經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時(shí)期的大學(xué)生就業(yè)政策研究
——以湛江市為例

李文晶，蔣重秀

（廣東海洋大學(xué)，廣東湛江524088）

經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時(shí)期的大學(xué)生就業(yè)政策研究
——以湛江市為例

李文晶，蔣重秀

（廣東海洋大學(xué)，廣東湛江524088）

經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過程中政府對(duì)大學(xué)生人才資源的調(diào)控主要通過就業(yè)政策實(shí)施，論文以湛江市大學(xué)生就業(yè)問題為出發(fā)點(diǎn)，調(diào)查了本地290名應(yīng)屆本科畢業(yè)生和23家用人單位對(duì)就業(yè)政策的反饋，以分析現(xiàn)行的大學(xué)生就業(yè)政策中存在的不足，并提出完善相關(guān)政策的建議。

經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型；大學(xué)生；就業(yè)政策

湛江正處經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的重要階段，大學(xué)生勞動(dòng)力市場(chǎng)逐步完善，畢業(yè)生與用人單位雙方的自主選擇權(quán)不斷擴(kuò)大，就業(yè)機(jī)制由計(jì)劃轉(zhuǎn)向由市場(chǎng)主導(dǎo)調(diào)節(jié)。這個(gè)階段政府的大學(xué)生就業(yè)政策調(diào)控重點(diǎn)有：消除勞動(dòng)力市場(chǎng)的分割以促進(jìn)人才流動(dòng)；增加培訓(xùn)的投入以提高大學(xué)生的就業(yè)能力及提高就業(yè)服務(wù)質(zhì)量，以促進(jìn)大學(xué)生勞動(dòng)力市場(chǎng)的匹配效率等。然而湛江的大學(xué)生市場(chǎng)對(duì)大學(xué)生需求有放緩趨勢(shì)，大學(xué)生在湛江求職就業(yè)的隊(duì)伍并不穩(wěn)定，政策對(duì)就業(yè)的促進(jìn)作用仍然有待深挖。

一、湛江經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過程中大學(xué)生的就業(yè)問題

1.大學(xué)生人才資源流失嚴(yán)重

湛江常住人口710.92萬，其中在校大學(xué)生7.4萬，高校學(xué)生占人口總比例達(dá)1.04%（據(jù)湛江市《2012年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展公報(bào)》，高校大學(xué)生占總?cè)丝诒壤?jì)算所得）。據(jù)調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，44.83%的湛江高校畢業(yè)生傾向就業(yè)于大城市，28.97%學(xué)生選擇回生源地就業(yè)。由此可見，對(duì)于多數(shù)本地高校的畢業(yè)生而言，湛江并非就業(yè)的首選之地，就算是湛江生源的學(xué)生，畢業(yè)時(shí)留湛的可能性也較低，原因是勞動(dòng)力市場(chǎng)區(qū)域發(fā)展不均衡：大城市就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)激烈，但能提供較高待遇和較為完善的工作保障；湛江的優(yōu)勢(shì)在于大量?jī)?yōu)質(zhì)的工作機(jī)會(huì)，但其工資水平低，因此很多畢業(yè)生都將留湛就業(yè)當(dāng)次要的選擇，且留湛工作的畢業(yè)生往往離職率較高。

2.大學(xué)生人才資源利用不充分

發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)中，大學(xué)生人才資源的低效利用被稱為非公開失業(yè)。因此大學(xué)生的就業(yè)問題不能憑初次就業(yè)率或總體就業(yè)率來判斷，還要重視其留湛工作情況。目前湛江的高校專業(yè)性強(qiáng)，其培養(yǎng)出來的畢業(yè)生往往較受本地用人單位青睞。因此，大學(xué)生人才資源的低效利用表現(xiàn)為：大學(xué)生在職工作培訓(xùn)難以開展，導(dǎo)致其缺乏長(zhǎng)期愿景，大學(xué)生就業(yè)隊(duì)伍不穩(wěn)定，本地單位的發(fā)展也因而受到局限。據(jù)調(diào)查顯示，若有積極的政策支持和發(fā)展機(jī)會(huì)，39.66%的畢業(yè)生會(huì)考慮長(zhǎng)期留在湛江，而決定畢業(yè)生是否能長(zhǎng)期在一個(gè)職位上發(fā)展的因素有：個(gè)人未來發(fā)展（58.28%）與國家相關(guān)的配套政策（37.24%）。此外，43.48%的單位認(rèn)為政府部門需要在職業(yè)培訓(xùn)方面給企業(yè)提供幫助。

