福建省大樟溪引水工程原水成本核算

馬　駿,王薇薇，鄭垂勇,3,趙　敏,3

(1.河海大學商學院,江蘇 南京　210098;2.南京大學理論經濟學博士后流動站,江蘇 南京　210093;3.江蘇沿海開發與保護協同創新中心,江蘇 南京　210098)

福建省大樟溪引水工程原水成本核算

馬駿1,2,3,王薇薇1，鄭垂勇1,3,趙敏1,3

(1.河海大學商學院,江蘇 南京210098;2.南京大學理論經濟學博士后流動站,江蘇 南京210093;3.江蘇沿海開發與保護協同創新中心,江蘇 南京210098)

摘要：結合福建大樟溪引水工程的實際情況,從水資源成本、環境工程成本和機會成本三層面綜合測算大樟溪引水工程的原水成本,一方面能真實反映原水成本,另一方面考慮了對水源區的生態補償,有利于促進水資源環境的生態保護建設,充分調動水源區保護者參與環境保護的積極性,有利于保障引水工程的良性運營,同時也為其他引水工程的原水成本測算提供參考。

關鍵詞：引水工程;原水成本;機會成本;生態補償

水資源匱乏是制約國家或地區經濟發展的重要因素,跨流域或地區的引水工程能緩解缺水地區的生活、生產用水,促進當地的社會經濟發展。大樟溪引水工程可為福建平潭綜合實驗區和閩江口重要城市、工業園區提供優質水源[1],其建設對支持這些地區的社會經濟發展、解決城市供水安全及優化水資源配置等具有重大意義。引水工程的原水成本測算是制定合理供水價格的基礎,合理的原水水價既可以發揮水價的水資源調節和優化配置作用,又能促進水源區的水資源生態保護建設。因此,大樟溪引水工程的原水成本核算要從水資源的產權、價值和稀缺性等方面考慮,此外還要將生態補償理念納入成本測算中?；跈C會成本法的原水成本核算,能充分考慮到水源區的生態環境建設和經濟發展狀況,有利于保障引水工程的良性運營,也將為其他引水工程的原水成本測算提供參考。

1大樟溪引水工程概況

大樟溪位于福建省閩中地區東部,發源于福建省德化縣境內的戴云山脈,自西南向東北流經德化、永泰至閩侯的江口注入閩江,是閩江右岸最下游靠近沿海地區的一條支流,為閩江下游最大的支流。大樟溪引水工程是福建省北水南調平潭及閩江口水資源配置工程的重要組成部分。平潭及閩江口水資源配置工程從大樟溪莒口攔河閘上游取水,并從閩江干流竹岐取水口引水補充,引往平潭、福清、長樂、福州南港片等地。大樟溪引水工程提出“一庫一閘三線”工程規劃布局[2],“一庫”指位于永泰縣的龍湘水庫,“一閘”指大樟溪莒口水閘,“三線”指大樟溪向福州、長樂、福清及平潭的輸水路線。

大樟溪引水工程取水水源以大樟溪為主,以閩江為補充。大樟溪水源具有水質良好、水量豐富、地理位置近、上游已建龍湘水庫等優勢,作為閩江口城市群的第二水源地,該引水工程可以提升水資源對區域社會經濟的支撐能力,保障社會經濟的可持續發展[3]。

2原水成本構成與核算方法

2.1　原水成本構成

大樟溪引水工程的原水成本需合理制定,其成本不僅要考慮水資源的產權、價值和稀缺性,還要將生態補償機制納入成本測算中。水價生態化,既能促進水價完善和水價改革加速,又能促進水源區保護,其生態效應和社會效應十分巨大。原水利部部長汪恕誠在2000年水利學會年會上首次提出水價有3個組成部分,即資源水價、工程水價和環境水價,在2003年出版的《資源水利:人與自然和諧相處》一書中再次強調了這一觀點。關于大樟溪引水工程的原水成本核算,采用水價“三重構成”理論[4]的觀點,原水成本構成主要包括水資源成本、環境工程成本及限制發展的機會成本,其中水資源成本是由水資源價值決定,即水資源費;環境工程成本指引水工程取水口為了保持一定質量的水所投入的費用;限制發展的機會成本指為治理污染和保護水環境保護所付出的代價,包含限制產業發展的損失及取消規劃水電站損失的生態補償。

