安徽省高等教育中外合作辦學(xué)現(xiàn)狀與發(fā)展路徑

薛 衛(wèi) 洋

(廈門大學(xué)教育研究院,　福建　廈門　361005)

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安徽省高等教育中外合作辦學(xué)現(xiàn)狀與發(fā)展路徑

薛 衛(wèi) 洋

(廈門大學(xué)教育研究院,福建廈門361005)

摘要：安徽省高等教育中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)與項(xiàng)目的合作對(duì)象國(guó)別、院校，辦學(xué)層次與專業(yè)，學(xué)歷學(xué)位授予等方面都有一定的特色；同時(shí)在戰(zhàn)略意識(shí)、引進(jìn)資源質(zhì)量、辦學(xué)層次及專業(yè)、監(jiān)管、質(zhì)量建設(shè)等方面也存在若干問題。安徽省高等教育中外合作辦學(xué)應(yīng)提高認(rèn)識(shí)、加強(qiáng)監(jiān)管、明確職責(zé)、合理定位，選擇適合本省高等教育中外合作辦學(xué)發(fā)展的路徑。

關(guān)鍵詞：高等教育；中外合作辦學(xué)；現(xiàn)狀分析；路徑探索

中外合作辦學(xué)是指“中國(guó)教育機(jī)構(gòu)與外國(guó)教育機(jī)構(gòu)依法在中國(guó)境內(nèi)合作舉辦以中國(guó)公民為主要招生對(duì)象的教育教學(xué)活動(dòng)”，有合作設(shè)立機(jī)構(gòu)和合作舉辦項(xiàng)目?jī)煞N形式[1]。其目的在于加強(qiáng)教育對(duì)外交流與合作，引進(jìn)國(guó)外優(yōu)質(zhì)教育資源，促進(jìn)我國(guó)教育事業(yè)發(fā)展。中外合作辦學(xué)對(duì)豐富教育資源供給，促進(jìn)人才培養(yǎng)國(guó)際化和教育教學(xué)改革等方面具有明顯作用。

安徽省是國(guó)家中部地區(qū)崛起戰(zhàn)略的重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域，承擔(dān)著全國(guó)唯一以產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移為主題的區(qū)域發(fā)展規(guī)劃建設(shè)。經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展需要人才支撐，中外合作辦學(xué)是一種具備諸多比較優(yōu)勢(shì)的辦學(xué)模式和人才培養(yǎng)形式，應(yīng)為安徽省的發(fā)展作出貢獻(xiàn)。因此，在把握安徽省高等教育中外合作辦學(xué)發(fā)展現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，分析其中存在的問題，并對(duì)未來安徽省高等教育中外合作辦學(xué)發(fā)展提出參考意見，具有一定的意義和價(jià)值。

一、 安徽省高等教育中外合作辦學(xué)現(xiàn)狀

(一)高校及合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)、項(xiàng)目情況

根據(jù)教育部中外合作辦學(xué)監(jiān)管信息平臺(tái)公布的相關(guān)信息，截至2014年10月，安徽省高等教育中外合作辦學(xué)本科及以上機(jī)構(gòu)0個(gè)，項(xiàng)目12個(gè)；專科機(jī)構(gòu)1個(gè)，項(xiàng)目26個(gè)。舉辦專科層次中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)的高校1個(gè)，為安徽新華學(xué)院；舉辦中外合作項(xiàng)目的高校共計(jì)19所，其中本科院校10所，分別是安徽大學(xué)、安徽師范大學(xué)、安徽工業(yè)大學(xué)、安徽科技學(xué)院、合肥學(xué)院、巢湖學(xué)院、黃山學(xué)院、淮南師范學(xué)院、安徽建筑大學(xué)、合肥師范學(xué)院；專科院校9所，分別是安徽財(cái)貿(mào)職業(yè)學(xué)院、安徽職業(yè)技術(shù)學(xué)院、安徽中澳職業(yè)技術(shù)學(xué)院、安徽涉外經(jīng)濟(jì)職業(yè)學(xué)院、安徽經(jīng)濟(jì)干部管理學(xué)院、蕪湖職業(yè)技術(shù)學(xué)院、安徽醫(yī)藥高等專科學(xué)校、安徽藝術(shù)職業(yè)學(xué)院、安徽中醫(yī)藥高等專科學(xué)校。