二、湛江的主要大學(xué)生就業(yè)政策

1.勞動(dòng)力市場(chǎng)為導(dǎo)向的就業(yè)政策

勞動(dòng)力市場(chǎng)為導(dǎo)向的就業(yè)政策即政府積極發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)大學(xué)生人才資源導(dǎo)向作用政策。在促進(jìn)對(duì)大學(xué)生勞動(dòng)力需求方面：一是利用地方經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的契機(jī)，通過石化、鋼鐵等重大項(xiàng)目挖掘適合大學(xué)生的崗位；二是擴(kuò)大“三支一扶”計(jì)劃的招募范圍，鼓勵(lì)高校畢業(yè)生到基層，落實(shí)活動(dòng)的優(yōu)惠政策；三是鼓勵(lì)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)，建立創(chuàng)業(yè)孵化園，為參與創(chuàng)業(yè)的大學(xué)生提供人、財(cái)、物各方面的便利。在提高大學(xué)生職業(yè)能力方面：政府實(shí)施高校畢業(yè)生見習(xí)計(jì)劃，為畢業(yè)生提供資質(zhì)較好的用人單位作為見習(xí)基地；積極鼓勵(lì)畢業(yè)生結(jié)合專業(yè)學(xué)習(xí)和就業(yè)市場(chǎng)的需求參加各類技能培訓(xùn)，為畢業(yè)生就業(yè)前后的職業(yè)技能培訓(xùn)和職業(yè)技能鑒定提供一定的補(bǔ)貼。促進(jìn)大學(xué)生與勞動(dòng)力市場(chǎng)供求匹配的政策主要體現(xiàn)在特色就業(yè)服務(wù)方面，如“公共服務(wù)進(jìn)校園”、針對(duì)離校未就業(yè)畢業(yè)生的“實(shí)名制”就業(yè)援助，針對(duì)本地中小企業(yè)的“民營企業(yè)招聘周”等專項(xiàng)活動(dòng)。上述活動(dòng)為學(xué)生與用人單位架設(shè)了良好的溝通橋梁，提高了學(xué)生求職、單位求人的成功率。

2.發(fā)揮政府宏觀調(diào)控作用的就業(yè)政策

2013年，湛江市政府印發(fā)了《湛江市人民政府辦公室關(guān)于進(jìn)一步做好普通高等院校畢業(yè)生就業(yè)工作的實(shí)施意見》(湛府辦〔2013〕23號(hào))，明確了湛江政府的調(diào)控政策：一是落實(shí)財(cái)政支持，如中小微企業(yè)新招用應(yīng)屆高校畢業(yè)生并與其簽訂1年以上期限勞動(dòng)合同并按規(guī)定繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的，除了給予1000元/人的一次性補(bǔ)貼外，還有相應(yīng)的稅費(fèi)減免。對(duì)于登記失業(yè)滿6個(gè)月或登記失業(yè)的困難家庭應(yīng)屆畢業(yè)生，可申領(lǐng)最長(zhǎng)不超過6個(gè)月的臨時(shí)生活補(bǔ)貼。對(duì)于在湛江創(chuàng)業(yè)的大學(xué)生：從畢業(yè)學(xué)年起3年內(nèi)成功創(chuàng)業(yè)并正常經(jīng)營滿6個(gè)月，給予一次性5000元?jiǎng)?chuàng)業(yè)資助，同時(shí)享受貸款、租金及各項(xiàng)稅費(fèi)的優(yōu)惠。對(duì)于高校畢業(yè)生參加創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)見習(xí)、職業(yè)中介機(jī)構(gòu)為高校畢業(yè)生提供就業(yè)服務(wù)有具體的財(cái)政補(bǔ)助支持。二是擴(kuò)大政府機(jī)關(guān)對(duì)大學(xué)生的需求，如要求各縣（市、區(qū)）人力資源社會(huì)保障部門要公開招募、選聘高校畢業(yè)生到社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）擔(dān)任勞動(dòng)保障協(xié)管員、社區(qū)協(xié)辦員，充實(shí)基層人力資源社會(huì)保障服務(wù)隊(duì)伍；對(duì)于高校畢業(yè)生入伍服義務(wù)兵役的，認(rèn)真貫徹落實(shí)國家關(guān)于鼓勵(lì)高校畢業(yè)生入伍的一系列政策措施。