2.2　核算內容及方法

大樟溪引水工程主要滿足平潭、福州、福清、長樂以及永泰、閩侯等6個區域2015—2030年的生活、工業用水需要,其供水對象為以上6個供水區內的城(鎮)水廠或水源。此次引水工程的原水成本核算應首先對水資源費進行核算,其次核算大樟溪引水工程的水質保護費用,包括永泰龍湘水庫下游、莒口水閘上游沿線各鄉鎮涉及水質保護的各工程費用,最后從生態補償的視角,基于機會成本,核算為治理污染和保護水環境保護所付出的代價,包含限制產業發展的損失及取消規劃水電站損失。考慮到大樟溪上游龍湘水庫的調蓄作用,其上游的各水質保護工程費用不在考慮之列,其下游的各水質保護工程費用需由各段分攤。

2.2.1區段分攤法

在環境工程的費用進行區段分攤時,依據“誰受益、誰分攤”原則[5]進行計算,采用區段分攤法計算成本[6],計算公式為

(1)

式中:En為第n段分攤的成本費用;Fi為第i區段參加分攤的成本費用;Wn為第n區段的凈增供水量;n為分攤區段的編號;m為區段劃分總數;

而區段的單方水成本Dn的計算公式為

(2)

大樟溪下游各水質保護工程主要集中在永泰縣境內,永泰縣境內的引水工程共涉及9鎮10鄉。以大樟溪沿岸各鄉鎮的地理位置為界,南北垂直劃分,永泰縣龍湘水庫下游區域9鎮10鄉分為6個區段:第一段嵩口鎮—梧桐鎮(包括嵩口鎮、長慶鎮、東洋鄉、霞拔鄉);第二段梧桐鎮—赤錫鄉(包括梧桐鎮、同安鎮、大洋鎮、盤谷鄉);第三段赤錫鄉—富泉鄉(包括赤錫鄉、紅星鄉);第四段富泉鄉—城峰鎮(包括富泉鄉、嶺路鄉、樟城鎮、清涼鎮、白云鄉);第五段城峰鎮—葛嶺鎮(包括城峰鎮、丹云鄉);第六段葛嶺鎮—塘前鄉(包括葛嶺鎮、塘前鄉)。在計算工程量時,采用“左閉右開”方式進行加總,塘前鄉作為最后一個鄉鎮計入第六段。

2.2.2機會成本核算法

機會成本是指為了得到某種東西而所要放棄另一些東西的最大價值。在流域生態補償實踐中,針對水源區生態補償涉及的機會成本,主要是因為生態保護與建設限制水源區產業發展和項目建設而帶來的經濟損失。流域生態補償中的機會成本核算方法主要有問卷調查法、實證調查法和間接計算法[7]。問卷調查法受主觀因素影響大,計算結果具有不確定性,所以較少使用此法。實證調查法主要是通過實地調研或官方提供的統計數據及相關資料進行估算得到機會成本。間接計算法是通過計算與生態補償地區自然條件、經濟狀況相當,但未受生態保護與建設影響的地區的國民生產總值,比較兩地區的經濟差距得到機會成本。計算大樟溪引水工程中的機會成本主要運用實證調查法。

針對大樟溪流域的生態保護及引水工程的水質保持,永泰縣主要在工業污染治理、生活污水及垃圾處理、水環境監測、水土流失治理、礦山生態治理及生態林保護修復等項目上做了大量投入。從生態補償的角度,原水成本中的總投入不僅包括直接投入成本,也應包含因生態保護限制經濟發展帶來的損失即機會成本,大樟溪引水工程涉及的機會成本損失主要是對種植業、漁業和畜禽業損失的補償,以及取消劉岐、巖前兩級規劃水電站損失的生態補償。

3基于機會成本法的原水成本核算

大樟溪引水工程的原水成本核算主要包括以下三方面:①水資源費的核算;②核算大樟溪引水工程的水質保護與保持的環境工程費用;③從生態補償的視角核算為治理污染和保護水環境保護所付出的代價，即機會成本,主要包括限制產業發展的損失及取消規劃水電站損失。