總體來看，目前安徽省高等教育中外合作辦學(xué)形式以項(xiàng)目合作為主，機(jī)構(gòu)合作為輔。從項(xiàng)目的審批時(shí)間來看，安徽省高等教育中外合作辦學(xué)發(fā)展近年來呈上升趨勢(shì)，例如，本科及以上層次的項(xiàng)目在2010年前未有突破，10個(gè)本科項(xiàng)目和2個(gè)碩士學(xué)位項(xiàng)目均是2010年后獲得審批招生。這反映出了近年來安徽省高等教育中外合作辦學(xué)的發(fā)展與進(jìn)步。

(二)合作對(duì)象國(guó)別及院校分布情況

安徽省高等教育中外合作辦學(xué)的合作對(duì)象國(guó)共有9個(gè)，覆蓋了主要的高等教育發(fā)達(dá)國(guó)家。在安徽省進(jìn)行合作辦學(xué)的機(jī)構(gòu)1個(gè)(專科)，合作方是加拿大，外方各國(guó)在安徽省進(jìn)行合作辦學(xué)的項(xiàng)目及高校數(shù)量分布情況如下表：

表1　安徽省高等教育中外合作辦學(xué)項(xiàng)目

各國(guó)不同高校在安徽省進(jìn)行合作辦學(xué)的項(xiàng)目數(shù)量略有差別，較多的高校有：愛爾蘭的阿斯隆理工學(xué)院(6)；澳大利亞的國(guó)際工商學(xué)院(4)、布里斯本北部科技學(xué)院(3)、伊迪絲科文大學(xué)(3)、北墨爾本高等技術(shù)學(xué)院(2)；德國(guó)的漢諾威應(yīng)用科技大學(xué)(2)；英國(guó)的格林威治大學(xué)(2)；新加坡的BCA(原CITI管理學(xué)院)(2)，其余14所外方院校在安徽省均只有一個(gè)合作辦學(xué)項(xiàng)目。

(三)辦學(xué)層次、專業(yè)分布情況

安徽省高等教育中外合作辦學(xué)項(xiàng)目共計(jì)38個(gè)，以學(xué)歷層次來看，以專科層次居多，本科次之，具體分布為：碩士研究生層次2個(gè)，約占5%；本科層次有10個(gè)，約占26%；專科層次26個(gè)，約占69%。另有一個(gè)辦學(xué)機(jī)構(gòu)，為專科層次。

在辦學(xué)的專業(yè)方面，1個(gè)辦學(xué)機(jī)構(gòu)(新華學(xué)院派特森學(xué)院)開設(shè)3個(gè)專業(yè)，連同38個(gè)項(xiàng)目的專業(yè)，共計(jì)41個(gè)專業(yè)，辦學(xué)的專業(yè)較多的是會(huì)計(jì)、酒店管理等經(jīng)管類文科專業(yè)，機(jī)械和電子類專業(yè)較少，具體各類型專業(yè)分布及比例情況如下圖：

(四)學(xué)歷學(xué)位授予情況

安徽省高等教育中外合作辦學(xué)項(xiàng)目的學(xué)歷學(xué)位授予情況，依據(jù)不同辦學(xué)層次各有不同。2個(gè)碩士研究生層次項(xiàng)目，均可獲得國(guó)內(nèi)碩士研究生畢業(yè)證書和碩士學(xué)位證書以及外方院校碩士學(xué)位證書。10個(gè)本科層次項(xiàng)目中，8個(gè)項(xiàng)目均可獲得中方本科學(xué)歷證書、學(xué)士學(xué)位證書和外方的學(xué)士學(xué)位證書；2個(gè)項(xiàng)目只授予中方本科學(xué)歷證書、學(xué)士學(xué)位證書，不授予外方學(xué)士學(xué)位證書，如：安徽科技學(xué)院與韓國(guó)韓南大學(xué)合作的機(jī)械設(shè)計(jì)制造及其自動(dòng)化本科項(xiàng)目，實(shí)行3+1辦學(xué)模式，因未達(dá)到韓國(guó)政府要求頒發(fā)學(xué)位需在韓留學(xué)兩年的標(biāo)準(zhǔn)，不予授予韓國(guó)學(xué)位證書。專科層次的1個(gè)機(jī)構(gòu)可獲得中外雙方證書，26個(gè)項(xiàng)目中，同時(shí)獲得中外雙方證書的有23個(gè)，中方為普通專科證書，外方多為專科文憑證書或?qū)I(yè)資格證書，其中4個(gè)項(xiàng)目可獲得外方院校榮譽(yù)學(xué)士學(xué)位，3個(gè)項(xiàng)目獲得外方認(rèn)可的學(xué)分證書。

