加快“裸露山地”造林綠化為綠色湖南建設再立新功

張碩輔

近年來，“綠色湖南”建設成就有目共睹。但因自然和人為因素影響，全省公路、鐵路兩旁還存在“裸露山地”現象，嚴重影響了湖南的生態形象。為消滅“裸露山地”，提升湖南形象，改善生態環境，統籌城鄉發展，全省打響了綠化“裸露山地”殲滅戰。

一、統一思想，提高認識

近年來，各級黨委、政府高度重視造林綠化工作，全省每年造林面積都在40萬公頃以上，造林質量連續五年位居全國前列，多次受到了國家林業局的通報表彰，不僅為湖南爭得了榮譽，而且為全省經濟社會發展提供了良好的生態保障。但由于工業發展和特殊的氣候、立地條件等因素的影響，全省“裸露山地”的現象還未根本消除。全省還有巖溶地區石漠化山地面積143萬多公頃、“裸露山地”512萬公頃，主要分布在衡邵干旱走廊和永州市、郴州市、婁底市和湘西自治州的局部地區。這些“裸露山地”嚴重影響了綠色湖南的建設成果，損害了湖南林業大省的形象。對此，杜家毫省長高度關注，親自過問，并將這一艱巨任務交給林業部門辦理，既體現了省委、省政府對生態文明建設的重視，也是省委、省政府對林業工作的信任和厚愛。對此，大家一定要統一思想，提高認識。

加快“裸露山地”造林綠化，意義重大，影響深遠。首先，是提升湖南形象的需要。當前，區域競爭的軟實力越來越體現為地方發展形象和生態環境的改善上。高速公路、國省道和鐵路是我省的重要交通線路，是湖南展示自身形象、外界接觸了解湖南的重要窗口。做好通道沿線“裸露山地”的造林綠化工作，打造高速公路、國省道和鐵路沿線靚麗的生態景觀，對于提升湖南發展形象，刷新湖南生態名片，提高湖南的美譽度和影響力，可以起到立竿見影、有口皆碑的效果。第二是堅守生態底線的需要。習近平總書記指出，“良好的生態是最公平的公共產品，是最普惠的民生福祉。”生態需求是城鄉居民日益增長的共同需求。高速公路、國省道和鐵路沿線是全省重要的經濟發展帶和人口聚居區，生態區位十分重要，生態壓力相對巨大，生態需求相對集中。做好沿線造林綠化工作，對于改善沿線生態環境，提高生態承載力，滿足沿線居民生態需求，推進綠色湖南建設具有十分重要意義。第三是統籌城鄉發展的需要。做好高速公路、國省道和鐵路沿線造林綠化工作，可以把城市和農忖融為一體，為城市的拓展以及農村經濟的發展提供良好的綠色空間。這不僅對縮小城鄉生態建設差距，改善城鄉面貌具有重要作用，而且對統籌城鄉發展，提高農民生活質量，增加農民收入，促進城鄉綠化一體化建設都具有十分重要的意義。

二、加強領導，強化責任

黨的十八大以來，習近平總書記從中國特色社會主義事業五位一體總布局的高度，對生態文明建設提出了一系列新思想、新觀點、新論斷。這些重要論述為實現中華民族永續發展和中華民族偉大復興的中國夢規劃了藍圖，也為建設美麗中國提供了根本遵循。打好“裸露山地”殲滅戰，既是省委、省政府貫徹落實習總書記有關林業工作系列重要批示、指示的一項重要舉措，也是湖南人崇尚實干、善抓落實的具體工作體現。既是一項業務工程，也是一項政治任務。必須加強領導，強化責任。一是要扎實工作。從2015年始，省政府將把“裸露山地”造林綠化納入省政府對市州政府“湘林杯”林業建設目標管理考核的重要內容。各級黨委、政府也要把“裸露山地”造林綠化工作納入當地政府績效考核內容，明確任務，落實職責，建立嚴格的考核制度和獎懲辦法，確保任務按期完成。各地要認真總結前段公路、鐵路通道造林綠化的工作經驗，把公路、鐵路兩旁“裸露山地”造林綠化作為冬春林業的重點工作來抓。各級領導要帶頭示范，通過典型帶動，推進“裸露山地”造林綠化工作全面開展。二是要形成合力。公路、鐵路兩旁“裸露山地”造林綠化是一項系統工程，涉及到林業、交通、財政、發改、公安、國土等多個部門。會后，各級林業部門要及時向黨委政府作好匯報。各級黨委政府要把公路、鐵路兩旁“裸露山地”造林綠化作為書記工程和市縣長工程來抓，各有關部門要密切配合，各盡其責。交通部門要負責抓好公路、鐵路紅線內的造林綠化，特別是公路、鐵路裸露邊坡的造林綠化，要按照《湖南省林業條例》規定，把公路、鐵路兩旁的造林綠化與公路、鐵路建設工程同步規劃，同步施工，同步驗收；財政部門要落實好造林綠化資金；發改部門要整合項目集中用于公路、鐵路兩旁“裸露山地”造林綠化；公安部門要加大對在公路、鐵路兩旁違法開礦、采石、取土等的打擊力度；國土部門要停止在公路、鐵路和國省道兩旁開展國土整理項目。林業部門要搞好“裸露山地”造林綠化的組織管理、技術指導和質量把關，確保全省“裸露山地”造林綠化任務的全面完成。

三、創新機制，多向發展

要積極創新工作機制，加快推進公路、鐵路兩旁“裸露山地”造林綠化步伐。一是要進一步深化林權制度改革。通過明晰產權，鼓勵各種經營主體采取聯營、轉讓、收購、租賃等形式，開展“裸露山地”使用權合理流轉，促進規模經營、集約經營。二是要采取政府主導、部門協作、市場運作、社會參與的方式多方籌措資金。財政部門要把“裸露山地”造林綠化資金列入本級財政預算，發揮財政資金在沿線造林綠化投入中的主渠道作用；林業部門要統籌林業工程項目向沿線造林綠化傾斜。要認真落實省政府《關于支持工商企業轉型投資林業建設的意見》，鼓勵房地產、采礦等工商企業轉型投資“裸露山地”造林綠化。三是要積極開辟全民義務植樹新場地。各地可在政府的統一規劃和領導下，將“裸露山地”分部門和行業建立義務植樹基地，包栽植、包成活，并立碑標識。鼓勵社會采取認建認養、冠名綠化、捐資植綠等形式參與“裸露山地”的造林綠化工作。四是要創新工作新舉措。在綠化方式上，可采取苗林一體化，將通道“裸露山地”兩旁土地租給企業或大戶種植花卉苗木，由企業或大戶承擔“裸露山地”造林綠化，實現互利雙贏；在經營方式上，在保障生態效益、符合土地用途管制要求的前提下，允許發展林下經濟、森林旅游等生態產業。endprint