淺談工程變更的申報審批程序

盧 勇

(貴州省貞豐縣交通運輸局)

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淺談工程變更的申報審批程序

盧 勇

(貴州省貞豐縣交通運輸局)

主要討論了工程變更的內容與申報審批程序。先對當前工程變更情況進行分類，其中包括承包商方面的工程變更、業主方提出的變更等；再討論工程變更的審批原則與申報審批程序；最后分析變更單價的確定方法。正確認識到工程變更申報審批程序在推動工程管理現代化建設中具有重要意義，需要結合本次工程中的變更管理要求，進一步優化管理措施，進一步提升工程綜合管理能力。

工程變更；合同外工程；工程量；計量支付

1 工程變更分類

主要根據提供工程變更的各方當事人實現工程分類，具體資料見表1。

表1 工程變更分類統計表

從整個變更內容來看，設計單位提出的變更對工程項目的影響更加明顯，其變更內容主要分為：(1)重大變更。變更內容包括技術標準、設計方案等，例如隧道位置變更、建筑結構變更等；(2)重要變更。包括不屬于第一類范圍的較大變更：如標高、位置和尺寸變動；變動工程性質、質量和類型等；(3)一般變更。原有設計圖紙中出現的明顯差錯，或為完善工程性能而做出的臨時改動等。

2 工程變更審批原則

(1)在變更設計中，需要遵守原有設計任務書的內容與初步設計審批原則，在符合技術標準情況下，堅持節約資源、方便施工、加快工程進度、提高工程質量的原則。

(2)變更設計需要在合同條款的約束下進行，變更不會對合同產生影響。變更之后，依然執行合同中已有單價，若合同中無相關單價，或因為變動而帶來新的變化時，需要按照合同的基本要求開展估價工作。當經承包商提出單價分析數據后，需要接受監理工程師審定，再將審定結果交于業主，業主認可之后，即可按照最終的認可價執行。

(3)若在工程變更中，缺少總監理工程師及其他代表所簽訂的變更指令，承包商無權開展設計變更工作，否則駐地監理工程師可不予計量和支付。

3 申報審批程序

3.1 業主指令變更

業主指令變更主要有總監理工程師下達變更質量，并將變更內容交予駐地監理工程師，保證整個監督過程都能處在監理控制下。同時，所有變更資料交予工程師、合同部進行存檔，其包括：(1)涉及設計變更的內容；(2)設計代表制作的變更設計圖紙等。

3.2 監理工程師提出的變更

監理工程師根據相關規定，要求工程進行變更，并將意向通知書發放到承包人手中，其中應包括：需要進行變更的項目(部位)資料、合同特定文件的內容；監理工程師提出變更的原因、依據與相關文件(包括資料、圖紙等內容)；要求承包人根據變更工程提出的施工內容，或合同文件修改的若干事宜；要求承包人及時向監理工程師提交有關修改內容的基本資料。

3.3 承包商提出的變更

承包商主要根據既定程序提出變更申請，申請經過工程師批準后，即可施行。其具體審批程序見圖1。

圖1 承包商提出變更的基本流程

(1)承包商提出申請

承包商根據自身要求，提出申請與內容報告，其內容應該包括：工程變更理由、變更的基本方案、變更的單價與費用的相關問題、報駐地審批的若干內容。

(2)駐地監理審核

駐地監理在得到承包商提出的申請后，及時開展申請調查分析工作，并收集相關資料。其審核內容應該包括：變更內容是否具有可行性、技術方案的實施價值、變更工程數量、變更之后可能產生的影響，在審批結束之后，將審批建議上報給工程部。

(3)工程部審查

工程部在得到駐地監理簽批的工程變更申報資料后，認真按照施工圖紙與技術規范，審查承包商所提出的工程變更是否符合變更方案原則中技術方案可行性的要求，并在技術要求合理的情況下，組織人員對變更工程量開展全方位復查評估。在工程技術變更審查中，需要充分認識到工程變更的技術方案審查的重要性，工程變更的技術方案應該具備合理性、經濟性、實用性的特點，在滿足上述要求后，即可認為變更工程內容成立。為進一步提高工程變更申報審批效果，需要盡可能的多提出技術方案，方便工程部進行審評，并選擇經濟性、操作性最好的技術為最終工程執行方案。

在變更工程量核定過程中，通常是由承包商先提供工程變更資料，其包括變更項目計算內容(圖紙、計算公式等)；審批中需要重視的工程項目實際量等。同時，駐地監理需要正確分析承包商提供的變更工程數量，并事先開展核實簽認，保證變更工程數量的準確性；而工程部需要在駐地監理所提供的數據中，進一步確定工程變更數量，在核實確認后，確定最終單價和費用。

(4)合同部審核單價和費用

合同部根據駐地監理和工程部的審核意見，審核承包商提出的申報單價。在審核過程中，可通過單價法，分析建議的單價和費用，根據單價費用內容提出幾點監理，并在簽批意見后，將相關資料上報總監理工程師。

(5)總監理審核與業主的審批

總監理全面審核合同單價與費用，并根據本次工程中的總資金投入情況，判斷審批程序是否具有操作性，審批結果通過后，報業主審批。業主審批，然后下發工程變更批文，包括對工程數量的確認和對工程單價的審批。

(6)簽發“工程變更令”

在變更資料齊全，變更費用確定之后，征得業主審批同意，監理工程師應根據合同規定，簽發“工程變更令”，并開展監督執行工作。

4 變更單價的確定

在確定變更造價的過程中，需要認識到工程變更造價與原合同造價之間的關系，通過制定一系列處理要求，最終決定應該減少工程費用還是增加工程費用。在此過程中需要注意的是，工程變更項目的單價與費用確定并不需要全部確

定新定價，若原有合同的定價范圍具有合理性，在保證工程質量、多方面利益訴求的前提下，可繼續延續原有的定價范圍。再次過程中，需要確定新的單價的項目主要為：(1)工程量清單項目的例數明顯大于或小于合同中所規定的變更范圍；(2)變更出現了工程量清單以外的新項目，并且新項目對工程的影響十分明顯。 在第一類情況中，FIDIC合同條件中單價調整一般合同規定為該單項工程涉及的累計款額超過合同價格的2%，并且相關項目的施工內容大于或小于原有工程量的25%，就可以在原有單價的基礎上，適當調整新增、減少項目的單價與費用。B監理工程師應謹慎履行合同賦予權利，有效的開展變更估價工作，爭取能有效處理處理工程變更問題，以免引起索賠或合同爭端。同時，也要重視多種方法的聯合應用，以進一步提高審批效果。例如，在小型工程單價變更審批中，即可根據FODIC條款的相關內容，采用計日工方法確定工程單價。

5 結束語

主要討論了工程變更的申報審批程序的若干內容，對工作人員而言，在審批處理中，需要正確認識到不同施工單位在程序變更之中的作用，在積極發揮各單位作用的同時，積極應用新的方法，進一步提升工程變更申報審批能力，切實維護多方面施工生產主體的利益，推動工程管理實現現代化。參考文獻：

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2015-06-03

盧勇(1984-)，男，貴州貞豐人，主要從事公路項目建設管理方面工作。

U415.1

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1008-3383(2015)12-0164-02