角色視角下大中型水庫移民培訓研究

杜秀麗,蔡萌生

(1. 濟寧市梁濟運河管理處,山東 濟寧　272000; 2.黃河水利委員會移民局,河南 鄭州　450003)

角色視角下大中型水庫移民培訓研究

杜秀麗1,蔡萌生2

(1. 濟寧市梁濟運河管理處,山東 濟寧272000; 2.黃河水利委員會移民局,河南 鄭州450003)

摘要：大中型水庫移民培訓項目在后期扶持政策推動下經過7年的發展取了諸多的成效,但還存在諸如移民培訓組織實施力度、移民群眾參與積極性、培訓效果等方面的問題。角色視角的引入對于解答上述問題提供了新的研究路徑。在充分尊重移民群眾意愿的基礎上,明確縣級移民管理機構的定位、轉變移民培訓管理思路及模式、引入培訓機構市場競爭機制、充分結合后期扶持生產開發項目、注重培育移民村集體班子建設等措施對于扭轉移民培訓“上熱下冷”的局面有著積極的借鑒作用。

關鍵詞：角色視角;水庫移民;培訓

移民群眾是庫區和移民安置區經濟社會建設的重要組成部分之一,具有一定或較高素質的移民對于增加家庭收入、提高生活水平,進而達成與全國人民一道全面建成小康社會的目標有著重要的作用。從短期來看,移民培訓對于提升移民群眾的勞動素質、幫助移民充分就業、增加務工收入有著積極意義;從中長期來看,移民培訓對于促進庫區和移民安置區勞動力向二、三產業轉移，加快建設現代農業和建設社會主義新農村，推動移民開發事業深入開展有著重要作用。通過對中部、東部一些省份的調研發現,當前移民培訓還存在這樣或那樣的問題,引入角色視角有利于進一步推動大中型水庫移民培訓深入開展、探索多種契合移民群眾需求以及庫區和移民安置區經濟社會發展的培訓方式。

1當前大中型水庫移民培訓存在的問題

a. 移民培訓組織實施力度不夠。首先,一些移民培訓沒有得到有關各方足夠的重視。部分基層政府部門對開展農村勞動力轉移培訓的重要性、緊迫性認識不足,“重經濟指標,輕教育培訓”、“重普通教育,輕職業教育和成人教育”,政府的這種認識及在該認識指導下的行為在很大程度上掩蓋了農民的實際需求,制約了農民教育培訓的持續健康發展[1]。相比農田水利、基礎設施、環境整治等后期扶持項目而言,培訓類項目的技術可控性不強。稽查、審計以及監測評估關注點大都涉及資金到位及撥付、檔案建設、證書發放等環節而缺乏對培訓監督檢查的技術標準,這就給培訓的可控性帶來風險;其次,培訓投資額度相對不高。據不完全統計,全國范圍內有關省份對移民培訓的投入在7%左右,個別省份勞動力技能培訓和職業教育類項目投資占后期扶持年度總投資的10%左右[2],各類移民培訓項目具有投資少、項目小的特點;再次,部門統籌協調不暢。一方面,大中型水庫移民后期扶持系統內部缺乏統籌協調。研究發現,全國只有個別省份編制了專門的培訓規劃,很多省份的移民培訓往往只有年度計劃而沒有統一的規劃;另一方面,不同政府部門間缺乏統籌,“你打你的鼓、我敲我的鑼”的情況較為普遍,形成了自成體系、互相分割的局面[3],從而制約了移民培訓合力的形成。

b. 移民培訓存在流于形式的風險。首先,鄉級組織者責任意識不強。“上面千條線,下面一根針”,不論是省級、市級還是縣級移民管理機構組織的培訓最終都需要鄉級政府來配合實施。在鄉級政府看來,移民培訓只是其千頭萬緒的諸多工作之一,而培訓的長期性、非“立竿見影”的特征使得有些鄉級政府積極性不大,這往往給組織移民培訓招生帶來一定的難度;其次,有些培訓機構人員配備及能力建設不強。一方面,培訓機構本身不具備培訓能力或者培訓能力較弱,培訓機構缺乏監管、服務社會的意識不強,而專業的農業職業院校的作用未得到充分發揮。另一方面,培訓機構人員配備不強,往往是培訓機構二線甚至三線人員具體承擔培訓任務。個別培訓機構為降低培訓成本獲得更多的經濟利益,隨意調整培訓課程、簡化培訓內容;再次,培訓內容有脫離實際的風險,培訓內容與移民群眾實際需求存在偏差,針對性和實用性不強,個別地方甚至出現了脫節的情況,如對沒有漁業生產條件的移民培訓養魚技術、對沒有經濟作物種植條件的移民培訓果樹的栽培與管理等;第四,培訓的形式僵化、單一。研究發現,當前移民培訓多為“引導性”培訓,移民群眾可選擇的空間不大,忽視了培訓對象的自主性和創造力的培養,教學形式僵化、靈活性不足、缺少師生互動,“老師講老師的,學生玩自己的”的情況在某些培訓課堂上不時發生。

