加強領導 落實責任 迅速打響綠化“裸露山地”殲滅戰

鄧三龍

近年來，全省林業系統按照省委、省政府建設綠色湖南的工作部署，先后啟動了武廣高鐵沿線造林綠化、公路鐵路兩旁“天坑”治理和綠色通道建設三年行動計劃等一系列造林綠化行動，大大改善了公路、鐵路兩旁生態景觀。但受采石、采礦、取土和林木采伐、森林火災等人為因素和特殊的氣候、立地條件（石灰巖、紫色頁巖和鈣質頁巖）等自然因素的影響，一些地方“裸露山地”的問題仍然十分突出。據全省“十二五”森林資源調查結果顯示，我省還有包括宜林荒山、采伐跡地、火燒跡地等無林地（即“裸露山地”）512萬公頃，其中衡陽市8.33萬公頃、永州市7.86萬公頃、湘西自治州6.73萬公頃、邵陽市5.46萬公頃、郴州市4.8萬公頃。在縣（市、區）中“裸露山地”排名前三位的，即耒陽市246萬公頃、寧遠縣18萬公頃、永順縣1.66萬公頃。這些“裸露山地”嚴重影響了湖南的生態形象，有損湖南林業在全國的良好聲譽，已引起了杜家毫省長的高度重視，多次指示我廳不僅要讓三湘大地穿上“襯衣”，而且重點地區還要穿“棉衣”。對此，全省各級林業主管部門要深刻領會，積極行動，打一場漂亮的“裸露山地”造林綠化殲滅戰。

一是要即刻行動。從即日起，全省暫停高速公路、鐵路、國省道兩旁采礦、采石、取土項目的審批，對高速公路、鐵路、國省道兩旁現有林木實行限伐，堅決防止出現新的“裸露山地”。森林公安部門要借這次非法侵占林地清理排查專項行動的東風，加大對非法侵占林地調查取證和查處、打擊力度。各地要充分利用電視、廣播、報紙等宣傳媒體，大力宣傳公路、鐵路兩旁“裸露山地”造林綠化對改善生態環境，建設綠色湖南的重大意義，營造良好的工作氛圍。

二是要突出重點。根據全省“裸露山地”面積分布情況，省林業廳確定66個縣（市、區）已通車的高速公路、國省道和鐵路兩旁第一層山脊或平地100米范圍內的4萬公頃“裸露山地”作為冬春造林綠化工作的重點。各市（州）林業局要將上述地區作為當前造林綠化工作的重中之重，督促重點縣（市、區）在優先完成該批“裸露山地”造林任務的基礎上，由近及遠向公、鐵路兩旁可視范圍內“裸露山地”推進。為加大對各重點縣（市、區）開展“裸露山地”殲滅戰工作的支持，省林業廳將在安排2015年的國家和省級造林項目時，對重點縣（市、區）的4萬公頃“裸露山地”造林綠化任務進行全覆蓋。

三是要科學規劃。要嚴格按照適地適樹、林相美觀、生態優先的原則，高起點、高標準，以縣（市、區）為單位，單獨編制納入4萬公頃造林計劃的“裸露山地”造林作業設計方案；要根據現有植被情況，分別采取人工造林、補植補造、封山護林和封山育林等綠化措施；要充分利用全省林地測土配方系統應用平臺，因地制直地選擇造林樹種，切實做到直喬則喬、直灌則灌、直藤則藤、喬灌藤結合，盡快恢復森林植被。

四是要加強技術指導。科學技術是第一生產力。全省各級林業主管部門要切實加強對全省“裸露山地”造林綠化的技術指導，組織專業隊伍造林，實行分塊包干，責任到人，包栽包活。各技術人員要深入造林現場，蹲點指導，按工序把關。要對造林整地、挖穴規格、種苗選擇、苗木質量、苗木栽植、撫育管護等各個環節加強指導和質量把關。對采石場、棄土場、料場和紫色頁巖、鈣質頁巖、石灰巖等難造林地，要采用挖掘機、風炮機等機械進行大穴整地，并采取客土回填、大苗帶土的方式造林，以提高造林成活率。對采石、開礦、取土形成的破壞剖面，要在剖面基部、中部和頂部設計爬壁虎等藤本植物進行剖面綠化，提高“裸露山地”造林綠化的整體效果。

五是要加強撫育管護。加強新造林撫育。造林后的3年內，每年要及時開展撫育，并結合撫育進行施肥。干旱季節要及時對幼樹進行地膜覆蓋保濕，以提高造林保存率。加強林木管護。要大力推行封山育林護林等經濟有效的措施，對現有森林植被進行全封和輪封，并輔以人工促進天然更新，形成穩定的森林群落結構。加強水土保持。高速公路、鐵路、國省道兩旁造林整地要采取帶墾或穴墾整地，禁止全墾整地，盡量保護原生植被、減少水土流失。加強森林防火和有害生物防治。要進一步落實森林防火群防群治機制，有效控制森林火災的發生。要做好有害生物，特別是松材線蟲病等危險性外來林業有害生物的預防和治理。加強對違法毀林案件的查處和打擊。要保持高壓態勢，加大對公路、鐵路兩旁亂砍濫伐、亂采濫挖、亂征濫占等破壞林業案件的查處和打擊力度。實行生態補償。2015年，將把全省公路、鐵路兩旁林木優先納入生態公益林，并按照“山權不變、林權不變、收益不變”的原則，落實生態補償主體，切實提高林權所有者的護林積極性，鞏固好造林綠化的成果。

六是要嚴格工作考核。2014年底，66個“裸露山地”重點縣（市、區）已完成作業設計和造林整地，2015年3月底完成造林綠化任務。省林業廳將把此項工作列入2015年度省政府對市（州）政府“湘林杯”考核的重要內容。廳領導將帶隊對各地公路、鐵路兩旁“裸露山地”造林綠化情況進行督促檢查，檢查情況將即時刊發簡報，對各市（州）的工作進度進行排隊通報，并抄送各市（州）人民政府。省林業廳還將組織技術人員在2015年4月對各地公路、鐵路兩旁“裸露山地”造林綠化情況逐塊進行檢查驗收，對進度快、質量好的單位給予通報表揚；對檢查驗收達不到要求的，進行通報批評，并限期整改。2015年適時召開“裸露山地”造林綠化總結會議，通過“以獎代補”的形式對工作出色的地方進行獎勵。endprint