給昆明市保障性住房點贊

韓帥

截至2014年底，云南省城鎮(zhèn)保障性安居工程實物建房已開工175405套，占國家下達實物建房任務數(shù)的102.37%;全省基本建成城鎮(zhèn)保障性住房231303套（含2013年結轉的54876套），占國家下達計劃數(shù)的154.2%，完成投資237.31億元。今年，云南省擬申報全省城鎮(zhèn)保障性安居工程實物建房185279套（戶），新增租賃補貼5000戶，總任務為190279套（戶）。

而“十二五”期間，昆明市城鎮(zhèn)保障性住房分配入住33000余戶，已解決了近10萬人的住房困難問題。其中2014年昆明分配城鎮(zhèn)保障性住房解決近4萬人的住房困難問題。

昆明保障性住房一瞥

近年來，昆明市圍繞“低端有保障、中端有市場、高端有約束”的分類住房供應體系要求，在做好商品房市場供應的同時，始終堅持穩(wěn)增長、惠民生的原則，已逐步建立起以廉租住房、公租房、棚戶區(qū)改造、限價商品住房和完全市場化的商品住房為完整鏈條的住房供應體系，健全和完善以分層次、廣覆蓋、多方式為特點的住房保障政策制度。

針對大規(guī)模建設的保障房小區(qū)往往會出現(xiàn)入住率不高、人氣不夠旺盛、商家不愿入駐、同步交付的商業(yè)配套存在設施閑置等問題，昆明市公租房公司充分發(fā)揮優(yōu)勢，吸引商家入住，并要求每個承租商家對小區(qū)承租戶提供的商品或服務給予優(yōu)惠，極大地降低了困難群眾的生活成本。

位于昆明南市區(qū)老海埂路片區(qū)的澤惠園，唐映蓮今年已經63歲了，是2013年首批入住的承租戶。20年前，為了支持兒子創(chuàng)業(yè)，她賣掉了單位分的福利房，和當時60多歲的父母及丈夫一起借親戚的房子居住。長期在外漂泊，讓她對自己幸福的家充滿憧憬。當?shù)弥ッ魇袉庸夥糠峙鋾r，她首批就報了名。搬入新居后，小區(qū)環(huán)境優(yōu)美、配套設施齊全、出行方便，老人在這里安享晚年。

公租房小區(qū)引進了滇客隆連鎖超市，對公租房小區(qū)的業(yè)主辦理愛心卡，小區(qū)居民持卡購物可享受1%-10%的優(yōu)惠。此外，為幫助解決孤寡老人吃飯難、出門難問題，超市承租方開辦了愛心食堂，公租房小區(qū)年滿60歲的老人前來就餐時，兩葷一素的快餐將享受6元的優(yōu)惠價格。

“澤惠園小區(qū)是民生工程，而教育從某種程度來說也是民生工程，所以我們希望所有的孩子都能享受到優(yōu)質的教育資源。”愛貝國家教育集團董事長姜亞碧介紹，位于澤惠園小區(qū)內的愛貝幼兒園對承租戶家庭子女的教學總費用優(yōu)惠40%，“盡管在學費上我們有優(yōu)惠，但是我們的教學內容都是一樣的，教學質量不打折扣。”姜亞碧表示。

位于昆明市官渡區(qū)矣六鄉(xiāng)子君村片區(qū)，小區(qū)周邊配套有云師大附屬中學、云師大附屬小學、子君幼兒園和子君中心小學等教育資源，均在小區(qū)800米范圍內;有星天地商業(yè)廣場、新螺螄灣國際商貿城、廣福農貿市場等商業(yè)配套，南接廣福路，東臨昆玉高速，緊靠輕軌一號線，生活便捷，出行便利。

在此5幢1單元702居住的吳大爺，今年69歲，已在這里居住近兩年。大爺所租住的公共租賃房為一室一廳一廚一衛(wèi)戶型，使用面積大約35平方米左右，房屋整潔清爽，采光好，屋內空間利用率高。“之前我租住在豆腐營那一片的農民房，房子不僅小，相應的生活配套還非常差，而且常被盜，非常不安全。”吳大爺說，“這里物管負責，安全，環(huán)境也好，旁邊就有個子君村農貿市場，15分鐘能到，買菜十分方便。”吳大爺還表示，小區(qū)周邊有多趟公交線，雖然乘客多，但車次也多，所以并不擁擠。

為將保障性住房建成讓群眾滿意的“放心房”、“安心房”，在加強對質量和安全管理工作的同時，昆明市在保障房建設中積極推行綠色建筑標準，大漾田吉惠園項目順利通過住房和城鄉(xiāng)建設部評審，獲得了西南地區(qū)首個保障性安居工程“綠色三星”稱號。

這里的“綠色”并不是指一般意義的立體綠化、屋頂綠色花園，而是指建筑對環(huán)境無害，能充分利用自然資源，并且在不破壞環(huán)境基本生態(tài)平衡條件下建造的一種建筑，又可稱為可持續(xù)發(fā)展建筑、生態(tài)建筑、節(jié)能環(huán)保建筑。