c. 移民群眾參與積極性不高。移民培訓“上冷下熱”的情況在一定范圍內較為普遍。首先,一部分移民自身對培訓的重視程度不夠。一方面重眼前輕長遠,認為“反正干的都是體力活、辛苦活,不培訓也不耽誤賺錢”,造成了既不重視學習也沒有長遠打算和職業規劃;另一方面,水庫移民文化水平參差不齊、家庭經濟狀況差距很大、生活習慣差異較大、年齡結構復雜、培訓需求多樣等因素影響了移民群眾對培訓的重視程度。其次,參與培訓的意愿不強。隨著國家經濟社會的不斷發展,移民群眾外出務工的情況非常普遍,有的移民大縣勞動力輸出達35%以上,留在庫區和移民安置區的移民相當一部分并非其家庭收入的主要貢獻者,他們更多扮演著看家護園、照看孩子、頤養天年等角色。留守在農村從事農業生產的基本都是老年人和婦女,呈現出老齡化、婦女化、低文化的“三化”現象[3]。這部分移民具有思想保守、文化素質不高、學習意愿不強、工作技能較差的特點,且呈現出閑散性、分散性、閉塞性、弱流動性的傾向或趨勢。這些因素很大程度上影響了移民群眾參與培訓的主動性和積極性。

d. 培訓效果參差不齊。首先,培訓質量不高。有學者基于某省6 730戶水庫移民調查數據采用Logistic模型分析發現,移民對項目實施的滿意程度與參加創業培訓次數的相關系數不高;培訓的效果并不顯著,反映出政府針對移民創業就業的培訓質量還有待加強,培訓內容并不能有效對接移民的培訓需求[4];其次,培訓與就業無法有效掛鉤。行之有效的訂單培訓規模較小且沒有發揮應有的作用,有相當一部分的移民培訓與就業脫節,既有勞動力輸出地與輸入地關系理順難的因素,也有移民管理機構、培訓機構、用工單位難以聯合辦學的因素,還有就業制度城鄉分割而扭曲就業信息的因素,更有培訓質量差、針對性弱、流于形式的因素;再次,證書管理有失控的風險。一方面,上崗證書資格認證制度建設在一些地方沒有得到很好落實,既增加了勞動力的轉移成本還損害了培訓的社會聲譽[1]。另一方面,移民參加培訓后獲得的證書多是培訓機構蓋章培訓結業證書,而非上崗資格證書,缺乏市場公認及競爭性,有的移民群眾拿到培訓證書后不認真保管、隨意丟棄。

2角色視角的切入點及理論建構

角色視角是社會互動理論一個重要的組成部分。米德[5]認為，角色扮演是社會互動得以進行的基本條件,在他看來,在社會活動中的人之所以能夠相互交往,是因為人們能夠辨認和理解別人的語言,領會對方使用交往符號的意義,進而預知對方行為的傾向性。這種對對方行為傾向性的預知是以對方對相應的角色的扮演和對其所扮演的社會角色的辨認為前提的,所以以社會互動為基礎的角色論必然關注在社會中活動的各種不同的角色如何扮演自身角色的問題。在我國宏觀經濟結構調整、經濟發展下行壓力加大、移民群眾回鄉創業發展日益普遍的形勢下,大中型水庫移民培訓存在的各類問題并非獨立存在,其間有相互影響、互生互長的內在邏輯關系,如培訓效果參差不齊反過來影響移民群眾參與培訓的積極性,“應付公事”情形的增加反過來又會對培訓效果產生很大的負面影響。對于縣級移民管理機構而言,在移民培訓管理的各個環節引入角色視角、最大程度上掌握并尊重移民群眾的培訓意愿,既有利于移民培訓的提質增效,也有利于角色視角理論的實踐拓展及本土化發展。基于理論建構與實踐統一的理路,主要有以下4個方面。

a. 角色定位。對于縣級移民管理機構而言,進行扮演首要的問題就是找準自身的角色定位,從而為明確移民群眾對于培訓的角色規范和期待。此外,移民培訓的組織者要站在培訓對象的角色立場上來考量培訓需求。

b. 角色領悟。移民群眾這一角色對培訓有其特有的角色期待,縣級移民管理機構要正確理解這種期待的內涵和外延,從而強化對移民群眾的關于培訓不同類型期望的領悟,培訓要關注培訓對象性別、年齡構成、文化程度、從事行業背景分析等培訓對象的具體信息。