二、 安徽省高等教育中外合作辦學(xué)存在的問題

(一)戰(zhàn)略意識(shí)不強(qiáng)，重視程度不夠

與同屬華東地區(qū)的周邊省、直轄市相比，安徽省高等教育中外合作辦學(xué)事業(yè)相對(duì)落后。以教育部中外合作辦學(xué)監(jiān)管工作信息平臺(tái)公布的中外合作辦學(xué)本科及以上機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目數(shù)據(jù)為依據(jù)，將安徽省與華東地區(qū)的省、直轄市作對(duì)比，下表：

表2　華東地區(qū)中外合作辦學(xué)本科及以上機(jī)構(gòu)、項(xiàng)目表

由上表可以看出，安徽省中外合作辦學(xué)在機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目數(shù)上，位列華東地區(qū)六省一市最后，目前仍無本科辦學(xué)機(jī)構(gòu)，項(xiàng)目數(shù)與上海相差近9倍。

能否在戰(zhàn)略層面給予足夠重視，與中外合作辦學(xué)的發(fā)展具有直接關(guān)系。中外合作辦學(xué)發(fā)展走在全國(guó)前列的安徽省鄰省——江蘇省，在20世紀(jì)80年代就以“特事特辦、個(gè)案報(bào)批”方式促成國(guó)內(nèi)最早的中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)——南京大學(xué)中美文化中心成立；2001年頒布的《江蘇省“十五”規(guī)劃》提出“積極推進(jìn)中外合作辦學(xué)”的要求；2005年江蘇省教育廳發(fā)布《關(guān)于加快發(fā)展中外合作辦學(xué)意見》提出多項(xiàng)扶持中外合作辦學(xué)政策；2010年《江蘇省中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》又明確表示“積極創(chuàng)辦中外合作的高水平大學(xué)”[2]。與之對(duì)比，安徽省表現(xiàn)則相對(duì)保守，例如，在《安徽省中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》中只表示“積極開展與港澳臺(tái)地區(qū)的教育交流與合作。辦好一批示范性中外合作辦學(xué)項(xiàng)目。”[3]反映出安徽省對(duì)中外合作辦學(xué)的戰(zhàn)略意義認(rèn)識(shí)相對(duì)不足，重視程度仍有待提高。

(二)引進(jìn)資源質(zhì)量不高，合作辦學(xué)層次、專業(yè)結(jié)構(gòu)失衡

與安徽省進(jìn)行高等教育中外合作辦學(xué)的國(guó)家有9個(gè)，合作的外方高校22所，顯示出了安徽省引進(jìn)國(guó)外教育資源的多元化。在安徽省高等教育中外合作辦學(xué)的高校中，以歐美高等教育發(fā)達(dá)國(guó)家為主，如美國(guó)的普渡大學(xué)蓋萊默分校、加利福尼亞州立大學(xué)圣馬可斯分校和德國(guó)的奧斯納布呂克應(yīng)用技術(shù)大學(xué)等聲譽(yù)較好的院校。但就整體而言，引進(jìn)的外方高校在其國(guó)內(nèi)乃至世界知名度并不高，鮮有世界一流的高校在安徽省進(jìn)行中外合作辦學(xué)。總體來說，目前安徽省高等教育中外合作辦學(xué)在引進(jìn)國(guó)外教育資源作出了不少努力，但引進(jìn)國(guó)外教育資源質(zhì)量有待提高。

目前，安徽省高等教育中外合作辦學(xué)層次以專科為主，辦學(xué)層次整體較低，突出表現(xiàn)為專科比重過高，研究生層次比重過低，不利于高級(jí)專門優(yōu)秀人才的培養(yǎng)。同時(shí)專業(yè)結(jié)構(gòu)表現(xiàn)失衡，經(jīng)管類專業(yè)約占56%，其余類別的專業(yè)10%左右，經(jīng)管類中以會(huì)計(jì)、酒店管理等專業(yè)為主，重復(fù)率較高。安徽省是農(nóng)業(yè)大省，近年來工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展，在機(jī)械制造、冶金、化工等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域具有優(yōu)勢(shì)。可以說，安徽省高等教育中外合作辦學(xué)的專業(yè)結(jié)構(gòu)與省域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求契合度不高，難以很好適應(yīng)本省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求，較低的辦學(xué)層次一定程度阻礙了培養(yǎng)的人才為我國(guó)其他地區(qū)服務(wù)。