三、湛江大學(xué)生就業(yè)政策的不足

1.政策對(duì)需求和供給的拉動(dòng)效用減弱

湛江市大學(xué)生就業(yè)政策的實(shí)施，實(shí)現(xiàn)了湛江經(jīng)濟(jì)發(fā)展與大學(xué)生就業(yè)之間的良性互動(dòng)。2008-2012年間，湛江大學(xué)生人才需求和留湛求職學(xué)生實(shí)現(xiàn)“雙增長(zhǎng)”：本地單位對(duì)大學(xué)生的需求量增大，留（回）湛求職的大學(xué)畢業(yè)生越來越多。然而，勞動(dòng)力市場(chǎng)對(duì)大學(xué)生的需求增長(zhǎng)速度正在放緩，每年留（回）湛求職的大學(xué)生人數(shù)也不穩(wěn)定，導(dǎo)致了勞動(dòng)力市場(chǎng)的求人倍率逐漸靠近“1”：勞動(dòng)力市場(chǎng)里職位雖然供不應(yīng)求，但由于求職人數(shù)增長(zhǎng)小于需求速度增長(zhǎng)，企業(yè)想要找到理想人才的難度增大（如表1所示）：

表1 2008-2012湛江勞動(dòng)力市場(chǎng)大學(xué)生供求人數(shù)比較

數(shù)據(jù)來源：2008-2012湛江市人力資源市場(chǎng)分析報(bào)告（求人倍率=有效需求人數(shù)÷有效求職人數(shù)）

2.政策宣傳力度不夠，政策體系尚待完善

據(jù)調(diào)查結(jié)果顯示，畢業(yè)生對(duì)政府就業(yè)政策的了解程度不高（41.38%的學(xué)生能比較清楚湛江相關(guān)的就業(yè)政策，38.62%的學(xué)生沒有主動(dòng)了解），且對(duì)就業(yè)政策的滿意程度較低。學(xué)生比較了解的是企業(yè)招收大學(xué)生的優(yōu)惠政策、大學(xué)生到基層工作的優(yōu)惠政策，以及大學(xué)生入伍的優(yōu)惠政策，而學(xué)生認(rèn)為有意利用或者對(duì)其就業(yè)促進(jìn)作用較大的培訓(xùn)、就業(yè)援助、創(chuàng)業(yè)等政策大多數(shù)學(xué)生表示并不了解。與之相對(duì)，34.78%的單位對(duì)招收大學(xué)生的優(yōu)惠政策很了解，對(duì)相關(guān)政策的滿意度較高，但認(rèn)為政府對(duì)相關(guān)法規(guī)的宣傳力度不夠（73.91%），單位最希望政府提供便捷的招聘平臺(tái)（65.22%）以及大力發(fā)展職業(yè)培訓(xùn)（43.48%）。可見在政策的執(zhí)行過程中，因宣傳不到位，部分政策并沒有發(fā)揮其真正效力，而對(duì)企業(yè)和畢業(yè)生起著重要作用的政策（如就業(yè)培訓(xùn)）等政策還需要政府完善。

