高校轉型發展：職教與高教的共同戰略切入點

顏炳乾

摘 要 高校轉型發展意味著高校辦學理念、辦學定位、辦學體制、辦學舉措的整體轉變，是地方本科高校從追求傳統的、既定的“學術型態”向現代的、創新的“應用型態”的整體位移，是國家戰略、經濟發展、教育改革等方面倒逼高等教育與職業教育領域深刻變革的客觀需要。當前，在政府的積極推動以及各界的積極響應下，高校轉型發展工作已經取得一定進展和成效，但仍然面臨思想觀念和制度建設等方面的嚴峻挑戰，為此必須認識到地方本科高校向應用型技術大學轉型的邏輯起點在于各種內外動力因素的“深度融合、協同創新”，并在制度建設上著眼于重新定位、重調結構、重布規劃。

關鍵詞 高校轉型；高等教育；職業教育；戰略

中圖分類號 G719.2 文獻標識碼 A 文章編號 1008-3219（2014）31-0026-05

一、轉型發展的背景與趨勢

（一）國家戰略與政策推動

當前，我國正處于加快轉變發展方式、促進產業轉型升級的關鍵時期。國家和地方經濟的轉型升級需要構建新的人力資源結構，高等教育結構的戰略性調整已成為與每一個地區、行業、企業發展息息相關的重大時代課題。黨的十八大明確提出要加快發展現代職業教育，推動高等教育內涵式發展。十八大以來，習近平總書記對教育做出了一系列重要論述，他指出，中國這么多人，教育上去了，將來人才就會像井噴一樣涌現出來。他強調，要提高教育質量，培養更多、更高素質的人才，要教育引導青年學生既扎實打牢基礎知識又及時更新知識，既刻苦鉆研理論又積極掌握技能，不斷提高與時代發展和事業要求相適應的素質和能力。這些重要論述，強調了教育在建設人力資源強國中的重要作用，對提高教育質量，培養更多更好的人才提出了明確要求。

十八屆三中全會決定明確提出要深化教育領域綜合改革，深入推進產教融合、校企合作，加快建設現代職業教育體系。2014年2月召開的國務院常務會議上，李克強總理對加快發展現代職業教育做出了部署，明確提出要加快構建以就業為導向的現代職業教育體系，引導一批普通本科高校向應用技術型高校轉型。以部分本科高校轉型發展為戰略切入點，建設現代職業教育體系、推動高等教育結構戰略性調整，是黨中央、國務院對教育綜合改革作出的重大戰略部署。

教育部高度重視地方本科高校轉型發展工作。教育部在2014年工作要點中，明確要求要研究制訂指導意見，啟動實施國家和省級試點。轉型發展已成為當前和今后一段時期教育領域綜合改革、推進教育體系現代化的重要任務。

2014年6月23日，全國職業教育工作會議召開，會議就深入貫徹落實習近平總書記、李克強總理的重要指示精神和《國務院關于加快發展現代職業教育的決定》意見進行了部署。會議指出，要采取試點推動、示范引領等方式，引導一批普通本科高等學校向應用技術類型高等學校轉型，重點舉辦本科職業教育。獨立學院轉設為獨立設置高等學校時，鼓勵其定位為應用技術類型高等學校。探索發展本科層次職業教育。建立以職業需求為導向、以實踐能力培養為重點、以產學結合為途徑的專業學位研究生培養模式。研究建立符合職業教育特點的學位制度。適度提高專科高等職業院校招收中等職業學校畢業生的比例、本科高等學校招收職業院校畢業生的比例[1]。

（二）經濟需求與教育自身發展

從“產業轉型升級”的視角來看，地方本科院校轉型發展是社會對高等教育人才培養提出的基本要求。產業轉型升級，應定義為產業結構高級化，即向更有利于經濟社會發展方向發展。產業轉型升級的關鍵是技術進步，在引進先進技術的基礎上消化吸收，并加以研究、改進和創新，建立屬于自己的技術體系。這一切都需要高等教育提供強有力的人才支撐，這是國家賦予地方本科院校的歷史使命。