(三)監(jiān)管存在漏洞，信息披露滯后且不全面

《中華人民共和國(guó)中外合作辦學(xué)條例》(下稱《中外合作辦學(xué)條例》)及其實(shí)施辦法指出，舉辦本科及以上的中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目報(bào)國(guó)務(wù)院教育行政部門審批，專科機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目由所在地省、自治區(qū)、直轄市人民政府教育行政部門審批，并上報(bào)國(guó)務(wù)院教育行政部門備案[4]。依據(jù)上述規(guī)定，目前，安徽省高等教育中外合作辦學(xué)本科及以上的項(xiàng)目有12個(gè)；專科機(jī)構(gòu)1個(gè)，項(xiàng)目26個(gè)。

安徽省以中外合作辦學(xué)名義進(jìn)行招生辦學(xué)的本、專科項(xiàng)目數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過上述數(shù)字，據(jù)筆者不完全統(tǒng)計(jì)有100余個(gè)。不少項(xiàng)目以校級(jí)交流名義向安徽省教育廳申報(bào)中外合作辦學(xué)，在招生時(shí)，以中外合作辦學(xué)名義進(jìn)行宣傳，實(shí)際沒有引進(jìn)國(guó)外教育資源，或以學(xué)分互認(rèn)方式，或以專升本等學(xué)歷提升方式與外國(guó)教育機(jī)構(gòu)開展交流活動(dòng)。例如，某專科學(xué)校以校級(jí)交流名義獲得安徽省教育廳批復(fù)，卻以中外合作辦學(xué)名義進(jìn)行招生，宣傳學(xué)生畢業(yè)時(shí)可獲得其學(xué)校和外方院校的專科文憑，并且通過學(xué)分互認(rèn)方式，進(jìn)入合作外方院校學(xué)習(xí)一年至一年半可獲得本科文憑。由此可見，安徽省在高等教育中外合作辦學(xué)的監(jiān)管上存在漏洞。

在本研究的開展中，我們發(fā)現(xiàn)安徽省開展中外合作辦學(xué)的高校對(duì)其合作辦學(xué)項(xiàng)目的相關(guān)信息披露存在滯后和不全面的情況。一些院校僅對(duì)其合作辦學(xué)的招生安排、收費(fèi)項(xiàng)目、合作院校等稍有介紹，但諸如項(xiàng)目的專業(yè)內(nèi)容、課程設(shè)置、教學(xué)安排、師資配備等核心信息鮮有說明，不利于社會(huì)全面詳細(xì)地了解辦學(xué)項(xiàng)目。安徽省教育廳外事處負(fù)責(zé)安徽省專科層次中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目的管理工作，僅在安徽教育網(wǎng)上公布一些項(xiàng)目批文，沒有其他相關(guān)信息可供社會(huì)查詢與參考。

(四)部分項(xiàng)目定位偏差，質(zhì)量建設(shè)與保障薄弱

中外合作辦學(xué)的目的在于引進(jìn)國(guó)外優(yōu)質(zhì)教育資源，促進(jìn)我國(guó)教育事業(yè)發(fā)展。質(zhì)量是中外合作辦學(xué)的生命線，沒有質(zhì)量建設(shè)與保障，中外合作辦學(xué)的一切目標(biāo)、任務(wù)將成為空談。明確、合理的辦學(xué)定位和強(qiáng)有力的質(zhì)量建設(shè)與保障，是中外合作辦學(xué)有序、健康、可持續(xù)發(fā)展的必備條件。

安徽省高等教育領(lǐng)域的一些辦學(xué)項(xiàng)目存在辦學(xué)定位不清現(xiàn)象，未能很好領(lǐng)會(huì)國(guó)家開展中外合作辦學(xué)的本質(zhì)目的，沒有切實(shí)引進(jìn)國(guó)外優(yōu)質(zhì)教育資源，有變相為學(xué)校創(chuàng)收之嫌，或演變?yōu)閷W(xué)生提升學(xué)歷的手段。不少本、專科項(xiàng)目在招生時(shí)放低入學(xué)要求，難以很好執(zhí)行“雙校園”背景下2+2、3+1模式的教學(xué)安排，中途出現(xiàn)變更；或國(guó)內(nèi)階段僅為出國(guó)提升學(xué)歷服務(wù)，尤以專科居多。

