我國職教集團建設發展情況研究報告

凌志杰　劉炳震　寧永紅

摘 要 職教集團是在校企合作基礎上發展起來的一種新型合作辦學模式。通過對各省的調查發現，當前職教集團在組織類型、管理理念和功能發揮等方面均取得了一定成效，但在成員構成和內涵建設過程中仍面臨一些理論和現實困境。今后應注重優化環境、加強理論研究、拓展合作項目，發揮職教集團的品牌效應，使之成為職業教育改革創新的新方向。

關鍵詞 職教集團；建設成效；組建模式

中圖分類號 G719.2 文獻標識碼 A 文章編號 1008-3219（2014）31-0046-05

職業教育集團或聯盟，是基于政府宏觀管理戰略形成的組織概念，也是具有中國職教特色的人才培養新模式之一。經過20多年的探索發展，職教集團在我國已經形成了多種模式，并具備了一定的規模和特點。歸納總結職教集團的發展現狀及問題，對今后集團化辦學的實踐創新具有一定借鑒意義。本研究主要采用抽樣法、文獻分析法、個案調查法和統計分析法等，對我國31個省、直轄市（不含港澳臺）的職教集團進行抽樣調查，對個別典型案例進行了系統的對比研究。

一、基本情況

（一）現有規模

自1992年10月我國第一家職業教育集團（北京西城旅游職業教育集團）成立，到2007年9月底，全國累計建立了305個具有緊密型合作組織的職教集團或聯盟；到2013年底，統計總量累計達到865個[1]，到2014年底，預計總量將達1000家。

本次調查的有效研究對象109個，共吸納6454個成員單位（部門），其中，高職院校561個、中職學校1182個、科研院所362個、企業單位3981個、協會222個、其他部門146個，集團平均成員數59.21個，“校企”合作單位占主要組成部分。見表1。

目前，全國除西藏以外的省市均建立了合作組織性質的職教集團或聯盟，其中，東部地區各省份平均擁有職教集團數5.4個，中部地區平均5個，西部地區平均1個。與地區經濟發展程度相似，我國職教集團的分布從東到西呈現依次遞減態勢。

（二）成員構成

1.政府部門參與不均

政府部門在職教集團運行中發揮著主導作用，承擔著政策制定、工作推進、效果監督的任務，主要目的在于為集團發展提供保障性的優惠政策和外部環境，以推進集團整體的良性發展[2]。本次調查顯示，以政府部門為代表的“其他成員”所占比例最少，且呈現分布不均的特點。如，浙江麗水、湖南岳陽、陜西咸陽等地一些職教集團含政府部門多達10余個；而安徽滁州、上海、四川樂山等地的職教集團政府成員為0。政府部門在整個集團運作中起到協調、指導、推動的意義，而非直接管理干涉。政府參與過多或過少，必然對職教集團實現集約化、規范化、滿足市場需求等要求起到負面作用。

2.協會科研單位比例較少

職業教育的二重性決定了職業學校必須與市場合作才能深入發展。具體來說，就是要與行業協會和科研機構合作提升自身競爭力，才能更好地共享市場利益和核心資源[3]。從調查結果看，當前職教集團的行業協會和科研單位所占比例普遍較低，且在很多集團中處于空白狀態，其中，行業協會占成員總數的5.61%，后者僅占3.44%。由于成員之間沒有形成自發的利益紐帶關系，即使加入集團組織的協會或科研單位，也不是出于集團整體的內生需要。

3.職業院校發揮牽頭作用

職教集團的牽頭單位主要以職業院校為主。調查的109個集團中，牽頭單位為職業院校的有106個（其中：中職16個，高職90個），占集團總數的97.25%；牽頭單位為普通高校、企業集團和政府部門的各為1，分別占集團總數的0.92%。牽頭單位往往對集團發展起到聯系、組織和協調的作用。從當前實際情況來看，職教集團的主體力量還是以綜合水平較高的高職院校為主要核心成員，聯合若干中職學校和企業單位組建而成。

