行政事業單位固定資產管理中存在的問題及對策研究

施秀芬

（福建省浦城縣財政局國庫支付中心，福建 浦城 353400）

一、引言

在我國行政事業單位的重要性不言而喻，對于履行職責的物資基礎——行政事業單位的固定資產管理的效果、好壞將直接關系到一個國家基本職能的履行、關系到國家政權的穩固。例如，國防、公安、海關、稅務等部門中的固定資產使用，醫療衛生單位的固定資產直接關系到廣大人民群眾的生死安危，教育單位的固定資產直接關系到我國下一代的健康成長，可見，行政事業單位固定資產管理的重要作用不言而喻。2011年9月9日，財政部制定了《會計改革與發展“十二五”規劃綱要》。在其中的第11條中明確指出：構建行政事業單位內部控制體系、提高會計信息的質量、保護事業單位固定資產的安全完整、有效預防違法亂紀與貪腐行為的發生。長期以來，由于我國行政事業單位存在的歷史因素的影響，使得固定資產管理中的問題頻出。因此，探討行政事業單位固定資產管理對促進事業單位財務管理水平的提升、保證國家財產安全與完整有著重要的意義。

二、行政事業單位固定資產管理中存在的問題分析

（一）固定資產的采購管理混亂和隨意性強

首先，行政事業單位固定資產采購缺乏預算。行政事業單位完善的采購預算編制能夠提高固定資產的精確性、全面性，使行政機構的資源更加合理化，從而實現行政事業單位采購效率的提升、資源的節約目標。在相關的制度中要求行政單位必須根據本年度的固定資產的使用情況，結合計劃采購的項目來編制下一年度的采購預算表。在新的年度中，必須嚴格按照采購預算的內容與要求對固定資產進行采購，如果超出了采購預算必須向相關部門報送增加預算申請書。但是，在實際工作中，很多事業單位并未按照這些規定來編制固定資產的采購預算，僅僅是有需求的部門提出采購的需求后直接進行采購，缺乏對固定資產采購的合理性、科學性規劃和安排。其次，仍存在隨意自行采購方式。行政事業單位的固定資產采購方式主要分為購進、建造兩種方式。不論是哪種方式，必須向社會進行公開采購計劃、采購要求，并在合理的規定供應商資質后向社會公開征集。但是，在實際工作中，有的行政事業單位的采購方式采取的是自行采購，需要固定資產的部門向主管領導提出申請，主管領導以費用支出批準后，固定資產的需求部門就會選擇采購商進行采購。這種極不嚴格、不規范、不科學的采購方式很容易使一些單位的采購部門出現吃回扣、受賄行為，由于未經過審核就擅自購買固定資產，很容易造成固定資產的重置、浪費現象的發生。

（二）固定資產的日常管理方式不科學

第一，未設立專門的固定資產管理小組。有的行政事業單位中的機構設置比較全面，例如辦公室、人事部、財務部、工會、預算管理小組、單位會計財務處理小組等。這些部門分別負責不同的工作，行使不同的職責，但是，很多事業單位并未按照相關的規定設置固定資產管理小組。第二，并未實現對固定資產的實時、全方位統計。按照國家的相關規定，對固定資產的管理必須進行嚴格的登記、驗收、領用、維修、折舊、報廢等環節的處理。同時，還必須加強對固定資產的清查與盤點。查明固定資產在行政事業單位中的固定資產的賬面價值與實際數量的一致性，這就要求對固定資產進行動態化、實時的管理制度。但是實際上，很多事業單位對于固定資產的管理模式采取的是“誰使用、誰管理”的方式，關于固定資產的管理并未指定專門的機構、制定專人進行管理。例如，有的行政事業單位雖然采用了專業的財務管理軟件，但是并未啟動固定資產的管理模塊，再加之事業單位內部各部門之間的工作不同，有的部門工作繁雜不能對固定資產進行實時統計。第三，固定資產的管理制度缺失。有的事業單位不僅未設置專門的固定資產管理機構，固定資產管理的制度也是缺失的。例如，有的行政事業單位設置的各項制度比較齊全，對固定資產管理制度并未設立專門的制度。固定資產的使用、處置方式未制定專門的使用制度，對于固定資產的流失的責任也并未做出具體規定。由于固定資產管理制度上的匱乏，使得行政事業單位對固定資產的管理存在混亂性、隨意性的問題。第四，固定資產存在賬實不符的問題。相關的制度與法規中規定，固定資產管理應保證賬實、賬賬、賬卡的一致性。每年都必須對本單位的固定資產進行一次全面的清查與盤點。但在實際中，由于疏于管理，很多行政事業單位的月度報表、年度報表中的“固定資產”科目長期并為反應出固定資產賬戶的折舊情況、實際價值。例如，有的行政事業單位的固定資產賬戶嚴重賬實不符。