安徽省高等教育中外合作辦學(xué)的質(zhì)量建設(shè)與保障較為薄弱。安徽省教育主管部門對(duì)本省的一些質(zhì)量堪憂，社會(huì)聲譽(yù)較差的項(xiàng)目查處、整頓力度仍有待加強(qiáng)。一些項(xiàng)目存在的變相招生、學(xué)歷學(xué)位證書得不到認(rèn)證等問題，亟待安徽省教育主管部門從質(zhì)量建設(shè)、加強(qiáng)保障的高度予以重視和解決。隸屬于安徽省教育廳的安徽省教育評(píng)估中心，近年來對(duì)安徽省一些中外合作辦學(xué)項(xiàng)目進(jìn)行了質(zhì)量評(píng)估，但對(duì)高等教育領(lǐng)域的項(xiàng)目評(píng)估較少，且難以擺脫行政影響，從第三方角度進(jìn)行獨(dú)立評(píng)估，在以院校自主評(píng)估的同時(shí)未能很好發(fā)揮其外部職能作用。安徽省高等院校在對(duì)中外合作辦學(xué)項(xiàng)目的內(nèi)部質(zhì)量建設(shè)與保障方面，存在招生計(jì)劃、培養(yǎng)過程易變更，課程、教學(xué)少監(jiān)管，外資師資建設(shè)缺落實(shí)，財(cái)務(wù)管理不清晰透明等不良現(xiàn)象。院校對(duì)合作辦學(xué)項(xiàng)目的自我評(píng)估，內(nèi)容略顯單薄，指標(biāo)有待細(xì)化。

三、 安徽省高等教育中外合作辦學(xué)發(fā)展路徑選擇

鑒于目前安徽省高等教育中外合作辦學(xué)存在的問題，可以從提高認(rèn)識(shí)、加強(qiáng)監(jiān)管、明確職責(zé)、合理定位等方面著手解決。

(一)提高認(rèn)識(shí)，將中外合作辦學(xué)提升到省域事業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略高度

高等教育領(lǐng)域的中外合作辦學(xué)是我國(guó)高等教育對(duì)經(jīng)濟(jì)全球化和高等教育國(guó)際化發(fā)展的主動(dòng)適應(yīng)，也是跨境教育在我國(guó)的實(shí)現(xiàn)形式之一。《中外合作辦學(xué)條例》指出：中外合作辦學(xué)“屬于公益性事業(yè)，是中國(guó)教育事業(yè)的組成部分”[5]。《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》(下稱《教育規(guī)劃綱要》)指出，我國(guó)教育事業(yè)要“加強(qiáng)國(guó)際交流與合作”“提高我國(guó)教育國(guó)際化水平”“借鑒國(guó)際上先進(jìn)的教育理念和教育經(jīng)驗(yàn)”“培養(yǎng)大批具有國(guó)際視野、通曉國(guó)際規(guī)則、能夠參與國(guó)際事務(wù)和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的國(guó)際化人才。”[6]中外合作辦學(xué)正是承擔(dān)上述《教育規(guī)劃綱要》提出任務(wù)的重要載體之一。

安徽省高等教育中外合作辦學(xué)的發(fā)展，應(yīng)遵循《教育規(guī)劃綱要》所提出的戰(zhàn)略要求，明確中外合作辦學(xué)的性質(zhì)，提高認(rèn)識(shí)，將中外合作辦學(xué)提升到省域事業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略高度。安徽省政府應(yīng)將中外合作辦學(xué)視為“科教興皖”、“人才興皖”政策的落腳點(diǎn)，以及促進(jìn)省域高等教育事業(yè)國(guó)際化發(fā)展的重要推手，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的人才供給源，教育資源籌集的新渠道；安徽省的各高等院校應(yīng)將中外合作辦學(xué)視為“對(duì)受教育者進(jìn)行系統(tǒng)引導(dǎo)和培養(yǎng)的一種學(xué)校教育活動(dòng)”[1]，是學(xué)校辦學(xué)形式在新的時(shí)代背景下的主動(dòng)適應(yīng)，是人才培養(yǎng)的國(guó)際化平臺(tái)，以及促進(jìn)學(xué)校教育教學(xué)改革、辦學(xué)國(guó)際化和辦學(xué)質(zhì)量提升與發(fā)展的第三種力量。