3.1　水資源費核算

關于水資源費的核算標準,參照2007年9月福建省人民政府印發的《福建省水資源費征收使用管理辦法》(以下簡稱《管理辦法》),對大樟溪引水工程的水資源費進行征收。大樟溪引水工程的水屬于地表水,供水區域屬于《管理辦法》中的一類區,供水類型主要可分為生活用水和工業用水。生活需水量包括城鎮、農村居民生活需水量,可按《管理辦法》中規定的一類地區城鄉居民用水的水資源費0.06元/m3征收。工業需水量包括一般工業和高耗水工業需水量,由于大樟溪流域高耗水工業很少,因此均按一般工業需水量計算,可按《管理辦法》規定的0.08元/m3征收。

北水南調平潭及閩江口水資源配置工程規劃以大樟溪為主,閩江干流補充,其中大樟溪引水量為7.56億m3,計入輸水損失后工程供水量為8.10億m3,供水量中城鎮生活供水量為4.46億m3,工業供水量為3.64億m3。因此,征收的平均水資源費為(4.46×0.06+3.64×0.08)/(4.46+3.64)=0.069元/m3。

3.2　環境工程治理費用核算

3.2.1各環境工程治理費用核算

大樟溪引水工程的環境工程治理費用的核算步驟,是在明確各段各項目總費用的基礎上,按照區段分攤法結合各區段的凈增供水量計算總體的單方供水成本。核算的環境工程治理費用主要包括:工業污水治理費、生活垃圾及污水治理費、水環境工程監測費、水土流失治理費和礦山生態治理費。

關于各工程費用核算的統一方法為:設工程投資為P,建設期為n年,折現率為i,則某工程投資分攤的年金為P(A/P,i,n),其中各工程的建設期n為5年,社會折現率i取8%[8],系數(A/P,8%,5)=0.250 5;再考慮年運行費U，將工程投資分攤的年金及年運行費等所有年費用折算至建設期末終值F,即為通水年某水質保護工程環境費用A(F/A,i,n),系數(F/A,8%,5)=5.866 6。

根據工程相關各部門提供的治污工程資料,環境保護投入費用計算如下:

a. 工業污水治理費用。永泰縣大樟溪流域是從長慶、清涼溪2個支流匯入,工業污水治理從這2個支流沿岸開始,治理費按現狀已開支數加將來發展的評估數計算。永泰縣污水處理廠的運行費用按0.8元/t計算。涉及的工業污水處理工程主要集中在長慶工業區、城峰鎮、葛嶺鎮工業區、塘前鄉的福州一化污水處理。綜上核算的工業污水治理費見表1。

表1　大樟溪引水工程工業污水治理費用

b. 生活垃圾與生活污水治理費用。主要包括農村垃圾處理費、城區垃圾處理費和各鄉鎮污水處理費。各鄉鎮的生活垃圾無害化處理率達到95%以上,需年運行費用2 000萬元;縣城區垃圾處理,項目總投資6 046萬元,年運行費為1 120萬元;各鄉鎮污水處理費用根據污水處理規模不同也各不相同。運用公式對各區段費用進行計算,各區段費用見表2。

表2　各區段生活垃圾及生活污水治理費用

c. 環境工程監測費用。在第六段葛嶺鎮—塘前鄉建設1座水質自動監測站,監控水體水質,建設資金300萬元,F=P(F/P,8%,4)=300×1.360 5=408.150萬元。

d. 水土流失治理費用。永泰縣水土流失綜合治理面積12 830 hm2,項目實施年限為2012—2015年,規劃估算總投資為17 451.45萬元。根據相關文獻得知水土流失治理的年運行費占總投資的5%[9],先按各鄉鎮水土流失治理面積分劃到各區段,再向下分攤。各段水土流失治理費用見下表3。

