2015財(cái)政要?jiǎng)?wù)

新常態(tài)下的挑戰(zhàn)

財(cái)政部部長(zhǎng)樓繼偉強(qiáng)調(diào)，黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的重大戰(zhàn)略判斷，是黨中央把馬克思主義基本原理與中國(guó)改革發(fā)展實(shí)踐相結(jié)合，把經(jīng)濟(jì)發(fā)展一般規(guī)律與中國(guó)經(jīng)濟(jì)新特征相結(jié)合作出的重大理論創(chuàng)新，各級(jí)財(cái)政部門要切實(shí)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到中央的判斷上來，準(zhǔn)確把握我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大邏輯，科學(xué)分析新常態(tài)下財(cái)政領(lǐng)域的趨勢(shì)性變化，正確把握做好財(cái)政工作的新要求，發(fā)揮好財(cái)政在適應(yīng)和引領(lǐng)新常態(tài)中的作用。

樓繼偉指出，財(cái)政收入由高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)為中低速增長(zhǎng)，要克服速度情結(jié)，實(shí)事求是地看待收入增速變化，防止竭澤而漁。實(shí)事求是地看待收入變化，絕不能在經(jīng)濟(jì)放緩、收入增速下降的時(shí)候，殺雞取卵、收“過頭稅”、亂收費(fèi)，增加企業(yè)負(fù)擔(dān)，形成對(duì)經(jīng)濟(jì)的順周期調(diào)節(jié)。堅(jiān)決防止和糾正財(cái)政“空轉(zhuǎn)”行為，促進(jìn)財(cái)政與經(jīng)濟(jì)良性互動(dòng)、健康發(fā)展;財(cái)政支出剛性增長(zhǎng)，要科學(xué)界定財(cái)政作用邊界，循序漸進(jìn)、量力而行地保障和改善民生，主動(dòng)花錢買機(jī)制，創(chuàng)新投入方式，提高財(cái)政資金使用效益，確保政策可持續(xù);要充分發(fā)揮財(cái)稅改革的基礎(chǔ)性支撐性作用，加快建立現(xiàn)代財(cái)政制度，積極支持其他領(lǐng)域改革，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化;預(yù)算規(guī)范管理、公開透明的要求越來越高，要切實(shí)增強(qiáng)法治觀念，堅(jiān)持以法治思維推進(jìn)財(cái)稅改革，貫徹執(zhí)行好新預(yù)算法，解決影響和制約依法理財(cái)?shù)耐怀鰡栴}，全面推進(jìn)依法理財(cái);財(cái)政宏觀調(diào)控面臨的形勢(shì)更加復(fù)雜，要?jiǎng)?chuàng)新調(diào)控思路和方式，堅(jiān)持底線思維，注重供給管理，堅(jiān)持精準(zhǔn)發(fā)力;建設(shè)大國(guó)財(cái)政的要求越來越迫切，要牢固樹立“大國(guó)財(cái)政、統(tǒng)籌內(nèi)外”理念和全球意識(shí)、安全意識(shí)，積極參與國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則制定，主動(dòng)參與國(guó)際財(cái)經(jīng)交流和全球經(jīng)濟(jì)治理。

2015年九大發(fā)力點(diǎn)

樓繼偉強(qiáng)調(diào)，2015年財(cái)政工作要全面貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中、四中全會(huì)及中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，按照黨中央、國(guó)務(wù)院的決策部署，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持以提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，深入推進(jìn)財(cái)稅體制改革，繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策并適當(dāng)加大力度，保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間，加快推動(dòng)轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防控;盤活存量，用好增量，優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，有保有壓，確保重點(diǎn)領(lǐng)域特別是民生支出;堅(jiān)持依法理財(cái)，加強(qiáng)財(cái)政管理，提高財(cái)政資金使用效益，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定。做好2015年財(cái)政工作，要重點(diǎn)把握好以下幾個(gè)方面：

一是認(rèn)真落實(shí)積極財(cái)政政策各項(xiàng)措施。2015年積極的財(cái)政政策主要體現(xiàn)在兩方面：一是適當(dāng)擴(kuò)大財(cái)政赤字規(guī)模，合理控制政府債務(wù)水平，著力支持穩(wěn)增長(zhǎng)、促發(fā)展、補(bǔ)短板、添后勁。二是進(jìn)一步實(shí)行減稅和落實(shí)普遍性降費(fèi)。要切實(shí)把工作著力點(diǎn)放到轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)上來，正確把握政策的力度、節(jié)奏和重點(diǎn)，加強(qiáng)政策預(yù)調(diào)微調(diào)，促進(jìn)“三駕馬車”更均衡地拉動(dòng)增長(zhǎng)。發(fā)揮投資拉動(dòng)增長(zhǎng)的關(guān)鍵作用，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，切實(shí)提高投資效率;發(fā)揮消費(fèi)穩(wěn)定增長(zhǎng)的基礎(chǔ)作用，努力擴(kuò)大就業(yè)，多渠道促進(jìn)城鄉(xiāng)居民增收，促進(jìn)提高有效供給能力，打造多點(diǎn)支撐的消費(fèi)增長(zhǎng)格局;發(fā)揮出口促進(jìn)增長(zhǎng)的支撐作用，完善促進(jìn)外貿(mào)有關(guān)政策措施，促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通重大項(xiàng)目實(shí)施，推動(dòng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)走出去。