4.個別集團同質性不高

同質性原是測量學用語，指測驗中各組成題目得分的一致性。在組織學上，集團成員的相關度越高，其同質性越高；反之，同質性越低。職教集團以教育科研為主要活動，以服務經濟建設為宗旨。集團成員的同質性水平直接影響著集團總體的核心聚合力和建設水平。調查發現，個別職教集團成員的同質性水平不高。如，河南某交通職教集團中，有燃氣、房地產、家電零售、酒店服務等企業。非相關企業的參與必然影響集團組織的目標制定和執行效率。

（三）組建模式

職教集團的組建模式指集團成員的整合方式和業務范圍。隨著職業教育體制的改革與發展，我國職教集團化呈現出規模加速發展、類型交叉混合、內涵多元發展的趨勢。

1.契約聯結型占絕大多數

通常將職業教育集團的組建模式根據成員單位之間的聯結紐帶分為契約聯結型、資產聯結型和資產—契約聯結混合型等三類模式。

調查發現，我國職教集團絕大多數屬于契約聯結型，即各成員單位在遵循原有法人單位屬性的前提下，以盟約或章程等契約形式為紐帶聯結而成。由于聯結程度低，這種組建模式也有其自身不完善性，“各個成員的行為普遍帶有短期性、本位性的傾向，集團內部缺乏利益激勵機制和約束機制”[4]，造成很多集團都徒有其名。

資產聯結型的成員單位之間要面臨產權變更、人事調整、制度重建等十分復雜的變革，目前，這種組建模式在我國實施甚少，僅有上海盧灣區職教產業集團和松江職教集團等，通過變革有隸屬關系，結合股份制和董事會等形成了多方投入的資產聯結型運作模式。

2.組織合作類型

根據各地職業教育水平和區域產業特色差異，可以將職教集團按照成員單位和行業構成分為三種模式：地區本位合作、行業本位合作和集群本位合作[5]。早期的職教集團牽頭單位中，中職學校居多，地區本位型占主導地位；隨著辦學模式的推廣成熟，行業本位型集團數量猛增，且基本覆蓋了國民經濟產業分類。調查顯示，全國有80.19%的職教集團屬于行業本位型模式，區域本位型數量次之，鮮有以連鎖成員形式合作的集群型職教集團?；诶嬉恢滦苑治觯蕴囟ㄐ袠I為主導方向的集團，有利于相關成員建立合作關系、深化合作基礎，更符合當前職業教育的現實基礎。

3.院校主導型占絕對優勢

按照牽頭單位屬性關系，可以將職教集團分為院校主導型、企業主導型和政府主導型等。調查結果表明，牽頭單位為職業院校的有107家（其中高職91家，中職16家），占集團總數的98.32%；僅有2家牽頭單位分別為企業和普通高等院校。企業往往用簡單的線性思維解決問題，追求既得經濟效益與教育本身周期長的矛盾屬性，使得企業參與職教集團的動力欠缺；同時，職業教育本身的內涵功能，加之國家政策的引導，使得職業院校，特別是高職院校，必然成為當前職教集團組建的中堅力量。

二、職教集團發展的新成效

（一）成員單位更加廣泛

我國于1994年7月提出中等職業教育“逐步實行學生繳費上學，大多數畢業生自主擇業”的制度，而高等職業教育到1999年才開展“畢業生不包分配，實行學校推薦、學生自主擇業”試點工作。因此，早期的職教集團形成了以中等職業學校為主體，結合一些中小企業單位為特點的區域型或行業型職教集團。

在1999年高校擴招和2004年全國職教會的政策影響下，規范化、大批量的職教集團開始形成。職教集團的成員單位不再局限到某一地區，而是擴大到全省、全國，乃至國外院校合作。如，山東淄博市創業職業教育集團就吸納了內蒙古武川縣、陜西西鄉縣、甘肅岷縣等地的職業學校；安徽非遺職教集團吸納了河北曲陽、江西景德鎮、山西平遙等地的學校和企業；深圳市第一職教集團吸納了新西蘭懷卡托理工學院；江蘇信息職教集團吸納了印度國家信息職業技術學院等。不同管理模式和發展水平的成員單位為職教集團的改革發展提供了強有力的借鑒，同時提高了職業教育服務經濟社會的能力。