從“改革需求”的視角來看，隨著工業化進程推進和社會經濟發展，促成高等教育的大眾化和高等學校的功能分化，進而要求高等教育實現多樣化發展，迫切需要對高等教育進行統籌管理和分類指導，實現從單純的“學術型教育”到“學術型教育和技術型教育并舉”的轉變。從“市場需求”的視角來看，十八屆三中全會全面深化改革的核心問題是處理好政府和市場的關系，使市場在資源配置中起決定性作用[2]。而現實情況是，面對支柱產業發展和市場需求，高等教育的結構性失調遠遠不能培養適合市場急需的高素質技術技能型人才。因此，市場的需求倒逼著高校必須盡快轉型。

從結構調整的角度來看，縱觀人類社會發展的歷史，基礎科學研究不斷探索未知領域，發現新規律新事物，建立豐富并完善新理論，推動人類文明產生質的飛躍。而應用科學研究將基礎科學研究的重大成果，通過方法創新應用到實際的生產、生活領域，解決社會生產實際問題，不斷發明新技術、新工藝，創造新方法，推動社會經濟文化向前發展。因此，依據人類社會發展對人才的需求模式和學科知識本身的屬性，要求高等教育體系要涵蓋學術研究型高等教育和應用技術型高等教育。地方本科院校轉型為應用技術大學，不僅是地方本科院校的現實選擇，也是高等教育結構調整的內在必然。從內涵建設的角度來看，伴隨著高等教育大眾化的進程，由于缺乏現實的分類指導和政策引導，我國高等院校在一定程度上出現了分類不清、定位不明、特色不顯、目標趨同、跟風升格、求大尚名、模式單一的局面。不少地方本科院校由于辦學基礎薄弱、師資結構問題突出、資金投入不足、服務地方（企業、行業）的能力和水平有限、獲取社會資源的能力有限，沒有必要走傳統大學發展之路，也難以跟進老牌大學學術追求的步伐，因此，必須在主動、深入為地方經濟社會發展服務中，合理定位，贏得并拓展學校自身的發展空間，這也是地方本科院校實現特色發展的條件和機遇所在[3]。

（三）國際成功經驗借鑒

從其結構特征來看，在新的工業革命和產業變革中，歐洲發達國家都及時從高等教育的層次和科類等方面對高等教育的形式進行調整，通過教育結構與經濟產業結構的適切調整與匹配，前后經歷了多元化擴張——橫向整合——縱向整合的三大發展階段，使高等教育對社會經濟發展和國家競爭力實現了有力支撐，充分發揮了高等教育服務社會的功能。在多元化擴張階段，政府對高等教育的改革主要側重于擴大辦學規模；在橫向整合階段，側重推動高等教育機構的橫向合并與重組，優化教育結構；在縱向整合階段，側重于強化“雙元”結構（綜合性大學和應用技術大學）之間的聯系。

從其功能作用來看，本世紀的金融危機重挫各國的虛擬經濟，而以高水平的技術創新為實體經濟的德國、瑞士、荷蘭、芬蘭、奧地利等國家則應對自如，在其背后是合理的高等教育結構和完整的現代職業教育體系的支持，尤其是20世紀70年代興起的應用技術大學所提供的人才資源和技術服務支撐，應用技術大學對實體經濟發揮著不可替代的作用。應用技術型人才培養數量在歐洲發達國家高等教育中占絕大部分。目前，歐洲發達國家應用技術型人才與學術型人才培養的比例一般在8∶2，這與社會經濟發展對人才需求的結構是相吻合的，而應用技術大學是這類人才培養的重要機構。應用技術大學是基于地區經濟發展需求，以職業崗位能力為目標的專業人才培養體系，與偏重理論和基礎研究的傳統大學學術型人才培養體系，共同構成了平行并逐漸貫通的普通高等教育體系和職業技術教育體系，完善了高等教育結構，形成了相對完整的現代高等教育系統[4]。