表3　各段水土流失治理費用

e. 礦山生態治理費用。需生態恢復治理的已關閉礦山有:塘前鄉建筑用石料礦山5個、葛嶺鎮建筑用石料礦山1個、富泉鄉輝綠巖礦山3個、同安鎮西安村飾面用花崗巖礦山1個、梧桐鎮白杜村飾面用花崗巖礦山1個、洑口鄉飾面用花崗巖礦山1個,生態恢復治理費用為300萬元。同理,按上述5年期計算,A=300×0.250 5=75.150萬元,F=75.150×5.866 6=440.875萬元,各段均分每段分攤金額為:73.479萬元。

f. 生態林保護及造林修復費用。2013—2022 年大樟溪流域(含支流)林業生態林贖買、保護、造林和生態修復等方面費用每年需投入70 980萬元,10年共計投入70.980億元。折算到引水工程建設期初的費用為P=70.980×(P/F,8%,10)=70.980×0.463 2=32.878億元。生態林保護及造林修復主要是為了增加蓄水量,對于引水工程遠期供水有影響,因此,應針對10年間大樟溪每年外調水20億m3來進行計算,林業投入方面均攤成本為0.164元/m3。

上述各區段環境工程費用的匯總見表4,生態林保護及造林修復費用不列入,其均攤成本直接計入單方水費用。

表4　各段環境工程費用匯總

3.2.2分攤后的各區段原水成本

北水南調平潭及閩江口水資源配置工程規劃以大樟溪為主,閩江干流補充,其中大樟溪引水量為7.56億m3,計入輸水損失后工程供水量為8.10億m3。在計算大樟溪引水工程的可供水能力時,必須先滿足永泰縣新增用水量,新增流量為2.0 m3/s,即永泰縣新增年供水量為6 307萬m3。大樟溪引水工程總引水量為8.7307億m3。

永泰縣境內各區段新增供水量分攤比例取各段鄉鎮人口占全縣人口比重。各段的取水量目前采用比例分攤法,按各段人口占全縣總人口的比例再乘以全縣年總用水量,得到各段取水量見表5。

表5　各段供水量情況

根據公式(1)和(2),將表4和表5的相關數據代入計算,得出各段分攤后的實際治污工程費用和單方費用,計算結果見表6。分攤后的各工程總費用為2 111.008萬元,單方水費用為1.118元/m3。計入林業投入方面均攤成本0.164元/m3,環境工程單方水成本為1.282元/m3。

表6　分攤后的各工程總費用和單方水費用

3.3　機會成本核算

3.3.1限制產業發展損失的生態補償

為了保持大樟溪引水工程的原水水質,大樟溪流域兩岸的種植業化肥、農藥使用量必須減少,還需要改善秸稈還田方式,這些都會導致種植業產量減少,因此需要增加對農業損失的補償投入;此外,漁業、畜禽業也會由于引水工程的建設而產生損失,這部分費用也需要進行補償。

因種植業產量減少而需要增加的農業投入補償每年為4 958萬元,F=A(F/A,8%,5)=4 958×5.866 6=29 086.603萬元。為保持水質而改善秸稈還田方式需增加補助250萬元,視為一次性投入,F=P(F/P,8%,5)=250×1.469 3=367.325萬元。主要農業產業區病蟲害,生物、物理防治方面增加投入每年300萬元,連續推廣3年,則P=A(P/A,8%,3)=300×2.577 1=773.130萬元,F=P(F/P,8%,5)=773.130×1.469 3=1 135.960 萬元。上述費用共計為29 086.603+367.325+1 135.960=30 589.888萬元,每段分攤金額為5 098.315萬元。

根據福建省永泰縣農業局資料,大樟溪引水工程對漁業產生的損失每年合計9 270萬元。同理,按上述5年期計算,F=9270×5.866 6=54 383.382萬元,每段分攤金額為9 063.897萬元。

大樟溪流域的畜禽養殖量占永泰全縣的2/3,其中拆除欄舍損失775.65萬元,A=775.65×0.250 5=194.300萬元,F=194.300×5.866 6=1 139.880萬元,每段分攤金額為189.980萬元。

其中養殖戶每年損失為3 236萬元,F=3 236×5.866 6=18 984.318萬元,每段分攤金額為3 164.053萬元。

綜上所述,大樟溪引水工程對限制產業發展損失總計105 097.468萬元,均分到各段為每年17 516.245萬元,按區段分攤法對各段凈增供水量分攤后總費用為3 491.590萬元,單方水費用為1.255元/m3。