c. 角色學習。角色學習是角色領悟的一個延伸概念,它主要包括兩個方面的內容:一是學習移民群眾所扮演角色的權利和所期待的培訓行為規范;二是學習移民群眾參與培訓的認知、情感和態度。角色視角并非要培訓管理者或方案設計者成為移民群眾,這也是不現實的問題。這就要求加強實地調研,用人類學的方法進行摸底調查。

d. 角色實踐。角色實踐是角色領悟和角色學習的進一步發展,也是縣級移民管理機構組織移民培訓的關鍵環節,需要明確主導地位、強化服務意識,充分尊重移民群眾培訓意愿,激發移民群眾參與培訓的熱情,拓展多種移民培訓方式。移民培訓角色視角的理論建構模擬情況如圖1所示。

圖1　移民培訓角色視角的理論建構模擬

角色視角助推本土化實踐,僅僅依靠單一的政府設置的機構進行培訓,將會導致一部分農業轉移人口沒有機會接受職業技能培訓,培訓的知識技能可能跟不上時代發展的要求,容易引起培訓對象的反感,也會導致市場競爭機制失靈,無法凝聚民間的力量、激發廣大群眾的參與積極性。英國在對農業轉移人口的培訓方面既設置了農業培訓中心,也有一些農村的企業和社會團體,甚至是個人興辦的一些學校提供職業技能培訓,培訓方式靈活多樣,培訓的時間通常會根據培訓對象的特殊性進行調整,有的是夜校、有的是冬季學校[6]。經過多年的探索發展,我國與印度、泰國、馬來西亞等新興國家及其他相關國家農民工教育培訓方式基本上保持了在接軌的同時更切合中國實際[7],三峽移民培訓探索出工學結合的有酬實習、職業教育集團化的校企合作、訂單式培養的教學模式,本地與異地相結合的分層培訓、集中與分散的培訓組合等模式[8]。值得關注的是,這些成功的案例都或多或少地采用了角色視角對相關培訓模式進行了本土化調整。

3推動大中型水庫移民培訓發展的建議

根據當前大中型水庫移民培訓的現實情況,引入角色視角，充分尊重移民群眾意愿,在繼續推動傳統培訓方式的基礎上,還應結合庫區和移民安置區經濟社會發展“新常態”的現實需求不斷創新、推動移民培訓深入發展。

a. 明確縣級移民管理機構的定位。一方面,縣級移民管理機構要擔當起主管和主導的責任,大中型水庫移民后期扶持資金屬于國家幫扶資金,發改農經〔2006〕1539號文關于“水庫移民實行屬地管理”的規定明確了這一定位;另一方面,縣級移民管理機構在組織實施培訓過程中應注重“有限責任”、不能包辦,在委托專業機構開展培訓的同時,還要加強對培訓機構、培訓過程、培訓效果的監督和檢查。此外,創新服務模式,建立移民服務大廳,設置包括移民培訓在內的直補人口動態管理、項目管理、小額貸款貼息等業務窗口,引入“排隊機”等服務設備,創造人性化的服務環境,為開展多形式的培訓提供硬件條件。

b. 轉變移民培訓管理思路及模式。不斷提升服務理念,從“我辦培訓班讓移民參加”逐步向“移民有培訓需求我來提供服務”的理念轉變,探索“從上到下”到“從下到上”的路徑轉變,力求扭轉“上熱下冷”的不利局面。大部分移民群眾并非缺乏培訓需求和參與意愿,矛盾的焦點集中在移民群眾培訓需求的時段性、分散性、多變性、差異性以及多元性與移民管理機構組織培訓的內容教條、形式僵化等方面,簡而言之,即“培訓管理的一根針無法滿足移民群眾多元需求的千條線”。面對千差萬別的培訓需求,以不變應萬變的管理模式不能適應當前移民培訓發展的趨勢,采用“倒逼”的逆向服務理念,對于不適合“統一辦班”的培訓,要鼓勵移民群眾根據自身需求及時間安排分散、自行參與培訓的“證書培訓”模式,以官方認可的資質證書作為補貼的依據,按照相關標準進行扶持。此種模式既可以提高移民群眾參與培訓的積極性和主動性,也能夠充分利用社會培訓資源,還能節約寶貴的后期扶持培訓經費,更能在最大程度上提高培訓效果。