總體來看，不論是瑞士、芬蘭這兩個全球競爭力最強國家，還是英國、德國這些傳統高等教育強國，都遵循高等教育為經濟發展服務的規律，在國家工業化和現代化進程中，及時依據經濟結構和經濟發展對人才層次和規格的需求，在高等教育的層次、科類、管理體制結構上進行調整，形成高等教育結構與經濟結構的匹配和良性互動。以培養應用技術型人才的應用技術大學得到社會各界的高度重視和認可，成為高等教育結構中不可或缺的一部分。在科類結構上，形成了高等教育的“雙元”結構體系，即綜合性大學和應用技術大學。在層次結構上，各國以不同的方式確立并提升了應用技術大學的地位，賦予應用技術大學學士、碩士乃至博士學位授予權，形成了與普通高等教育并列的應用技術型人才培養的現代高等職業技術教育體系。在能級結構上，各國的高等教育結構有力支撐了經濟結構的調整和產業升級，極大促進了經濟發展，增強了國家競爭力。在管理體制結構上，形成了更為靈活的教育體制，學生選擇更為自由，兩軌之間變得更具有貫通性，在滿足個體需要的同時也更好地適應了社會經濟發展的需求。

二、轉型發展的政府推進與實踐進展

（一）政府工作推進與部署

2013年初教育部啟動轉型發展工作以來，通過課題研究、調研座談、起草指導意見、輿論宣傳和論壇交流等方式，有序有效推動了全國地方本科高校的轉型發展工作。

一是開展課題研究，為轉型發展提供理論與實踐支撐。2013年上半年，教育部確定了“應用科技大學改革試點研究項目”，組織中國教育科學研究院及35所高校分五組開展轉型發展課題研究，形成了《歐洲應用技術大學國別研究報告》《應用科技大學的研究——現狀、成就和趨勢》和《地方本科院校轉型發展實踐與政策研究報告》等一批研究報告，為科學推進轉型發展提供理論依據與實踐支撐。

二是深入調研座談，形成轉型發展的思想共識。2013年以來，教育部袁貴仁部長，杜玉波、魯昕副部長多次在有關高校轉型發展的請示和匯報上作出批示。魯昕副部長多次深入有關高校，就地方本科高校轉型發展工作進行調研和座談。教育部先后組織召開了應用科技大學試點戰略研究座談會（2013年1月25日，國家行政學院），川渝地區現代職業教育體系建設和地方高等學校轉型發展座談會（2013年4月9日，成都），應用技術大學（學院）聯盟和地方高校轉型發展研究座談會（2013年6月28日，天津），地方本科高校轉型發展試點專家座談會（2013年11月27日，北京），部分省市地方本科高校轉型發展座談會（2014年1月9日，河南駐馬店黃淮學院），通過調研座談，堅定轉型發展的思想共識。

三是強化頂層設計，組織起草指導意見。2013年7月，教育部起草《關于地方高校轉型發展試點的指導意見》（以下簡稱“指導意見”）框架稿；同年10月30日，成立地方高校轉型發展專家組，聘請牟延林（重慶市教委副主任）、介曉磊（黃淮學院院長）等10位專家作為專家組成員，成立由教育部12個司局及直屬單位有關同志組成的《指導意見》起草組。《指導意見》共4部分，明確了試點的指導思想、基本原則、總體目標和試點范圍；提出了12項試點工作任務和12方面的配套措施；強化了3方面工作推進機制。

四是典型示范帶動，宣傳推介優秀案例與成功經驗做法。為宣傳推介轉型發展試點高校的經驗與做法，教育部在中國教育報開設專欄，對地方高校轉型發展進行系列宣傳報導，以《一場悄然興起的教育變革——地方高校轉型發展的改革創新實踐》為題，已刊發多期。2014年1月，教育部向各省市教育廳印發黃淮學院轉型發展經驗交流材料，宣傳推介了黃淮學院在轉變教育思想觀念、構建合作發展聯盟、創新人才培養模式、搭建實踐育人平臺、打造雙師教學團隊、深化國際合作辦學等方面的經驗與做法，為地方本科院校轉型發展工作提供有益的借鑒。