（三）對固定資產的處理存在隨意性、閑置固定資產的流失嚴重

首先，固定資產的閑置、流失現象嚴重。在實際中，很多行政事業單位為了實現固定資產的高大上、為了同兄弟單位相攀比而重復購置先進的固定資產。從而造成固定資產的重復購買，嚴重浪費了國家財政資金。另外，有的行政事業單位的各個部門對于固定資產的使用更是存在很大的隨意性，對于固定資產在日常使用中也不進行維護，這些不僅造成了大部分固定資產并未達到使用年限就提前報廢。其次，對固定資產的處理存在隨意性。我國對行政事業單位固定資產的處置做出了明確規定，必須報經相關部門的審核才能報廢，但是在一些小部門中，固定資產的處置后的資金并未進入財政資金的賬戶，而是由這些部門隨意處置，用作本單位的日常開支，從而造成國家資產的嚴重流失。

三、行政事業單位固定資產管理的改進措施

（一）制定完善、科學的固定資產管理制度，為固定資產管理創造條件

首先，建立合理的、完善的固定資產管理機制。固定資產的管理機制是一個系統性工程，不是單一的，它是由相互聯系的、相互依賴的部分有機結合起來的一個整體環境。在這個整體管理環境中管理機制是保證系統正常運作、保障其功能有效發揮的基本前提。因此，為了保證國有資產的安全、完整，必須建立合理的固定資產管理機制，并實現管理機制的系統性、規范性、科學性發展。例如，針對個別行政事業單位中固定資產沒有專人管理的運行機制問題，必須根據實際情況設立專門的崗位、派專人進行管理。再如，針對行政事業單位固定資產管理上存在的漏洞，要完善固定資產管理的監督機制，針對行政事業單位的固定資產的階段性檢查結果做出評價性報告，充分反映出固定資產在管理上存在的漏洞與缺陷，并及時敦促單位的管理部門及時查漏補缺。其次，不斷完善固定資產管理的外部環境。這就要求事業單位必須及時對固定資產管理模式的改革進行思考，在執行相關制度的規定的同時加強對固定資產管理的外部環境的改善，更好地加強對固定資產的管理。

（二）加強對固定資產管理工作小組的完善，使其充分發揮職能作用

第一，加強對固定資產預算方案的編制。對固定資產管理預算方案的編制是保障行政事業單位固定資產管理預算機制的基本前提。行政事業單位必須加強對固定資產采購預算計劃的編制，財政部門統一進行匯總、采購。這就要求事業單位必須從領導開始加強對預算管理的重視，并在單位內部加強對普通職員的預算編制的培訓，特別是在編制固定資產預算報告時一定要注意其科學性、合理性、規范性、實際性。

第二，不斷改進固定資產核算管理的方式。這就要求行政事業單位必須加強對固定資產的賬務處理與核算。例如，按照相關的規定對于新購置的固定資產要通過相應的會計科目和賬戶進行全面的反應與核算。對于之前購進的固定資產應組織專人進行估算和核查，并對其進行賬目的補錄。特別是對于固定資產的折舊問題，一定要計提累計折舊。

第三，加強對固定資產的科學化處置。當行政事業單位的固定資產進行處置環節中，必須按照國家相關的規定對其進行處置。事業單位應設定固定資產處置程序、加強對單位內部各部門中對定資產處置的考核與評價。

第四，加強對固定資產信息管理系統的應用，實現對固定資產的監督與管理。隨著現代信息技術的高速發展，必須加強對固定資產管理信息系統的建設與完善，在提高會計工作效率的同時提高其準確率。

（三）全面提升固定資產管理主體的管理能力，為固定資產的管理提供保障

首先，必須加強對行政事業單位重要性的認識，單位的一把手營加強對固定資產管理工作的重要性認識。單位的一把手應轉變過去傳統的認識與觀念，樹立全新的、正確的固定資產管理與責任意識。

其次，實現管理人員的專業化。完善的、科學的、健全的、合理的固定資產管理不僅僅需要制度的支撐與保障，更需要專業人員的管理與操作。因此，事業單位必須指定專人、甄選出專業的固定資產管理工作人員，不僅要具有嚴謹的工作作風和高度的責任感，還必須熟悉業務操作流程。

總之，行政事業單位的固定資產管理工作不是一項單一的工程，它是一項系統性工程，并對行政事業單位的發展起著重要的影響作用。因此，必須加強對行政事業單位固定資產的管理，在不斷的實踐中探索出一條固定資產管理的新路。

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