充分發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線在協(xié)商民主中的優(yōu)勢作用

郝連儒

[內容提要]社會主義協(xié)商民主是中國共產黨和中國人民在社會主義民主形式方面的偉大創(chuàng)造，是對馬克思主義民主理論的豐富和發(fā)展。如何發(fā)揮統(tǒng)戰(zhàn)部門在協(xié)商民主建設中的優(yōu)勢作用，是目前統(tǒng)戰(zhàn)理論研究需要重點關注的問題。

[關鍵詞]統(tǒng)一戰(zhàn)線；協(xié)商民主；優(yōu)勢作用

黨的十八大與十八屆三中全會關于我國協(xié)商民主制度的詮釋和戰(zhàn)略部署，使黨在協(xié)商民主建設的理論創(chuàng)新、實踐創(chuàng)新與制度創(chuàng)新達到了前所未有的境界與高度。十八大第一次鮮明指出：“社會主義協(xié)商民主是我國人民民主的重要形式。”[1]十八屆三中全會強調：“協(xié)商民主是社會主義民主政治的特有形式和獨特優(yōu)勢，是我們黨群眾路線在政治領域的重要體現(xiàn)。”[2]將統(tǒng)一戰(zhàn)線納入民主政治建設范疇，充分發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線在協(xié)商民主中的價值與功能，標志著我們黨對協(xié)商民主中的統(tǒng)一戰(zhàn)線作用的高度認可，使統(tǒng)一戰(zhàn)線成員在協(xié)商民主中發(fā)揮作用的視野更開闊、舞臺更寬廣。

一、統(tǒng)一戰(zhàn)線在中國協(xié)商民主理論與實踐中的發(fā)展歷程

建立廣泛而持久的統(tǒng)一戰(zhàn)線是中國共產黨的政治策略與根本原則。黨自成立以來，統(tǒng)一戰(zhàn)線始終與我國人民爭取政治民主的實踐密切相聯(lián)，并發(fā)揮著強大而獨特的作用。在中國特色協(xié)商民主的長期建設實踐中，中國共產黨與民主黨派、政治團體、社會賢達相互信任、團結互助、協(xié)商議政、合作共事。

中國共產黨從創(chuàng)立之初，即擔負著領導全國人民驅逐外強、推翻封建專制、實現(xiàn)民族獨立統(tǒng)一、人民自由幸福、國家繁榮富強的歷史使命。面對強大的敵人，中國共產黨人必須聯(lián)合一切能夠聯(lián)合的力量。黨的第二次代表大會提出：“要聯(lián)合一切革命黨派、資產階級民主派，組織強大的民主聯(lián)合戰(zhàn)線，同時邀請國民黨等革命團體舉行聯(lián)席會議，共商具體辦法，完成革命任務。”[3]這是中國共產黨人首次提出共同協(xié)商的思想，希望通過共商的具體辦法達成統(tǒng)一戰(zhàn)線，共圖救國救民大業(yè)。

全民族抗戰(zhàn)期間，中國共產黨為爭取民主問題上進行了卓有成效艱苦卓絕的探索。毛澤東主張：“在徹底打敗日本侵略者之后，建立以全國絕大多數(shù)人民為基礎并在工人階級領導之下的統(tǒng)一戰(zhàn)線的民主聯(lián)盟的國家制度，我們把這樣的國家制度稱之為新民主主義國家。”[4]要建立一個各個階級聯(lián)合執(zhí)政的新民主主義國家，協(xié)商是其重要的政治基礎。共產黨只有與黨外人士協(xié)商合作，才能妥善處理政體內部各個方面的事務，把國事真正辦好起來。“三三制”政權即是中國共產黨在抗日戰(zhàn)爭時期，在特殊的歷史條件下進行民主協(xié)商的偉大嘗試，是中國共產黨第一次協(xié)商民主的成功探索。

建國前夕，各民主黨派、黨外人士、社會賢達積極響應中共中央的號召，直接討論和參與了《共同綱領》的制定、中央人民政府的組成，親歷了人民共和國建立的過程，為建立新中國作出了積極努力和重大貢獻。通過民主協(xié)商共圖大業(yè)建立新的國家政權，這在中國政治發(fā)展史上是史無前例的偉大創(chuàng)舉，是協(xié)商民主在我國政治民主建設的成功實踐。共和國成立之后，各民主黨派和黨外人士積極參與國家政治生活、參與國家事務管理，參與國家大政方針的制定執(zhí)行，社會主義協(xié)商民主思想基本形成。

改革開放以來，中共中央出臺了一系列重要文獻，對我國協(xié)商民主概念、在我國政治生活中的地位、協(xié)商民主制度及其運行規(guī)則、運作方法等，進行了深入而系統(tǒng)的闡釋，極大豐富了協(xié)商民主政治的思想寶庫。江澤民曾說：“我國人民通過選舉、投票行使民主權利與人民內部在選舉、投票前進行充分協(xié)商，就共同性問題取得盡可能一致的意見，是民主的兩種重要形式……，兩種形式比一種形式好，更能體現(xiàn)社會主義國家人民當家做主的權利。這是西方民主無可比擬的。”[5]2006年，《中共中央關于加強人民政協(xié)工作的意見》正式提出了選舉與協(xié)商是社會主義民主的兩種有效形式，并科學論述了選舉與協(xié)商在社會主義民主建設中的意義與價值。2012年黨的十八大報告和2013年黨的十八屆三中全會進一步對協(xié)商民主做出重要部署，拓寬了協(xié)商民主的渠道，豐富了協(xié)商民主的形式，反映了社會主義協(xié)商民主的理論和實踐創(chuàng)新水平。