二是確保完成各項(xiàng)改革任務(wù)。繼續(xù)推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)，進(jìn)一步清理非行政許可審批事項(xiàng)，對(duì)國(guó)務(wù)院已決定取消、下放的審批項(xiàng)目，加強(qiáng)后續(xù)監(jiān)管。對(duì)現(xiàn)有審批事項(xiàng)，加強(qiáng)制度建設(shè)，規(guī)范管理、優(yōu)化審批流程，加大信息公開力度。深化預(yù)算管理制度改革。擴(kuò)大預(yù)決算公開范圍，進(jìn)一步細(xì)化公開內(nèi)容。完善政府預(yù)算體系。推進(jìn)中期財(cái)政規(guī)劃管理。優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)。積極盤活全國(guó)財(cái)政存量資金。進(jìn)一步加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理。加快推進(jìn)營(yíng)改增、消費(fèi)稅、資源稅、個(gè)人所得稅等稅制改革。加快制定非稅收入征收管理辦法。深入研究推進(jìn)財(cái)政體制改革。扎實(shí)做好推進(jìn)政府購(gòu)買服務(wù)、推廣運(yùn)用PPP模式、支持國(guó)企國(guó)資改革等其他重要改革工作。

三是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。落實(shí)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，加強(qiáng)科研項(xiàng)目和資金管理，深入開展科技成果使用、處置和收益管理改革試點(diǎn)，支持加快推進(jìn)科技重大專項(xiàng)工作。促進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和節(jié)能減排，以流域?yàn)閱卧_展國(guó)土江河綜合整治試點(diǎn)，建立對(duì)新能源汽車的全方位支持推廣機(jī)制。進(jìn)一步完善森林生態(tài)效益補(bǔ)償制度。完善草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策。支持開展水污染防治，加大對(duì)大氣污染治理的投入。

四是推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。實(shí)施以人為本的新型城鎮(zhèn)化，要以推進(jìn)“三個(gè)1億人”為切入點(diǎn)，以新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)為抓手，建立健全轉(zhuǎn)移支付同農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤機(jī)制和以居住證為載體的基本公共服務(wù)提供機(jī)制。加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，支持提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)激勵(lì)機(jī)制，繼續(xù)做好農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展相關(guān)試點(diǎn)工作，深入推進(jìn)扶貧開發(fā)，進(jìn)一步深化農(nóng)村綜合改革。

五是支持社會(huì)事業(yè)發(fā)展。落實(shí)就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，進(jìn)一步完善政府促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的財(cái)稅政策，鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，加強(qiáng)政府公共就業(yè)服務(wù)能力。探索建立教育經(jīng)費(fèi)可攜帶支持機(jī)制，保障流動(dòng)兒童在流入地平等接受義務(wù)教育。繼續(xù)實(shí)施現(xiàn)代職業(yè)教育質(zhì)量提升計(jì)劃。落實(shí)和健全國(guó)家資助政策體系，從制度上保障家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生順利就學(xué)。加快推進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，推進(jìn)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度一體化建設(shè)，推進(jìn)企業(yè)年金、職業(yè)年金、商業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展。支持深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，落實(shí)完善醫(yī)保關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)和異地就醫(yī)結(jié)算相關(guān)制度。扎實(shí)做好社會(huì)救助和社會(huì)福利等工作。創(chuàng)新機(jī)制推進(jìn)保障性安居工程建設(shè)，利用PPP模式或政府購(gòu)買服務(wù)方式盤活存量房，引導(dǎo)社會(huì)資本參與保障性住房的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理。推動(dòng)文化改革發(fā)展。

六是加強(qiáng)財(cái)經(jīng)對(duì)外交流合作。深入?yún)⑴cG20、10+3、金磚國(guó)家等多邊合作機(jī)制。推進(jìn)WTO環(huán)境產(chǎn)品協(xié)定以及中日韓自貿(mào)區(qū)等對(duì)外關(guān)稅談判工作。結(jié)合實(shí)施“一帶一路”戰(zhàn)略規(guī)劃，加快推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通。完成亞投行、金磚開發(fā)銀行、中亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作學(xué)院等籌建工作。

七是加快內(nèi)部控制建設(shè)。盡快研究建立和實(shí)施內(nèi)部控制制度，牢固樹立內(nèi)控理念，引導(dǎo)干部職工將內(nèi)控意識(shí)貫穿于日常工作中，增強(qiáng)財(cái)政部門落實(shí)黨委政府決策部署的執(zhí)行力，有效防范各類業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，確保財(cái)政干部廉潔和財(cái)政資金安全。

八是進(jìn)一步嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律。結(jié)合推進(jìn)預(yù)算管理和轉(zhuǎn)移支付制度改革，加強(qiáng)民生資金整合和統(tǒng)籌使用。提高政策信息的透明度，使財(cái)政資金陽(yáng)光運(yùn)行。堵塞管理漏洞，嚴(yán)防違法違紀(jì)行為發(fā)生。切實(shí)加強(qiáng)財(cái)政資金監(jiān)管，嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)政違法行為處罰處分條例，對(duì)于違反條例的行為嚴(yán)懲不貸。

九是落實(shí)好黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任。增強(qiáng)紀(jì)律意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、主動(dòng)接受監(jiān)督意識(shí)、對(duì)腐敗零容忍的政治意識(shí)和廉潔自律意識(shí)，切實(shí)抓好職責(zé)范圍內(nèi)的黨風(fēng)廉政建設(shè)工作。持續(xù)深入加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，鞏固和擴(kuò)大教育實(shí)踐活動(dòng)成果，進(jìn)一步完善相關(guān)制度體系，抓好制度規(guī)定的執(zhí)行。