只要考進(jìn)這些學(xué)校，也就有了競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，這對(duì)整個(gè)社會(huì)的學(xué)歷情結(jié)，推波助瀾，而在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中出現(xiàn)的名校，是自主辦學(xué)、自由平等競(jìng)爭(zhēng)的結(jié)果，學(xué)校沒有任何行政性質(zhì)的身份標(biāo)簽，是由培養(yǎng)質(zhì)量塑造出的學(xué)校品牌。

二是取消“985”“211”后，用新的計(jì)劃（如“2011計(jì)劃”等）替代，從“985”工程注重學(xué)校整體、“211”工程注重學(xué)校學(xué)科到注重學(xué)校、學(xué)科間協(xié)作，包括和社會(huì)企業(yè)協(xié)作。筆者并不贊成這一想法，雖然相關(guān)計(jì)劃關(guān)注的重點(diǎn)不同，但本質(zhì)還是行政計(jì)劃，行政部門通過計(jì)劃，照樣介入、干涉學(xué)校辦學(xué)，還是“管辦評(píng)一體”，沒有把辦學(xué)自主權(quán)落實(shí)給大學(xué)，不利于學(xué)校辦出特色。

三是擔(dān)心取消“985”“211”等行政計(jì)劃之后，學(xué)校無法獲得現(xiàn)有的辦學(xué)資源，現(xiàn)在很多高校是通過“985”“211”工程項(xiàng)目獲得政府資金的。這種擔(dān)心之所以存在，是因?yàn)閾芸顧?quán)掌握在行政部門，并通過項(xiàng)目方式（政府立項(xiàng)、學(xué)校申報(bào)）向高校撥款，這種行政主導(dǎo)的撥款方式，把財(cái)權(quán)掌控在行政部門，既會(huì)制造權(quán)力尋租，又會(huì)導(dǎo)致高校因缺乏財(cái)政獨(dú)立性而難以自主辦學(xué)，高校對(duì)此很有意見，但好歹高校可通過項(xiàng)目獲得資金。

為此，如果廢除“985”“211”，必須解決以下三個(gè)方面的問題。首先，應(yīng)該通過加大政府教育信息公開，以及建立對(duì)高等教育的專業(yè)評(píng)價(jià)和社會(huì)評(píng)價(jià)，來為受教育者選擇高校，以及用人單位選擇大學(xué)畢業(yè)生服務(wù)。客觀而言，目前“985”“211”已成為受教育者和社會(huì)評(píng)價(jià)高校的“身份指標(biāo)”，在取消學(xué)校身份（及其對(duì)應(yīng)的行政評(píng)價(jià)）之后，應(yīng)培育、發(fā)展社會(huì)評(píng)價(jià)和專業(yè)評(píng)價(jià)。

其次，要避免用新的行政性教育計(jì)劃，替代“985”“211”。取消“985”“211”實(shí)質(zhì)是推進(jìn)高等教育管理體制改革的過程，按照《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》和十八屆三中全會(huì)《決定》提出的深入推進(jìn)管辦評(píng)分離改革的要求，政府應(yīng)清理、取消一系列的行政性工程、計(jì)劃，建立全新的政府管理學(xué)校的方式。政府部門要回歸本身的職責(zé)定位，即保障教育投入，推進(jìn)教育公平，把辦學(xué)自主權(quán)交給高校，把評(píng)價(jià)權(quán)交給社會(huì)專業(yè)機(jī)構(gòu)。從全世界范圍看，建設(shè)世界一流大學(xué)，從來不是靠行政計(jì)劃推動(dòng)，而是建立市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，一流大學(xué)必須通過競(jìng)爭(zhēng)產(chǎn)生。

再次，要探索建立國(guó)家教育撥款新體系。建議成立國(guó)家教育撥款委員會(huì)，負(fù)責(zé)制定教育撥款預(yù)算，并監(jiān)督政府部門落實(shí)，如果有國(guó)家教育撥款委員會(huì)負(fù)責(zé)撥款，那么，高校不會(huì)擔(dān)心與政府部門關(guān)系不好，或沒有列入某項(xiàng)計(jì)劃而沒有撥款，與國(guó)家教育撥款委員會(huì)對(duì)應(yīng)，各高校則應(yīng)建立大學(xué)理事會(huì)治理模式，負(fù)責(zé)制定學(xué)校發(fā)展戰(zhàn)略和預(yù)算，并監(jiān)督學(xué)校行政執(zhí)行預(yù)算，要求財(cái)務(wù)信息公開透明，實(shí)行獨(dú)立的財(cái)務(wù)審計(jì)。

責(zé)編：趙 東