二、積極發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線在協(xié)商民主中的優(yōu)勢作用

（一）政治定位和組織優(yōu)勢是統(tǒng)一戰(zhàn)線踐行協(xié)商民主的基本前提。統(tǒng)一戰(zhàn)線對推動各民主黨派參政議政和各民主黨派的自身發(fā)展中發(fā)揮重要作用。協(xié)商民主作為社會主義民主政治的重要方式，不僅體現(xiàn)國家政權機關、政協(xié)組織、黨派團體之中，也深入到基層組織和社會組織之中。在我國政治生活中，統(tǒng)一戰(zhàn)線與我國的根本政治制度和民主政治及其運行機制密切配合。從立法、行政、民主、參政到社會協(xié)商，統(tǒng)一戰(zhàn)線成員以協(xié)商主體的身份參與其中，進一步促進和推動了我國民主政治的發(fā)展與完善。例如，在立法協(xié)商中，統(tǒng)一戰(zhàn)線代表人士與各級人大的領導成員、常委會和專門委員會；在行政協(xié)商中，統(tǒng)一戰(zhàn)線的代表人士可以參與政府領導班子和有關部門負責同志的選舉，統(tǒng)一戰(zhàn)線成員以協(xié)商主體參與協(xié)商，推動了行政協(xié)商的發(fā)展；在政協(xié)民主協(xié)商和民主黨派參政協(xié)商中，統(tǒng)一戰(zhàn)線中的各黨派、團體及各界人士更是主角，積極獻計獻策；公眾的社會協(xié)商中，各領域的統(tǒng)一戰(zhàn)線代表人士也積極參與其中。因此，統(tǒng)一戰(zhàn)線在國家政治生活中的地位和組織優(yōu)勢，決定了統(tǒng)一戰(zhàn)線在協(xié)商民主中不可替代的基礎和前提作用。

（二）協(xié)商對話反映社情民意是統(tǒng)一戰(zhàn)線踐行協(xié)商民主的重要方式。統(tǒng)一戰(zhàn)線聯(lián)系廣泛、渠道暢通、活動范圍廣闊，與各民族、黨派、宗教、階層保持著密切的聯(lián)系，具備良好的群眾基礎和深厚的社會基礎，為反映民情、民意，集中民智、民力，調動社會各方力量發(fā)揮一切積極因素奠定了牢固基礎。發(fā)揮其聯(lián)系各黨派、人民團體、各界民眾及少數(shù)民族等群眾的優(yōu)勢，使各種利益要求通過體制內渠道即能暢通地反映到決策部門，可以有效協(xié)調各種利益關系，及時避免和化解社會矛盾；統(tǒng)一戰(zhàn)線有序推動各階層、團體和黨派的政治參與，及時表達其聯(lián)系群眾的具體利益和訴求，有利維護其合法權益；統(tǒng)一戰(zhàn)線強調求同存異，在合作參與、妥協(xié)包容、協(xié)商對話中，使社會各界人士暢所欲言地踐行民主，在民主平等的協(xié)商討論中實現(xiàn)共識達成共鳴。

（三）智力優(yōu)勢是統(tǒng)一戰(zhàn)線踐行協(xié)商民主的關鍵因素。歷史證明，一黨長期執(zhí)政極易固守特定思維方式，形成一種話語體系。沒有政治協(xié)商就沒有對決策過程的介入和對實施過程的監(jiān)督，很難保障決策的科學性和落實的有效性。協(xié)商民主的價值在于可在重大問題上凝聚共識，在科學決策中實現(xiàn)民主，在措施落實中保證監(jiān)督。協(xié)商主體的參與價值不僅在于意思的充分表達，更在于意見的實效管用。匯集各方專家學者和社會精英的統(tǒng)一戰(zhàn)線，不僅為推動協(xié)商民主實踐提供強大的智力支持，更為其奠定了牢固的群眾根基。統(tǒng)一戰(zhàn)線發(fā)揮智力優(yōu)勢將政治協(xié)商納入決策程序，遵循公開的民主程序，經由廣泛的民主討論，進行嚴密的科學論證，使決策建立在最廣泛群眾利益和需求基石之上，因而賦予廣大人民群眾整體利益的合法性、根本利益實現(xiàn)的規(guī)范性、黨和政府決策執(zhí)行的科學性。建立在各種利益需求基礎之上、充分考察其主客觀條件，在反復論證、討論交流與協(xié)商對話中，踐行著決策的民主性、合法性和科學性。因此，智力優(yōu)勢是統(tǒng)一戰(zhàn)線踐行協(xié)商民主的關鍵因素。

參考文獻

[1]胡錦濤.堅定不移沿著中國特色社會主義道路前進為全面建成小康社會而奮斗[M].北京：人民出版社，2012

[2]中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定[M].北京：人民出版社，2013

[3]中央黨史研究室.中國共產黨歷史（第1卷）上[M].北京：中共黨史出版社，2011

[4]毛澤東.毛澤東選集（第3卷）[M].北京：人民出版社，1991

[5]中央文獻研究室.人民政協(xié)重要文獻選編（中）[M].北京：中央文獻出版社，2009

基金項目：大連市統(tǒng)一戰(zhàn)線理論2014年研究課題（項目編號：2014DLTZ43）部分研究成果。

責任編輯/汪 洋