（二）企業文化融入校園

現代企業需要的是高素質、高技能型人才，這一目標要求學校在人才培養過程中不僅要注重職業能力訓練，同時要加強職業精神塑造。隨著職教集團的業務合作更加深入，各成員單位不僅對于職業院校的專業設置和師資建設等起到推動作用，其文化理念也對校園文化起到了潛移默化的影響。校園文化中的企業文化元素有利于培養學生良好的職業道德，為其更好地適應企業管理需求奠定基礎[6]。如，浙江寧波海寧中專依托職教集團的合作平臺，引進企業管理“7S”系統考核各項教育管理活動，培養學生企業化的道德素養，讓學生切身感受企業文化內涵；河北保定第四中專與大型汽車生產公司合作，將“豐田模式”、“長城精神”引入教學管理，以“準企業化”模式制定學生的操作規范。校園文化與企業文化的融合不是機械地混合攪拌，而是批判地借鑒吸收。職業院校利用集團成員先進的企業文化理念，在動態融合中尋求兩種文化互滲互融又各具特色的交叉區，形成了產教融合的新型校企文化。

（三）服務項目日趨多樣

共享優質資源、增強實力是集團成員的重要目標。職教集團的發展，不僅是數量的積累擴充，更是辦學機制、資源共享等內涵的深化建設。經過多年探索實踐，職教集團的經營項目已在中高職銜接、專業課程設置、實習基地建設、職工技能培訓、技術研發推廣等多個方面開展了實踐合作，且取得了一些可供借鑒的經驗，形成了“有中國合作教育模式特色的跨行業、多功能、綜合性非法人職業教育組織”[7]。以江蘇紡織職教集團為例，集團先后成立了教學工作委員會、產學工作委員會、培訓就業委員會等機構，開展了校企人才交流、暑期職工培訓、技能型人才職業資格鑒定等工作，起草了3個紡織品相關職業業標準等；開展中高職對口升學項目，試行集團內的高職學院自主入學考試、中職推薦優秀學生免試升學等；利用學校和企業的各自優勢，組建研發機構18家，完成產品研發近600余項。集團開展的多樣性項目驗證了教育和經濟的優勢互補，其經濟效益和社會效益不言而明。

三、職教集團運行的現存困境

（一）政府的角色定位有待明確

政府在職教集團建設中扮演著十分重要的角色，發揮著宏觀的推動、保障、協調等功能。從調查結果看，很多政府部門在集團中常常出現角色定位偏差，導致其功能發揮的“越位”、“錯位”或“缺位”。主要問題有：大包大攬，追求政績工程、形象工程，如黑龍江某職教集團的理事長、副理事長、副秘書長等全是各區縣縣長、教育局長等，官員人數多達41位之多；外行領導內行，如某交通職教集團居然有保健品協會、紅十字會等理事成員；政府部門輕視職教集團對區域發展的作用，此次調查中共有35.8%的集團構成中政府角色處于缺失狀態。由于政府沒有發揮其宏觀指導和政策保障的作用，很多職教集團空有其名乃至付之東流。

（二）理論實踐需探索創新

當前各地正掀起一股職業教育集團化辦學的高潮，眾多專家學者從不同角度對集團化辦學模式、運行機制等進行了深入研究?？偨Y當前的實踐探索和理論研究發現，雖然職教集團的成員數量、合作項目、辦學模式等有很大差異，但其機制和功能本質相似，且很多集團處于起始摸索階段；已有的相關研究薄弱，系統化理論不足，零星的經濟學、管理學原理對實踐的指導效力很難彰顯。理論成果匱乏和實踐經驗不足，造成職教集團整體發展緩慢。集團化辦學是一個涉及到教育學、經濟學、社會學等多學科研究、實踐性極強的課題，也是具有中國職業教育特色的運作樣式，如何尋求各成員利益的契合點，亟需運行機制的探索創新，更需要理論研究的深化指導。