3.3.2取消規劃水電站損失的生態補償

取消劉歧、巖前兩級規劃水電站所產生的損失,是永泰縣為保障平潭綜合實驗區引水工程順利推進、減少大樟溪水環境的影響而喪失的發展機會,以上游地區為水質水量達標所喪失的發展機會的損失應列入生態補償標準測算的范圍。根據閩江流域水電開發規劃以及環保部水專項課題組確定的閩江流域水電站生態補償金具體征收標準,劉歧、巖前水電站裝機容量分別為16 000 kW、24 000 kW,年發電量分別為5 800萬kW·h、870 0萬kW·h,若水電站新核準建設或建成后造成水環境質量惡化或生態破壞嚴重的,生態補償金標準按0.005元/(kW·h)征收,若是達不到最小下泄流量的,以其流量達不到要求的時間段,按0.05元/(kW·h)征收。按前者標準測算年補償費為(5 800+8 700)萬kW·h×0.005元/(kW·h)=72.5萬元,按2015—2030年15年供水測算,合計應補償72.5萬元×(P/A,8%,15)=72.5萬元×8.559 5=620.560萬元,按大樟溪引水工程總引水量為8.730 7億m3分攤成本為0.007元/m3。

因此,大樟溪引水工程的機會成本核算為1.262元/m3。

4結語

大樟溪引水工程的原水成本構成由三大部分組成:水資源成本+環境工程成本+機會成本。根據上述3項費用的核算可知,平均單方水資源費為0.069元/m3,分攤后的環境工程單方原水成本為1.282元/m3,機會成本為1.262元/m3,綜合計算單方原水成本為2.613元/m3。

通過對大樟溪引水工程原水成本的核算可以得出,在綜合考慮水資源費和彌補因引水工程帶來損失的生態補償時會大大增加原水成本,其中基于機會成本的核算占原水成本的比重相當大;針對環境工程費用的核算運用了區段分攤方法,這種方法的運用也會使得核算結果更接近真實成本。

從對水源區水資源環境保護與建設的角度看,基于機會成本的核算有利于水源區保持優質水質以及維持當地環境與經濟可持續發展。但是綜合考慮用水戶的水價承受能力,2.613元/m3的單方原水成本不能完全由用水戶直接承擔,可以考慮多渠道補償,如政府的財政轉移支付、國家專項基金或是下游地區一次性補償等。補償資金來源及補償方式有待后續進一步研究。

參考文獻：

[1] 福建省水利規劃院.福建省大樟溪流域綜合規劃修編報告[R].福州:福建省水利規劃院,2006.

[2] 福建省水利水電勘測設計研究院.平潭及閩江口引水工程可行性研究報告[R].福州:福建省水利水電勘測設計研究院,2013.

[3] 江河水利水電咨詢中心.福建省大樟溪流域水資源評價與供需分析報告[R].北京:江河水利水電咨詢中心,2012.

[4] 汪恕誠. 人與自然和諧相處:中國水資源問題及對策[J]. 北京師范大學學報:自然科學版, 2009, 45(5):441-445.

[5] 宋健峰. 南水北調東線一期工程區段劃分[J]. 安徽農業科學, 2009 (2):856-858.

[6] 鄭垂勇,史安娜,趙敏.南水北調工程供水成本核算理論與實踐[M]. 南京:河海大學出版社,2012.

[7] 張興國,張婕,楊柳娜.流域生態補償標準中機會成本核算研究[J].北方經貿,2011 (10):58-59.

[8] 水利部.水利建設項目經濟評價規范(送審稿)[R].北京:水利部,2012.

[9] 黨志良, 林啟才, 史淑娟. 水土保持綜合治理效益分析與評價:以丹鳳縣陳家溝小流域為例[J]. 西北大學學報:自然科學版, 2010, 40(3):535-539.

(收稿日期：2015-05-29編輯：陳玉國)

中圖分類號：F407.9

文獻標識碼：A

文章編號：1003-9511(2015)05-0057-05

DOI：10.3880/j.issn.1003-9511.2015.05.013

作者簡介：馬駿(1970—),男,江蘇金湖人,副教授,博士,主要從事環境與自然資源經濟學研究。E-mail:majun@hhu.edu.cn通信作者：王薇薇(1987—),女,安徽定遠人,碩士研究生,主要從事國民經濟與水利經濟研究。E-mail:vivian6866@163.com

基金項目：江蘇省社會科學基金(12EYB008);江蘇省博士后基金(1202087C);福建省永泰縣閩江北水南調(平潭引水)工程建設指揮部委托項目(2012563813)