(二)加強(qiáng)監(jiān)管，以省域統(tǒng)籌觀優(yōu)化中外合作辦學(xué)層次、結(jié)構(gòu)

從《中外合作辦學(xué)條例》及其實(shí)施辦法的相關(guān)規(guī)定中可知，省、自治區(qū)、直轄市的人民政府及其相關(guān)行政部門在中外合作辦學(xué)發(fā)展的管理中，具有不可替代的監(jiān)管義務(wù)和責(zé)任。針對(duì)安徽省不少高校存在以校級(jí)交流項(xiàng)目名義申報(bào)和舉辦中外合作辦學(xué)項(xiàng)目的現(xiàn)象，安徽省教育主管部門應(yīng)明確中外合作辦學(xué)和校級(jí)交流的區(qū)別及其法規(guī)與政策適用，及時(shí)糾正行政批復(fù)上的法規(guī)適用不清問題，并督促、要求存在此問題的高校限期整改。

關(guān)于安徽省高等教育中外合作辦學(xué)在層次、專業(yè)結(jié)構(gòu)上失衡的問題，安徽省教育主管部門應(yīng)樹立省域中外合作辦學(xué)統(tǒng)籌觀，依據(jù)“兩個(gè)平臺(tái)”的有關(guān)信息，發(fā)揮“兩個(gè)機(jī)制”的作用，對(duì)本省高等教育中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目加強(qiáng)宏觀監(jiān)管。對(duì)一些重復(fù)、低效、質(zhì)量差的辦學(xué)項(xiàng)目進(jìn)行清理，積極引導(dǎo)一批質(zhì)量好、效益高的辦學(xué)項(xiàng)目發(fā)揮示范作用，鼓勵(lì)院校在省內(nèi)與國(guó)內(nèi)新興和急需的學(xué)科專業(yè)領(lǐng)域開展合作辦學(xué)。加強(qiáng)對(duì)全省高校中外合作辦學(xué)項(xiàng)目申報(bào)的統(tǒng)籌規(guī)劃指導(dǎo)，提高研究生層次的合作辦學(xué)比例，增加契合本省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展所需的專業(yè)，綜合協(xié)調(diào)不同類型院校，在合作辦學(xué)層次、專業(yè)上錯(cuò)位發(fā)展。

鑒于目前安徽省中外合作辦學(xué)以項(xiàng)目為主，僅有一個(gè)專科層次辦學(xué)機(jī)構(gòu)且即將到期停辦的現(xiàn)狀，可鼓勵(lì)中國(guó)科學(xué)技術(shù)大學(xué)、合肥工業(yè)大學(xué)、安徽大學(xué)等辦學(xué)實(shí)力雄厚的院校申報(bào)中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)，尤其是中國(guó)科學(xué)技術(shù)大學(xué)作為世界知名高校，可嘗試與國(guó)外名校加強(qiáng)合作，探索在安徽省創(chuàng)辦具有法人資格，獨(dú)立設(shè)置中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)。同時(shí)也可學(xué)習(xí)江蘇、浙江等地經(jīng)驗(yàn)，積極邀請(qǐng)國(guó)內(nèi)名校來安徽省創(chuàng)辦具有法人資格獨(dú)立設(shè)置的中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)。

(三)明確職責(zé)，為省域中外合作辦學(xué)發(fā)展提供保障及相關(guān)配套支持

地方政府在教育的發(fā)展中具有不可推卸的職責(zé)。為促進(jìn)安徽省高等教育中外合作辦學(xué)事業(yè)更好、更快地發(fā)展，安徽省政府及其教育行政部門，應(yīng)在監(jiān)管服務(wù)、法律法規(guī)、政策、稅收、人事等方面予以支持和保障。