五是搭建交流平臺，助推有條件的高校加快轉型發展。在教育部的倡導下，2013年6月應用技術大學（學院）聯盟成立，現已有16個省市的36所院校作為發起單位加入。2014年2月11日，聯盟第二次理事長會議在教育部規劃司舉行，參加會議的有聯盟理事長、副理事長及秘書長，教育部規劃司陳鋒副司長、規劃處周天明副處長出席會議。會議審議通過了聯盟《關于專家入校考察的規定》《地方高校轉型發展專題研究項目管理辦法》，批準了首批“地方高校轉型發展專題研究項目”。2014年4月，178所高等學校聚集駐馬店，落實國務院常務會議，做出“引導部分普通本科高校向應用技術型高校轉型”的戰略部署，以產教融合發展為主題，共同探討“部分地方本科高校轉型發展”和“中國特色應用技術大學建設之路”，論壇以產教融合為主題，以高等教育結構調整和現代職業教育體系建設為主線，建立了教育界、產業界、學術界與各級政府共同推動中國教育改革創新和全球教育合作交流的平臺。

六是提前溝通部署，穩妥有序推進各省啟動轉型試點。2014年2月12日，教育部發展規劃司在北京召開情況通氣會，向各省教育廳傳達部署了轉型發展試點的政策措施和主要考慮。會議要求各省教育行政部門在《指導意見》正式印發前，加強統籌，提前部署，盡早研究編制本省地方高校轉型發展試點工作方案，研究確定本省擬開展轉型試點的高校。會議強調，各省要統籌考慮本省高等教育結構布局，合理確定試點范圍，科學規劃試點工作推進時間表和路線圖。

（二）實踐進展情況

轉型發展工作自2013年初啟動以來，得到了各省市地方政府、教育行政部門、行業企業、高校和研究機構的積極響應，形成了廣泛共識。

一是在地方政府方面，上海市建立了高校分類管理體系；重慶市政府組建了由市直各部門共同參與的地方高校轉型發展聯盟；河南省安排了2億元專項經費；山東省安排了1億元本科高校轉型發展專項經費；廣東省專門設立了“示范性應用型本科高校建設工程”，支持轉型發展。此外，合肥市、許昌市、駐馬店市、常熟市等地方政府也依據自身情況制定出臺了扶持地方高校轉型發展的政策措施。重慶、安徽、云南等省級教育行政部門已開始著手研究制定本科轉型發展實施方案。2013 年8 月，中共吉林省委、省人民政府發布《關于建設高等教育強省的意見》，其中明確提出，以發展應用型高等教育為導向，調整高等學校類型結構、學科專業結構和層次結構，到2020 年形成以應用型為主的現代高等教育體系。已經吉林省政府常務會議討論通過，并即將以省委、省政府文件印發的《關于加快發展吉林特色現代職業教育的實施意見》中提出，通過政策、投入和試點引導，支持20所普通本科高校整體和部分高校的分院（專業）轉型為應用技術型，轉型高校在校生達到25萬人以上。

二是在試點高校方面，36個應用技術大學（學院）聯盟成員單位均啟動和實施了轉型發展試點工作。其中，黃淮學院、浙江科技學院、重慶科技學院、黑龍江工程學院、上海電機學院、徐州工程學院等十余所地方高校已取得階段性成果。2014年2月12日，應用技術大學（學院）聯盟在天津職業技術師范大學召開新申請入盟學校交流培訓會。參加會議的有聯盟理事長、副理事長，正式申請入盟的寧波工程學院、濰坊科技學院、黔南民族師范學院、畢節學院、銅仁學院、武漢商學院、長春工程學院、西京大學、重慶第二師范大學、桂林航天工業學院等高校代表。

