加強高素質高學歷高技能社區矯正警官培養

賀志明　周世軍　龍屏風

摘 要：加強高素質高學歷高技能社區矯正警官培養，提高社區矯正工作質量，對于有效監管改造矯正對象、降低重新犯罪率，貫徹寬嚴相濟的刑事政策、降低刑罰執行成本，維護社會穩定與和諧發展具有重大意義。

關鍵詞：社區矯正；問題；對策；高學歷

加強高素質高學歷高技能（以下簡稱“三高”）社區矯正（以下簡稱“社矯”）警官培養，提高社矯工作質量，對于有效監管改造矯正對象、降低重新犯罪率，貫徹落實寬嚴相濟的刑事政策、降低刑罰執行成本，維護社會和諧穩定具有重大意義。

一、加強社矯干警培養，提高社矯工作質量現狀分析

1.加強社矯干警培養，提高社矯工作質量缺少法律依據，部門之間銜接不到位，相互推諉，社區工作干警執法身份模糊，執法受限。在目前的社矯法律規定中，確立了“司法牽頭、公安配合”的管理格局，從表面上看，這是加強了對加強社矯干警培養的監管力量。但實踐中，社矯的日常管理、教育、考核等工作由司法所來承擔，造成了社矯的執法機關是公安派出所，執行機關卻是司法所的格局，使得檢察機關的監督對象變得不明確，對社矯的監督容易出現問題。檢察機關監督職權的有限性，使得檢察監督力度在社矯中的嚴重不足。這樣就為社矯中各個環節的工作干警利用職務便利徇私枉法，變相為不符合進行社矯的干警采取社矯措施提供便利，制造“尋租”空間，滋生腐敗問題。

2.加強社矯干警培養，提高社矯工作質量在我國存在“城鄉發展不平衡”的現象。長期以來，由于社會經濟等原因，我國加強社矯干警培養，提高社矯工作質量存在區域發展不平衡的問題。“城鄉發展不平衡”的現象，影響了刑事執行制度的統一性和公正性，阻礙了我國刑罰體系的構建和完善，由于社會經濟條件懸殊，相比城市加強社矯干警培養，提高社矯工作質量，農村加強社矯干警培養，提高社矯工作質量存在不少問題；農村加強社矯干警培養，提高社矯工作質量需要社會更多的關注和重視，亟待改革矯正制度。農村地區社區服刑罪犯的犯罪類型與城市有較大區別。在城市社區服刑罪犯中，職務和未成年人犯罪較多；而在農村社區服刑罪犯中，侵財型犯罪和傷害類犯罪較多。從而使得農村地區社區服刑罪犯易重新犯罪的可能性較大。

3.社矯專職干警嚴重缺乏，工作隊伍力量薄弱。加強社矯干警培養，提高社矯工作質量具體負責實施的主體是基層司法所，承擔社矯對象的日常監督管理，教育矯正和考核獎懲等工作的是鄉、鎮司法所，而司法所現行的管理體制是司法局和鄉鎮（街道）雙重管理模式，司法所干警除了要完成繁重的包括加強社矯干警培養，提高社矯工作質量在內的九項職能，同時還要參與鄉鎮的中心工作，要完成如此系統而復雜的加強社矯干警培養，提高社矯工作質量，司法所干警普遍感到力不從心。新的刑法實施以后，在不增加干警的情況下，即使不履行司法所的其他幾項職能，也很難將加強社矯干警培養，提高社矯工作質量做好，更談不上矯正的效果和質量了，司法所干警將無法承受如此繁重的工作壓力，導致社矯有些制度和內容流于形式，做虛而不實的工作。

二、加強“三高”社矯警官培養，提高社矯工作質量的完善措施

1.加大加強“三高”社矯警官培養，提高社矯工作質量經費投入，完善加強“三高”社矯警官培養，提高社矯工作質量保障機制。加強“三高”社矯警官培養，提高社矯工作質量的開展，需要大量的財力、物力、人力的投入，國家財政部應制定《社矯警官培養經費使用管理規定》，根據各地的經濟發展情況，確定各地方每個社矯對象所需費用，再由地方財政列入當年的政府財政預算，由市縣司法局根據加強“三高”社矯警官培養，提高社矯工作質量進展情況，及時撥付給基層司法所，完善審計檢查制度，確保專款專用，解決司法所因經費緊張而無法開展工作的難題。

2.充實加強“三高”社矯警官培養隊伍，提升加強“三高”社矯警官培養隊伍素質。

首先，要不斷充實加強“三高”社矯警官培養，提高社矯工作質量隊伍力量。第一，要招錄一批政治素質好，接受過法學、社會學、教育學、心理學的專業人才充實到加強“三高”社矯警官培養，提高社矯工作質量隊伍中去。第二，進一步落實體制編制調整的有關規定。司法所行政和業務歸口管理，增加編制，及時補充缺編司法警官，以不斷充實和加強加強“三高”社矯警官培養，提高社矯工作質量隊伍力量。第三，要制定相關優惠政策，廣泛吸收志愿者加入加強“三高”社矯警官培養，提高社矯工作質量隊伍，引入大學生村官參與加強“三高”社矯警官培養，提高社矯工作質量機制，將大學生村官參與加強“三高”社矯警官培養，提高社矯工作質量與其年終崗位責任制掛鉤，增強其工作責任心。

其次，要提升加強“三高”社矯警官培養，提高社矯工作質量隊伍的專業化程度。矯正工作司法警官隊伍業務素質如何，直接影響著加強“三高”社矯警官培養，提高社矯工作質量質量。第一，加大對基層司法干警的培訓教育力度。著力提高政治信念、專業素質、服務水平，努力建設一支整體素質高、綜合實力強，既能解決復雜矛盾又廉潔奉公的社矯隊伍。第二，要充分發揮高等院校、資深專家資源優勢，通過讓專家教授“請進來”的方式加強“三高”社矯警官培養，提高社矯工作理論知識和國內、國際加強社矯警官培養、提高社矯工作質量的先進經驗。

作者簡介

賀志明（1963—），湖南寧鄉人，湖南司法警官職業學院教授，研究方向：法治教育。

周世軍（1966—），湖南東安人，湖南司法警官職業學院副教授，碩士，研究方向：刑法學。

龍屏風（1976—），女，湖南長沙人，廣東東莞職業技術學院副教授，碩士，研究方向：思想政治教育。

基金項目：湖南省教育科學規劃課題（XJK014CZY046）；湖南省教育體制改革試點項目[2015B26]。