小區(qū)室內裝修采用了SMC航空材料整體衛(wèi)浴，這種航空材料輕質，環(huán)保、無毒、保溫、不導電、耐久性好，沒有傳統(tǒng)磁磚的輻射，實現(xiàn)系統(tǒng)性不滲漏，還節(jié)省空間、便于維修。建設中采用外墻全現(xiàn)澆技術，使苯板不易變形、斷裂，能有效防開裂、防漏水。100%住戶采用太陽能熱水器及空氣源熱泵制取生活熱水，采用有機垃圾生化處理設備實現(xiàn)垃圾分類、處理及利用。房屋安裝中空玻璃，隔離噪音，照明盡量使用LED燈節(jié)能，有效降低照明能耗;此外還使用節(jié)水馬桶、龍頭，使消耗量節(jié)約8%-10%。

棚戶區(qū)改造實施以購代建

結合推進棚戶區(qū)改造工作的實際，昆明市開拓思路，把城中村改造中的回遷房建設列入城市棚戶區(qū)改造計劃項目，此項工作得到了國家住建部的認可。

通過采取建立城市棚戶區(qū)改造儲備庫模式，把符合城市棚戶區(qū)改造的項目先行列入昆明市城市棚戶區(qū)改造計劃，項目達到土地交易完成，并啟動建設后，再列入國家棚戶區(qū)改造計劃，即積極推進了昆明市的棚戶區(qū)改造工作，又最大限度的保證了昆明市棚戶區(qū)改造做到100%開工，按時完成下達的目標任務。

昆明市棚戶區(qū)改造，推行實施“以購代建”。棚戶區(qū)改造優(yōu)先確保拆遷戶利益，以購代建的房源要質量優(yōu)良、安全可靠，且不得高于所在區(qū)域內周邊同類普通商品住房的平均價格。昆明市成立城市棚戶區(qū)改造以購代建領導小組，在城市更新改造領導小組領導下工作，并由分管副市長任組長。領導小組下設辦公室，主要負責以購代建資金融資、房源購買、項目儲備、管理分配、資金使用、業(yè)務指導等工作。

以購代建適用于主城五區(qū)、三個開發(fā)（度假）區(qū)范圍內的城市舊住宅區(qū)、危舊房、城中村、舊廠區(qū)等城市棚戶區(qū)改造項目所需的回遷安置房。所屬轄區(qū)政府、管委會及市、區(qū)國有公司等作為實施主體，負責全市棚戶區(qū)改造項目回遷安置房的以購代建工作。

擬用于以購代建的為普通商品房或期房，戶型合理、功能齊全、配套完善、質量優(yōu)良、安全可靠。購置價格上限按照項目開發(fā)成本（含土地費用）、稅金、合理利潤3項加總審慎確定，且不得高于所在區(qū)域內周邊同類普通商品住房的平均價格。購買用于安置棚戶區(qū)改造項目的普通商品房，免征城市基礎設施配套費等各種行政事業(yè)性收費和政府性基金。

及時糾偏

從2013年開始，云南省審計廳加大對全省扶貧資金審計力度，上半年查出扶貧資金騙取、套取情況較為突出。發(fā)現(xiàn)問題后，省人民政府第32次常務會議部署了整改工作。省政府辦公廳下發(fā)了《關于進一步加強財政扶貧資金項目監(jiān)管工作的通知》，要求各級各部門扎實做好整改落實，對出現(xiàn)嚴重問題、整改不力的縣市區(qū)采取通報批評、行政問責、收回資金等措施予以處理。

此外，還要求對扶貧項目和資金的省級督查每年不少于1次，覆蓋面不低于10%;州市級督查每年不少于2次，覆蓋面不低于30%;縣級督查每年不少于4次，力爭做到全覆蓋。

針對審計中查出的保障性住房空置較多，違規(guī)享受住房待遇問題，經過整改，截至2014年10月底，已歸還原渠道資金3562.72萬元，通過提高租金、補繳差價等方式進行整改的保障性住房535套，促使4392套空置保障性住房投入使用。

昆明市公租房的申請條件限定人均月收入不超2975元，也就是年收入不超35700元。但隨著房價的高企，即使月收入超過廉租房申請標準，甚至公租房申請標準的人群中也有不少人沒有能力購買商品房，成為新的“夾心層”。

從政策的角度看，他們被排斥于現(xiàn)有的保障之外，因為與那些困難的群體相比，他們一般擁有比較體面的工作和相對寬裕的收入。但從市場的角度看，他們又被無情地排擠于市場之外，因為房價的壓力早已超過了他們的承受能力。

近年來，上海、重慶等地相繼取消了公租房申請人的收入限制，加大對“夾心層”的保障。對此，不少人指望昆明逐步放寬收入限制條件。