四、完善湛江大學(xué)生就業(yè)政策的建議

1.就業(yè)政策的制定：注重政策的長(zhǎng)期效果

在政策設(shè)計(jì)上，政府更加注重政策資源的整合，積極完善促進(jìn)大學(xué)生就業(yè)的長(zhǎng)效工作機(jī)制。大學(xué)生就業(yè)政策不僅要解決當(dāng)前的就業(yè)問題，更要為日后的就業(yè)工作做好準(zhǔn)備。目前，湛江的勞動(dòng)力市場(chǎng)對(duì)人才的需求增長(zhǎng)速度有所放緩，而大學(xué)生在湛江求職就業(yè)意愿并不強(qiáng)烈，因此，從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，湛江的大學(xué)生就業(yè)政策必須要做到：通過政策傾斜縮小湛江與周邊發(fā)達(dá)城市在大學(xué)生薪資、福利和社會(huì)保障方面的差異，為大學(xué)生就業(yè)創(chuàng)造良好的就業(yè)環(huán)境；大力扶持中小企業(yè)和勞動(dòng)密集型企業(yè)，挖掘更多適合大學(xué)生的工作崗位；為大學(xué)生搭建職業(yè)發(fā)展平臺(tái)，對(duì)留湛畢業(yè)生進(jìn)行“感情留人”“事業(yè)留人”。

2.就業(yè)政策的執(zhí)行：務(wù)實(shí)地解決實(shí)際問題

政策宣傳是政策實(shí)施的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，對(duì)于大學(xué)生和就業(yè)單位而言，現(xiàn)今的政策宣傳力度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。為了使大學(xué)畢業(yè)生和企業(yè)全面了解湛江的相關(guān)政策，湛江市政府可以在傳統(tǒng)的宣傳模式上增加專門網(wǎng)站、微信、微博等信息平臺(tái)，網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)有傳播速度快、受眾面廣等特點(diǎn)，能使政府的相關(guān)就業(yè)政策、信息和服務(wù)等快速、準(zhǔn)確地傳遞給大學(xué)生和用人單位。此外，發(fā)展職業(yè)培訓(xùn)，提升大學(xué)生就業(yè)能力是畢業(yè)生和用人企業(yè)的共同訴求，但目前湛江從事專業(yè)就業(yè)培訓(xùn)的機(jī)構(gòu)都比較少，專業(yè)水平參差不齊。有效勞動(dòng)力市場(chǎng)的培訓(xùn)政策是湛江解決今后大學(xué)生就業(yè)問題的利器：提高大學(xué)生就業(yè)能力的工作由專門機(jī)構(gòu)采取課堂培訓(xùn)或在該機(jī)構(gòu)所設(shè)置的臨時(shí)工作崗位上完成，方式靈活，時(shí)間較短，但卻是大學(xué)畢業(yè)生提高技能、更新知識(shí)、滿足用人單位用人需求的重要途徑。

3.就業(yè)政策的評(píng)估：關(guān)注政策實(shí)施客體的反饋

政策評(píng)估是政策運(yùn)行的重要階段，從政策實(shí)施客體的角度出發(fā)看問題，對(duì)檢驗(yàn)政策效果具有十分重要的意義。通過調(diào)查湛江本地的高校畢業(yè)生和用人單位發(fā)現(xiàn)：全面系統(tǒng)的就業(yè)政策體系不僅是湛江經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的需求，也是作為大學(xué)生與用人單位的共同需求。只有能夠協(xié)調(diào)和整合好就業(yè)過程中各主體利益關(guān)系的就業(yè)政策供給，才可能是有效的供給。為此，政府在對(duì)大學(xué)生就業(yè)政策進(jìn)行調(diào)整和完善的過程中，要以本地大學(xué)生人才市場(chǎng)的實(shí)際問題為出發(fā)點(diǎn)，加之對(duì)畢業(yè)生和用人單位的需求進(jìn)行深入分析，方能制定出切合實(shí)際、行之有效的就業(yè)政策。

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A

1673-0046（2015）2-0008-02

湛江市哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃項(xiàng)目課題（2013Q 05）《經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時(shí)期的政府大學(xué)生就業(yè)政策研究——以湛江市為例》研究成果