三是在行業企業參與決策咨詢方面，中興通訊、騰訊公司、中海油、三一重工、機械工業協會等行業企業，緊密結合自身產業轉型升級對高校人才培養的需求，積極參與產教融合，助力高校轉型發展。中國工程院院士朱高峰、譚天偉，以及中國教科院、中華職教社、清華大學、復旦大學、香港科技大學的專家就產教融合發展戰略、現代職業教育體系建設、高校人才培養類型、應用技術型高校標準體系等進行了深入研究，形成了一批指導轉型發展實踐的研究成果。

三、轉型發展的困境和策略

一是對思想觀念的挑戰。一方面是對打破傳統的恐懼，現有高校都是按學術型要求配置，學校的教學空間也是按學術形態布局。這種固化模式已經形成了學術生活的常態、習慣和定勢。地方院校轉型發展，意味著傳統的打破。另一方面，從學生和家長對“職業教育”的慣性思維上看，現有社會認知條件下的地方本科高校轉向應用型或職業型，難免會造成無形資產流失，降低其地位和影響。

基于此，必須認識到地方本科高校向應用型技術大學轉型的邏輯起點在于各種內外動力因素的“深度融合、協同創新”。外源動力在于產業轉型升級和市場競爭加劇的必然需求，也是高等教育大眾化趨勢下，高等教育統籌分類管理和構建現代職業教育體系的客觀要求；內源動力在于高校組織的核心價值觀及辦學理念的根本轉變，也是辦學定位、辦學規劃的根本體現。因此，地方本科高校轉型發展的關鍵是更新思想觀念，核心是以市場需求為引領、以產教深度融合為導向，目標是為國家培養高層次技術技能人才，為企業行業培養適應市場需求的“心靈手巧”的“能工巧匠”，為學生提供高質量就業創業技能[5]。

二是對制度建設的挑戰。首先，推動本科高校轉型發展是對地方政府高等教育職能的挑戰。應用型本科教育是一種側重于技術技能與應用創新能力培養的高等教育類型。其要求政府遵循應用技術教育規律，采取不同于傳統管理本科高等教育的模式。其次，是對現行法律法規制度體系的挑戰。本科高校轉型發展意味著實行一種新的高等教育制度。這就要求建立起一套與此相適應的法律法規制度體系，賦予地方普通本科高校轉型發展的合法性。盡管已經出臺相關政策性文件，但仍難以滿足本科高校轉型發展的制度需求。最后，推動本科高校轉型發展的挑戰還體現在與此相關的其他領域，比如高等教育財政、高校辦學條件、高校內部治理、行業企業參與等，由此可見本科高校轉型發展的復雜性與艱巨性。而且因為不同區域不同類型本科高校的辦學基礎、辦學水平、辦學特色、行業背景與資金投入等不同，因此不可用同樣的標準來定位不同類型本科高校的轉型發展[6]。

基于此，地方政府應引領高校找準辦學定位、找準發展空間，重點要抓好區域范圍內高校和行業產業的統籌、區域范圍內高校之間的統籌、區域范圍內學科專業的統籌，并在廣泛調研論證的基礎上，結合區域戰略定位，加緊制訂相關文件，進一步明確目標、任務和責任。同時，抓住推動高校轉型發展的關鍵環節，重新調整結構。區域高等教育結構調整有兩個重要導向，一是引導高校為地方經濟社會發展服務，二是引導高校明確定位、辦出特色。

參 考 文 獻

[1]國務院關于加快發展現代職業教育的決定[Z].國發[2014]19號.

[2]牟延林.地方高校轉型發展：以“需求”引導，以“主題”促進，以“典型”推動[J].河南教育，2014（3）：22-23.

[3]嚴欣平，陳顯明.深化改革 走應用技術型高校發展之路[J].中國高等教育，2014（Z2）：58-60.

[4]焦新.地方高校轉型發展呼喚頂層設計[N].中國教育報， 2014-01-16.

[5]牟延琳.地方本科高校發展定位再審視[N].人民政協報，2014-05-07.

[6]董仁忠. 推動本科高校轉型發展的挑戰[J].職教論壇，2014（23）：1.