c. 引入培訓機構市場競爭機制。政府壟斷公共產品或者服務不利于資源的優化配置、政府服務水平的提高,作為深化政府機構改革、擴大社會開放的一項重大舉措,政府公共服務外包的改革與探索將成為我國建設服務型政府的必然選擇[9]。對于需要“統一辦班”的移民培訓,縣級移民管理機構可以提出相對宏觀的培訓目標,并引入競爭機制,采取單獨或打捆公開招投標的方式確定培訓機構;具體培訓內容的選擇、培訓方式的確定、授課老師的遴選等均由被委托機構通過詳實的調查摸底組織實施。把培訓效果作為質量評定的重要指標,將質量評定結果作為未來競標的參考,同時構建培訓機構退出機制以及時淘汰不合格的培訓機構。

d. 充分結合后期扶持生產開發項目。大中型水庫移民培訓是作為后期扶持政策執行的一個著力點,是整個后期扶持政策的組成部分之一。隨著后期扶持政策的深入實施,各地基礎設施建設有了很大的進展,部分省開始嘗試向生產開發項目傾斜,在這個過程中,移民培訓應與生產開發項目建設相結合,避免二者“各自為戰”的情況發生。以農業合作社、庫區和移民安置區企業為基本培訓單元,由農業合作社、庫區和移民安置區企業組織工人參加有針對性的專業培訓。如中部某省西州市開平縣在庫區扶持服裝加工企業的過程中,適度投入移民技能培訓資金,直接為該企業培訓工人,培訓后能夠以最快的速度投入生產中,取得了較好的效果。

e. 注重移民村集體班子建設。研究發現,移民培訓并非沒有征詢移民群眾意愿這一程序,移民培訓需求、培訓方式乃至培訓人員的組織和召集均經過了村、鄉鎮、縣級的層層上報。在這個過程中移民村“村兩委”扮演著重要角色,如果沒有一個堅強的、過得硬的農村黨支部,黨的正確路線、方針政策就不能在農村得到具體的落實[10],移民培訓流于形式的風險就會加大、培訓效果有可能得不到保障。事實上,對于一個“班子不硬”的移民村而言,不單單是培訓工作無法有效開展,各類扶持項目也無法有效地貫徹落實,從而無法讓移民群眾真正受益。后期扶持的性質及其20年的扶持期對于移民村的發展有著不言而喻的作用,縣級移民管理機構需充分發揮資金及項目扶持的導向作用,協助有關部門共同搞好移民村“班子”的培育及建設,為包括移民培訓在內的各項扶持政策奠定堅實的組織基礎。

4結語

在大中型水庫移民后期扶持持續深入開展、培訓投資規模不斷擴大的當下,移民培訓理應受到移民群眾的熱烈歡迎,并在提高移民群眾職業技能、促進收入水平提高等方面發揮更大的作用。切實轉變“完成任務式”的培訓思路,扭轉“上熱下冷”局面并非一朝一夕所能實現的,這需要移民管理機構明確定位,充分尊重移民群眾意愿,創新培訓形式,形成多方合力。用角色視角分析大中型水庫移民培訓問題有助于解釋當前移民培訓效果有待提升、移民群眾參與培訓的意愿不強等現實問題,并且可為解決相關問題提供一條切實可行的實現路徑。

參考文獻：

[1] 朱文偉.河南省農村勞動力轉移培訓:成效、問題及應對策略[J].農業經濟,2013(8):105-107.

[2] 蔡萌生,魏勇.水庫移民的中國夢:建設更加美好的幸福生活[J].老區建設,2014(18):35-37.

[3] 周靜.河南省新型農民培訓存在的問題及建議[J].河南農業科學,2013,42(8):205-208.

[4] 鄭瑞強.大中型水庫移民后期扶持政策績效及影響因素分析[J].水電能源科學,2012,30(11):141-146.

[5] 奚從清.角色論：個人與社會的互動[M].杭州：浙江大學出版社,2010.

[6] 李洪辰,劉志兵.發達國家農業轉移人口職業教育培訓的經驗研究[J].世界農業,2014,426(10):167-170.

[7] 王春林.新興市場國家農民工教育培訓政策分析[J].世界農業,2013,413(9):158-162.

[8] 孫達林.關于三峽移民培訓模式修正的探討[J].企業經濟,2010,363(11):93-96.

[9] 顏素珍,蔡萌生.政府公共服務外包[J].學海,2009(5):115-119.

[10] 習近平.擺脫貧困[M].福州：福建人民出版社,2014.

(收稿日期：2015-05-13編輯：陳玉國)

中圖分類號：G725

文獻標識碼：A

文章編號：1003-9511(2015)05-0073-04

DOI：10.3880/j.issn.1003-9511.2015.05.017

作者簡介：杜秀麗(1973—),女,山東濟寧人,工程師,從事工程管理、移民管理研究。E-mail:645916315@qq.com通信作者：蔡萌生(1982—),男,山東臨沂人,工程師,博士,從事移民社會學、工程管理和社會評價研究。E-mail:yrcc_cms@163.com