雍正時期的密折制度

楊曉丹

摘 要：雍正通過密折了解下情，提高辦事效率，控制臣下，和親近大臣共商國是，是雍正推行新政的有力措施。不僅在中國政治制度史上有著非常獨特的地位，而且對雍正朝乃至有清一代都產生了重大而深遠的影響。

關鍵詞：密折制度；雍正；中央集權

一、雍正朝密折制度施行的背景

（一）吏治混亂，貪污橫行

康熙晚年，吏治松弛，社會積弊嚴重。雍正即位后，改變了康熙政尚寬仁的做法，對社會積弊進行了改革。

（二）激烈的朋黨之爭

朋黨之爭在康熙后期已經開始，大致圍繞著皇儲之位的爭奪而展開的。及至雍正即位，由于對雍正即位合法性的懷疑，朋黨之爭反而愈演愈烈。

（三）民間秘密會社猖獗

雍正時期，民間秘密會社十分猖獗，其中白蓮教勢力最大。秘密會社加上小型的農民斗爭，嚴重威脅了清王朝統治的穩定。

（四） 統治需要

封建帝王為防止朝臣濫用職權，不得不設立一些特務機構，作為維護封建專制統治，加強皇權的強大工具。

二、密折制度具體要求及規定

（一） 密折限度

康熙時期只有寵臣才有權使用密折，雍正朝雖然擴大了題奏人范圍，但是數量有限，并且在獲得使用密折權利的同時，又要負有相應的責任，即要及時上奏地方事務，稍稍怠慢就要受到苛責：“地方事宜，如民情、吏治、年歲豐歉，何故未見陳奏一字？”[1]另一方面，也不可以頻頻瀆奏。

（二）保密義務

密折，應嚴守秘密，朱批中曾一再告誡：“奏匣原為國家政事有益而頒，密之一字最要……少不密，禍不旋踵……”[2]雍正規定，密折只有君臣二人可知，即使是骨肉至親也不能了解內容，如果密折外泄，必受處罰。

（三）密折內容

按密折的內容劃分，可分為請安、謝恩、繳批和陳事四類。前三類沒有太多的內容，可以忽略不計。陳事折非常繁雜，可分為天候、糧價、養廉、水利等數十類，上自軍國重務，下至身邊瑣事，無所不包。奏折的內容有一個極大的特色，就是無論大事小情都可以上奏，從田文鏡的奏折中便可看出。雍正六年六月，所轄河南府孟津縣居民翟世有，拾得陜西棉花商人秦泰銀一百七十兩，歸還原主，并不收謝，田折奏獲朱批：“小民慕義乃屬可嘉可喜之事，有旨諭部矣。”[3]不久又頒發上諭以示嘉獎：“此風俗美之明征，國家是在之祥瑞也，朕心深以嘉悅。”[4]雍正帝充分利用密折上所奏之事來洞察民間，穩定統治。

三、密折制度的作用

（一）密折制度大大提高了行政效率

密折直接送達御前，減少了不必要的中間環節，使奏折不必積壓。

（二）密折制度能夠及時了解下情，快速解決問題

能夠及時了解下情，是密折制度的重要作用之一。廣大臣下用密折言事，“無非公聽并觀，欲周知民間之情形耳。”[5]

（三） 密折可使群臣直言進諫

密折的內容是非公開的，只有皇帝和上奏折的大臣知道，這項規定使得上密折的大臣們可以直言進諫，彈劾百官，而不必懼怕外人知道而遭遇不測。

（四）密折制度使官員互相牽制，彼此監視

密折奏事的權利并不是人人享有的，也不是依據品階高低而定，被皇帝寵幸才是必要條件。這使得臣子之間彼此猜忌、互相監督，為了保住官位，唯一的條件就是對皇帝絕對忠心。

雍正僅在位十三年，但即便如此，他卻能推行新政，一掃數百年頹風，使密折制度發揮了應有的作用，使得雍正時期的君主專制制度達到了頂峰。

注釋：

[1]《朱批諭旨》十二函，國家圖書館，2008年版。

[2]《朱批諭旨》七函，國家圖書館，2008年版。

[3]《朱批諭旨》十函，國家圖書館，2008年版。

[4]《清世宗實錄》卷七十一，中華書局，1985年版。

[5]《東華錄》，上海古籍出版社，2008年版。

參考文獻：

[1]馮爾康.雍正傳[M].北京人民出版社，1985.

[2]楊啟樵.雍正帝及其密折制度研究[M].廣東人民出版社，1983.

[3]晁中辰.雍正朝的密折制度[J].文史哲，2002，02.

（作者簡介：哈爾濱師范大學明清史方向碩士在讀）