加強境外工程安全管理的十條措施

張峰

摘 要：隨著國家“走出去”戰略的實施，越來越多的中國企業以各種形式在世界范圍內承攬工程，開拓境外市場。境外工程項目的風險涉及工程所在國的政治、經濟、法律、軍事、文化、自然環境以及恐怖主義等多個方面，境外工程的風險級別明顯高于國內。面對上述風險的威脅，這就要求中方企業制定和完善有針對性的風險防范措施和應急預案，提升風險管控水平，保障人身安全和避免財產損失。根據當前境外工程的施工特點和安全現狀，同時結合該公司多年從事境外工程安全管理探索和實踐，提出加強境外工程安全管理的十條措施。

關鍵詞：境外工程 風險 安全管理 措施

中圖分類號：TU714 文獻標識碼：A 文章編號：1674-098X（2014）12（c）-0160-01

該公司境外工程始終堅持“以人為本、安全發展”的安全管理理念，堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針。不斷完善職業安全衛生條件，規范安全行為在確保公司員工、當地招聘員工以及分包商員工安全和健康的前提下組織生產和生活活動。結合該公司近年來在巴西、印度、哈薩克斯坦等多個國家承攬的境外工程項目，在以下十個方面開展了卓有成效的風險管理工作，保證了境外工程項目平穩、順利的推進。

1 建立健全安全保證體系，提高全員安全意識

各境外項目要實行各行政正職為第一責任人的安全生產責任制，按照“管生產必須管安全”“誰分管、誰負責”以及“一崗雙責”的原則。結合當地的法律法規，建立健全項目安全生產保證體系。強化安全管理制度的培訓學習，提高全員的安全意識，自覺遵守公司的各項安全管理制度，激發團隊的力量，促進項目安全管理的有效實施。

2 推廣專項安全檢查表格化

結合該公司在國內成熟的安全管理做法以及工程所在國的法律法規，制定有針對性和可操作性的安全檢查表格。安全專項檢查表格采用中英文的形式，便于中方管理人員和分包商現場執行。在專項檢查過程中依照檢查表逐條排查，從而克服以往僅憑經驗檢查的隨意性和盲目性，有利于與國際慣例接軌。對于檢查中發現的問題要建立發現—整改—反饋—復查的閉環管理，做到凡事有據可查。

3 增強法律意識，推行程序合同化

完備的合同條款有利于合同的順利履行。在新項目簽訂合同時，要進一步細化合同條款，境外項目應考慮把安全管理程序和安全管理協議作為合同的一部分，但我方制定的安全管理程序要結合工程所在國的法律法規，使之更具有指導性和可操作性。從而進一步增強對分包商安全管理的約束效力。為今后現場的安全管理工作打下堅實的基礎。

4 建立分包商定期報告制度

境外項目應建立分包商定期報送周報或月報制度（如：提供安全工時、事故/事件、安全計劃、安全培訓、入場體檢、應急演練、安全活動等數據和信息），通過實施分包商定期報告制度，實時掌握分包商內部的安全管理動態，促使分包商建立和完善自身的安全管理體系。境外項目部應推行安全管理體系定期審核制度，制定年度審核計劃，分期分批對項目部和分包商的安全管理體系進行評審，審查內容應表格化。通過推行安全管理體系定期審核制度，發現問題，及時督促其整改和完善，不斷促進境外項目安全管理水平的提升。

5 組織分包商開展文明施工互查互評活動

境外項目應采取多種形式進一步激發分包商文明施工的積極性，定期對分包商的文明施工情況開展評比活動，通過由分包商參與的互查打分定期評比活動，獎優罰劣，通過向分包商發表揚信和頒發獎杯等多種手段，進一步調動分包商管理熱情，拓寬文明施工管理渠道。全力營造安全、文明、有序的施工環境。

6 安全管理亦應考慮經濟效益

現場制作的安全輔助性設施（如公共區域的圍欄、休息棚、宣傳欄等），應盡可能利用設備包裝物和施工廢料。HSE部應站在項目部的高度考慮問題，在確保安全和質量的前提下，安全投入亦應考慮經濟效益，最大限度內節約成本。

7 努力提高安全管理人員的英語水平

鑒于境外項目工作交流對英語的迫切性，總部HSE部在向國外項目調人時，把英語能力作為一項重要的考慮因素，并建議在國內安全管理人員中倡導、推行學習英語的熱情，為境外項目提供人才儲備。境外項目HSE部負責人要帶頭學習英語，并鼓勵、督促安全管理人員參加各種英語培訓班，利用業余時間學習英語，形成濃厚的學習英語的氛圍，對積極主動學習英語并能獨立使用英語工作的人員應予以表揚激勵。實現與分包商之間無障礙的交流和溝通，提高管理工作效率。

8 安全管理人員要文明執法

境外項目HSE部要熟練當地有關安全管理方面的法律法規，規范中方安全管理人員的行為，尊重當地民俗風情和宗教信仰，特別要關心尊重當地招聘的員工，嚴禁粗暴、打罵、侮辱和不尊重當地員工和分包商人員事件的發生。與分包商之間始終保持和諧融洽的合作關系。

9 借助業主的力量和資源

HSE部應轉變管理的理念和工作思路，要善于借助和充分利用業主的管理力量和當地資源，平時多交流溝通，互通互信，建立工作感情，遇到困難時應想方設法獲得業主的支持和幫助。與業主之間建立順暢的溝通渠道，使現場的安全管理力量形成合理，進一步提高現場的安全管理水平。

10 制定和完善應急預案

切實加強境外項目應急管理工作，結合工程所在國家的實際情況，進一步制定和完善應急預案，強化安全保障措施，有效防范和應對各種突發事件。各境外項目要依據公司《境外項目突發事件應急響應預案》對本項目應急預案進行修訂和完善，并認真組織進行演練。要通過演練驗證應急組織、應急通訊、應急準備、應急物資、應急響應、應急處置等各個環節的管理程序是否合理，是否有需要改進的環節，確保應急預案的適宜性、合理性和可操作性。

境外工程的風險管理要做到未雨綢繆，樹立全面的風險防范意識，做好項目的風險識別、風險評價和風險應對工作，加強過程管控，確保現場參建人員安全和避免不必要的財產損失，為工程的順利履行創造有利條件。

參考文獻

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