統籌城鄉居民養老保險的現實意義

琚海娟+郭鷹+李進安

隨著人口老齡化的越來越嚴重，養老保險對于社會的意義越來越重要，但是城鄉養老保險之間的差距非常明顯，城鄉居民來往的越來越頻繁，把城市和鄉村居民的養老保險統籌規劃，綜合考慮，變得越來越重要。

黨的“十七大”政府報告著重提出，要想實現小康社會要求，就必須建立覆蓋城鄉居民的社會保障養老體系，只有這樣，才能促進社會的公平和正義，讓每個人都老有所養，病有所依，能夠充分享有公民的權利，充分享受社會主義大家庭帶來的溫暖，讓不同地區的人們在同一片藍天下享受著共同的權利。

城鄉居民養老保險的目標任務是：堅持和完善社會統籌與個人賬戶相結合的制度模式，鞏固和拓寬個人繳費、集體補助、政府補貼相結合的資金籌集渠道完善基礎養老金和個人賬戶養老金相結合的待遇支付政策，強化長繳多得、多繳多補的激勵機制，建立基礎養老金正常調整機制，健全服務網絡，提高管理水平，為參保居民提供方便快捷的服務。2020年前，全面建成公平、統一、規范、可持續的城鄉居民養老保險制度，與社會救助、社會福利等其他社會保障政策相配套，充分發揮家庭養老等傳統保障方式的積極作用，更好保障城鄉居民的老年基本生活。

農村目前施行的是農村合作醫療保險，城市施行的是城市居民醫療保險，這兩種醫療保險制度的統一和改革，是為了讓城鄉發展更加的和諧統一。

城鄉居民養老保險的統一是解決農村和城鎮居民養老的重要措施和手段，但是，這一過程不是一蹴而就的，需要政府的直接參與，運用制度和實際的惠民政策，讓城鄉居民能夠心悅誠服地接受。實現從制度的全覆蓋到實際的全覆蓋。這個時期政府負擔大量的直接受益人群，普惠性與福利性質明顯。而隨著城鄉居民養老保險逐漸發展。城鄉居民養老保險制度可以整合諸如失地農民養老保險，農民工養老保險等等。這個時期受益人群基本轉化為有繳費積累的人群，制度的保險性質逐漸凸顯，從而成為我國社會養老保險制度的另一個重要支柱。

統籌城鄉居民養老保險有哪些實際意義呢？我覺得可以從以下幾個方面來說：

（1）統籌城鄉居民養老保險，是促進農民產業結構改革，幫助農民向其他產業轉移的有效措施。

土地一直是農民賴以生存的條件，很多農民一生都沒有離開土地，覺得自己一輩子只能在土里刨食吃，根本不相信自己還能從事其他職業，其實，這是他們不自信的一種表現。怕離開了熟悉的土地資源，又在其他方面栽了跟頭，養老無望。建立了社會養老保險制度之后，農民的養老沒有了后顧之憂，這樣，他們也能騰出更多的資金和精力從事農業和工商業的生產經營活動，從而有力的推動了農業與農村經濟的發展。

（2）統籌城鄉養老保險，縮小了城鄉差距。

長期以來，城鄉差距橫在城市和鄉村的中間，成為人們難以跨越的障礙，而新農保和城鎮居民養老保險合并實施，使城鄉居民的差距縮小了，他們不但能夠享受到統一的交費標準，還能享受到一樣的醫療制度和醫療條件，讓廣大的農村居民更加舒心，對建議社會主義和諧社會有重要的意義。

（3）統籌城鄉養老保險是貫徹以人為本，建立科學發展觀的必要要求。

社會主義和諧社會強調以人為本，而統籌城鄉養老保險這一制度正是貫徹這一目標的必要途徑。這一制度的形成，不但可以解決眼下城鄉居民差距大的問題，而且還對建立社會主義和諧社會有推動作用。

（4）統籌城鄉居民養老保險是增強老年人的生活抗風險能力，對抗人口老齡化的有效手段。

因為過去實行的計劃生育政策和人們身體素質的提高、壽命變長的特點，未來的幾十年，中國有可能面臨著人口老齡化的風險，有些國家面臨著4+2+1的人口模式，因此統籌城鄉居民養老保險對統一城鄉協調發展、減輕子女的生活負擔有著非同尋常的意義。

總而言之，統籌城鄉居民養老保險制度，不但可以維護社會的穩定，縮小城鄉差距，而且還能促進社會的和諧穩定發展，是建立社會主義和諧社會的一劑良藥。一個國家，只有擁有了穩定的社會保障濕度，才能讓國民老有所依，終身有靠，人民的幸福感才能得到大大提高，才能真正的實現國泰民安。