建議安徽省教育主管部門盡早建立安徽省中外合作辦學(xué)信息監(jiān)管及查詢平臺(tái)，定期向社會(huì)公布本省中外合作辦學(xué)各項(xiàng)信息，為中外合作辦學(xué)發(fā)展?fàn)I造良好社會(huì)氛圍；建議安徽省政府可學(xué)習(xí)上海、江蘇、廣東等地經(jīng)驗(yàn)，在省級(jí)層面出臺(tái)相關(guān)促進(jìn)中外合作辦學(xué)發(fā)展的政策，并在相關(guān)制度建設(shè)上予以落實(shí)。同時(shí)出臺(tái)相關(guān)配套措施，例如，對(duì)積極開展合作辦學(xué)的院校給予一定的財(cái)政經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼；對(duì)中外合作辦學(xué)項(xiàng)目實(shí)行一定比例的減稅或者免稅優(yōu)惠；對(duì)于成立合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)的，在教育用地的劃撥和人事編制的審批上給予支持；做好因合作辦學(xué)來安徽省任教外籍師資的出入境、外匯支付、醫(yī)療等后勤保障工作。

(四)合理定位，以質(zhì)量導(dǎo)向優(yōu)化課程設(shè)置、辦學(xué)模式

“適應(yīng)國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)對(duì)外開放的要求，培養(yǎng)出大批具有國(guó)際視野、通曉國(guó)際規(guī)則，能夠參與國(guó)際事務(wù)和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的國(guó)際化人才”[1]，是中外合作辦學(xué)的根本任務(wù)。這一任務(wù)的落實(shí)關(guān)鍵在辦學(xué)的質(zhì)量，辦學(xué)質(zhì)量的保障呼喚合理的辦學(xué)定位。

為破解目前安徽省高等教育中外合作辦學(xué)中出現(xiàn)的變相創(chuàng)收、學(xué)歷升格等亂象，對(duì)中外合作辦學(xué)進(jìn)行合理定位尤為重要。進(jìn)行合作辦學(xué)的高校，應(yīng)明確中外合作辦學(xué)的教育公益性，將質(zhì)量視為合作辦學(xué)的生命線，讓學(xué)生充分學(xué)有所獲、學(xué)有所成，成為適應(yīng)學(xué)生自身發(fā)展和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不同規(guī)格人才。這需要院校充分把握自身以及合作院校的特點(diǎn)，以質(zhì)量為導(dǎo)向，對(duì)課程設(shè)置、教學(xué)安排等進(jìn)行量身定制式地優(yōu)化。在外方院校的課程和師資的引進(jìn)上，要以確保合作項(xiàng)目的辦學(xué)質(zhì)量為導(dǎo)向，避免走入為一些學(xué)生做出國(guó)準(zhǔn)備、學(xué)歷提升的辦學(xué)怪圈。目前較為普遍的“雙校園”2+2、3+1等辦學(xué)模式，在對(duì)不同層次、不同專業(yè)的適應(yīng)上仍需以是否有利于學(xué)生的成長(zhǎng)與發(fā)展，是否有利于學(xué)校的教育教學(xué)改革，是否有利于辦學(xué)質(zhì)量的提升為評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)。

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責(zé)任編校：汪沛

Analysis of the Current Situation and Development Path of Chinese-foreign Cooperation in Higher Education of Anhui Province

XUE Wei-yang

(Institute of Education, Xiamen University, Xiamen 361005, Fujian, China)

Abstract:Chinese-foreign cooperation in running schools in higher education of Anhui province has some distinctive characteristics, including nationalities of cooperators, universities, levels, majors, qualifications and degrees. It also has some problems in the aspects of strategic consciousness, quality of imported resources, levels and majors of higher education, supervision, and quality construction. Deepening the understanding, strengthening supervision, clearing responsibilities and proper positioning are recommended as ways for Chinese-foreign cooperation in running schools in higher education of Anhui province.

Key words:higher education; Chinese-foreign cooperation in running school; analysis of the current situation; exploration of development path

中圖分類號(hào)：G648.9

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1003-4730(2015)04-0138-05

DOI：10.13757/j.cnki.cn34-1045/c.2015.04.034

作者簡(jiǎn)介：薛衛(wèi)洋，男，安徽舒城人，廈門大學(xué)教育研究院、廈門大學(xué)中外合作辦學(xué)研究中心博士研究生。

*收稿日期：2014-12-18

網(wǎng)絡(luò)出版時(shí)間：2015-08-20 12:55網(wǎng)絡(luò)出版地址：http://www.cnki.net/kcms/detail/34.1045.C.20150820.1255.034.html