農藥包裝廢棄物回收刻不容緩

劉永震 張志強

中國是最大的農藥消費國，伴隨著大量農藥的使用，農藥包裝的隨意丟棄也成為農村環境污染的重要來源。我國農藥包裝廢棄物呈現出體量大、分布分散、回收難度大等特點。據相關數據顯示全國每年農藥包裝廢棄物達1.5萬噸，而且農藥在使用以后，農戶的處理措施一般為隨手將農藥瓶袋直接扔在田間地頭或河溝里，僅有2%-3%的人會考慮焚燒或填埋處理。當前農藥包裝隨意丟棄對生態環境和人類健康都具有長期的和潛在的危害，一方面由于包裝本身為塑料或玻璃制品，這些材料在自然環境中難以降解，散落于田間、道路、水體等環境中，污染環境；在土壤中形成阻隔層，影響植物根系的生長擴展，阻礙植株對土壤養分和水分的吸收；在耕作土壤中影響農機具的作業，進入水體造成溝渠堵塞；破碎的玻璃瓶還可能對田間耕作的人畜造成直接傷害；另一方面，農藥包裝通常被農民使用后直接丟棄在水體中或其周邊，包裝中的殘留農藥污染土壤、水體，對生態環境及各類生物造成長期危害。

人類在享受農藥帶來巨大成果的同時，也必須要解決其帶來的污染問題。在發達國家，廢棄農藥包裝的問題早已受到政府和民眾的關注。德國頒布了《包裝—包裝廢棄物的處理條例》，要求所有制造商都有法定義務回收再利用或再循環其生產的產品（包括農藥）包裝物。日本則把回收、利用、處置的義務和權利層層分解落實到商品及包裝材料整個周期的各個環節。比利時、法國等歐盟國家也陸續開展了農藥包裝廢棄物的污染防治工作。發展中國家中，巴西早在上世紀九十年代初期就率先開展了農藥包裝回收工作，并形成了較為完善的立法體系。

我國農藥包裝回收方面也做了許多有益的探索，2005年起上海崇明島開展了農藥廢包裝回收工作，僅2012年就回收廢棄物150.5噸，包括瓶313.31萬只，袋1828.05萬個。2010年，廣西來賓進行了農藥廢包裝回收的市場化運作模式探索，目前回收范圍達到210萬畝蔗區。近年隨著對環境保護工作的重視，這一問題也越來越受到關注。2013年國務院辦公廳下發的《近期土壤環境保護和綜合治理工作安排》（國辦發[2013]7號）將“建立農藥包裝容器等廢棄物回收制度”列為土壤污染防治的主要任務之一。目前，《農藥管理條例》正在修訂中，預計將增加有關農藥包裝回收方面的內容。環境保護部門也在研究出臺相關的管理辦法。

要做好農藥包裝回收工作，需要全社會共同的努力，可從以下幾方面入手：

一、要加強政府監管，盡快出臺農藥包裝廢棄物回收處理政策，抓緊推動新《農藥管理條例》等法律法規的出臺，明確相關責任主體，將有利于農藥包裝廢棄物回收工作的開展。

二、因地制宜，探索適合當地特點的農藥包裝廢棄物回收體系。如上海市通過政府埋單的方式，采用回收、轉運、處置地三步流程對農藥包裝進行回收處置確保不造成二次污染。2013年，當地政府給予回收單位每噸14000元回收費、處置單位每噸4500元處置費，除此之外，對交送農藥包裝的種植戶也給予一定的報償。基于此對于發達地區，政府應當盡快啟動農藥包裝廢棄物回收試點，由政府發起和主導，充分調動各方積極性，回收利用農藥包裝；在欠發達地區，可結合當地實際進行回收試點，政府支持調動農藥生產企業的積極性，引導農藥生產企業實施農藥包裝廢棄物的公益性回收工作。

三、要推動農藥包裝升級換代，農藥包裝選用易傾倒干凈、易清洗的設計，采用環境友好型材料，限制農藥過度包裝，規范包裝的外觀和規格，減少用戶使用成本。

四、農業部門要加強宣傳，提高農民的環境保護意識，進行農藥安全用藥的培訓，規范用藥行為，如引導農民使用農藥時將清水倒入農藥包裝內搖勻并倒空，據相關試驗表明，進行三次清洗后其農藥殘留量小于萬分之一；設置固定收集點，集中處置農藥包裝廢棄物，逐步改變農民亂扔農藥包裝廢棄物的習慣。

建設生態文明是關系人民福祉、關乎民族未來的長遠大計，美麗中國、美麗鄉村是貫徹落實十八大精神、實現全面建成小康社會目標的需要，農藥包裝廢棄物嚴重影響生態環境，危害人類健康，農藥包裝廢棄物亟待處理，需要全社會的參與，只有全社會共同努力，才能真正得到解決。