（三）“集而不團”現象較為普遍

職教集團在我國已具備一定規模，并形成了幾種具備一定特點、符合區域實情的辦學模式，但其內部“集而不團”的問題較為普遍，很多企業或學校成員都不清楚自身應有的利益關系，甚至沒有參加過任何集團活動。究其原因：一是成員溝通不暢、信息不通，由于缺乏專門的配套資金人員，各成員單位不可能耗費自身利益歸納、整理需求信息，導致集團整體運行低效；二是成員競爭心理過重，誠信度不高，一旦資源共享，擔心同行會采取其他不正當競爭手段，因而各自為政，排斥各種可能有損個體利益的項目規劃。職教集團聚合度不高成為制約集團創新發展的核心問題。

四、促進職教集團建設的建議

（一）明確政府職能，優化發展環境

由于職教集團辦學涉及公辦學校、私營企業、社會團體等單位的利益重組與分配，必然會使各方在管理和收益等方面產生分歧。市場經濟的大環境和已有成功案例經驗說明，政府在職教集團中要發揮政策制定、運行保障和監督協調的作用。政府部門要通過制定配套政策，鼓勵幫助成員開展更深入的合作，協調各方利益訴求。職教集團是解決社會發展的非營利性組織，政府部門要本著教育大計、民生之本的態度盡其所能，而不是成為少數官員自我鍍金的空架子。

（二）創新理論研究，提升內涵建設

2014年，國務院《關于加快發展現代職業教育的決定》中明確指出職教集團“在促進教育鏈和產業鏈有機融合中的重要作用”，同時提出：“開展多元投資主體依法共建職業教育集團的改革試點”的要求，這就在肯定集團化辦學的基礎上為今后的工作指明了方向。當前已有的理論研究明顯滯后于實踐中的經驗成果，對現有先進典型案例的歸納推廣力度不足，很多現實發展的問題得不到解決。如何通過系統化的理論研究，創新辦學思路，優化外部環境，提高組織化程度，對職教集團內涵建設進行戰略性指導，以實現成本收益最大化將是理論研究的重點和難點。

（三）拓展合作項目，發揮集團品牌效應

企業行業參與熱情不高，很大一部分原因是集團沒有發揮其服務功能、成員單位沒有收到預期效益。經濟學上的規模經濟理論指出，擴大經營規模可以降低成本、提高利潤。也就是說，當職教集團的成員構成確定之后，就要拓展合作項目，只有豐富經營內容才能實現各方成本收益最大化。職教集團應充分調動各方優勢資源，積極開展短期技能培訓、職業資格鑒定、員工繼續教育、技術產品研發等項目，只有強化集團的核心聚合力，發揮集團品牌效應，才能讓成員單位“團”而有力。

參 考 文 獻

[1]沈建根.職教集團現狀與發展對策[EB/OL].[2014-10-23]. http：//www.zjchina.org/mms/shtml/245/news/1710.shtml.

[2]董兆偉，侯維芝.基于公司治理框架下的高職教育集團化設想[J].職教論壇，2007（13）：17-20.

[3]白漢剛.試論職業教育集團的形成機制與特征[J].中國職業技術教育，2007（8）：45-47.

[4]楊柳，易玉屏，夏金星.職教集團組建模式的分類與特點分析[J].職教論壇，2007（5）：8-11.

[5]李玉靜.國際職教集團發展的戰略與實踐[J].職業技術教育，2012（6）：51-54.

[6]洪震.構建高職校園文化 突出職業教育特色[J].教育與職業，2005（31）：7-8.

[7]劉家樞.職業教育研究應求真務實—第七屆中國中青年職教論壇綜述[J].職教論壇，2011（4）：42-44.